改革开放40年的大逻辑

如何看待改革开放，怎样推进改革开放？这是新时代改革开放再出发必须回答的基本问题。当前，最需要做的是在总体概括改革开放40年基本轨迹、基本经验基础上，作出关于基本规律的理论概括和系统总结。

★“中国得益于改革开放，中国将坚定不移沿着这条路走下去。”在二十国集团领导人峰会上，习近平向世界再次发出开放合作、共同发展的邀请。

★2018年12月5日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定再推广一批促进创新的改革举措，更大激发创新创造活力。

★在世界银行最新《营商环境报告》中，中国排名较前一年上升32位，成为营商环境改善幅度最大的经济体之一。

【本文重要信源】

1.高尚全：改革开放40年的重要成就和基本经验；2.王小鲁：四十年改革与中国经济的未来；3.人民日报：以改革开放的眼光看待改革开放

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1 改革开放40年的重要成就和基本经验

回顾40年改革开放的伟大实践，中国社会科学院学部委员、经济研究所原所长张卓元总结了改革开放40年的两条主线，那就是：企业改革和价格改革、所有制改革和经济运行机制改革，两条主线论不仅对中国40年的经济改革是有效的，而且也符合新时代经济改革完善产权制度和要素市场化配置两个重点推进。而在原国家体改委副主任高尚全对40年改革开放的总结中，则突出为以下五个方面。一是不断解放思想，推进理论创新。二是坚持社会主义市场经济改革方向不动摇。中国40年改革经验最核心的一条，就是坚持市场化的改革方向。三是灵活运用改革方法，既先行先试、先易后难，又统筹兼顾、协调推进。这种由点而面、先易后难的改革推进方式，既控制了风险，又通过有效的推广机制使成功经验能够迅速普及，成为我国渐进式改革战略的重要经验，也是新时期推进改革开放、探索新的发展模式和体制模式的重要途径。四是正确处理改革、发展、稳定的关系。五是要保护人民人身权、财产权、人格权。保护不到位，就会导致财产和精英人才的流失。要杜绝这些现象，必须夯实从富起来到强起来的基石。

在今年9月的中国经济50人论坛上，被誉为“经济学家的良心”的吴敬琏将中国改革开放的基本经验概括为“三化”，那就是就是坚持市场化、法制化、民主化的改革。他认为，在这40年中，凡是市场化、法制化改革推进得比较好的时候，中国经济增长的质量和速度都表现得比较好，人民群众的福利也得到了比较多的提高，社会和谐的气氛就能够保持。反过来说，当改革进行得不顺利，甚至出现曲折的时候，社会主义建设事业就会遇到挫折，各方面的进步速度就会出现减慢甚至倒退。围绕“三化”，会有很多波动、曲折甚至有时出现了倒退，所以我们不能抽象地去肯定改革开放的方向，不能仅仅停留在鼓掌欢呼上面，而要具体地去考察整个的历程，要从中吸取足够的教训，来推动进一步的改革。

【决策看点】

●由中共中央宣传部、中央广播电视总台联合制作的18集电视纪录片《我们一起走过——致敬改革开放40周年》2018年12月2日起在央视综合频道每天播出两集。该片以改革开放40年取得的历史性成就和发生的历史性变革为基础，选取我国经济社会各个领域的发展变迁故事，呈现40年来中国改革开放的宏伟实践。

2 若干重要领域的改革成果的继承与发展

收藏好改革开放取得的成果，并在高质量发展的新起点上出发，让改革开放再上新台阶，是对改革开放40年最好的纪念。

用优质制度推动民营经济更好发展。改革开放后中国经济增长奇迹离不开民营经济。中国社科院民营中心主任刘迎秋强调，毫不动摇地支持和大力推动民营经济发展，就是推动中国经济发展。何谓优质制度？简单地说，就是有助于消除各种错误认识与理论束缚，有助于形成法律面前人人平等、市场主体平等竞争的法治社会，有助于实现正确赋权和权力的有效制衡与实施，有助于铲除一切形式的不平等关系的存活根基。

让“最多跑一次”成为常态。改革开放40年来，我国服务型政府建设从无到有，从逐步探索到全面推进，伴随法治政府、创新政府、廉洁政府建设不断深入。“最多跑一次”是服务型政府的最好注解。从“最多跑一次”写入政府工作报告，到《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》的出台，见证的是政府自我革命的巨大勇气和不懈努力。从抽象的“放管服”改革、简政放权改革，转向用户导向、用户激励的“最多跑一次” 改革，不仅需要各个行政部门交出权力清单、亮明行政流程，还需要改革在解决群众关心的身边的问题上做更大的推动。

建立一个更高质量的城镇化。40年来，中国城镇化率由1978年的17.9%提高到2017年的58.5%，城镇人口数量从1978年的1.7亿增长到2017年的8亿以上。中国社科院副院长蔡昉认为，人口从农村向城市的迁移、劳动力从农业到非农产业的重新配置，充分展示了相关改革如何消除阻碍生产要素流动和重新配置的体制障碍，从而把有利的人口特征转化为高速经济增长、显著结构调整和深刻社会变迁的改革进程。按照S曲线理论，50%是城镇化的一个转折点，中国城镇化已进入减速阶段。未来的城镇化重点将是全面提高城镇化质量，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。一方面要继续推动城镇化建设。另一方面，乡村振兴也需要有生力军。城镇化、逆城镇化两个方面都要致力推动。

【决策看点】

●10月24日，全国工商联在北京举行新闻发布会，发布由中央统战部、全国工商联共同推荐宣传的“改革开放40年百名杰出民营企业家”名单。此次当选“改革开放40年百名杰出民营企业家”的知名企业家来自零售、电商、互联网、房地产、计算机、保险、教育、金融、服装、食品等各个领域。截至2017年底，我国民营企业已达2726.3万家。

科技体制改革要正确处理好三个关系。习近平总书记在2018年两院院士大会上的重要讲话指出：科技领域是最需要不断改革的领域；推进自主创新，最紧迫的是要破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。如果把科技创新比作我国发展的新引擎，那么改革就是点燃这个新引擎必不可少的点火系。当前，我国科技体制还存在很多不适应、不健全、不完善的地方，新时代科技体制改革的任务依然繁重艰巨。北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心在《人民日报》发表的最新研究成果就提出深化科技体制改革需要处理好的三个关系——政府和市场的关系；开放和自主的关系；点和面、破和立、当前和长远的关系。科技体制必须开放灵活，才能以全球视野谋划和推动科技创新。同时，自主创新是我国攀登世界科技高峰的必由之路，科技体制改革必须立足于保障和促进自主创新。特别是在关系国家命脉和战略利益的重大创新领域，要加快形成关键核心技术攻坚机制，构建自主安全可控的全创新链、全产业链，抢占科技竞争和创新发展的制高点。

打一场财税体制改革攻坚战势在必行。中国的改革开放从经济体制改革起步，逐步扩展为覆盖经济、政治、文化、社会和生态文明各领域的全面深化改革。中国社会科学院副院长高培勇认为，40年来，财税体制改革事实上存在着一条上下贯通的主线索，这就是伴随着由经济体制改革走向全面深化改革的历史进程，不断地对财税体制及其运行机制进行适应性变革：以“财政公共化”匹配“经济市场化”，以“财政现代化”匹配“国家治理现代化”，以“公共财政体制”匹配“社会主义市场经济体制”，以“现代财政制度”匹配“现代国家治理体系和治理能力”。

稳步提升中国在全球贸易价值链的地位。过去40年，中国通过改革开放，找到了参与全球生产与贸易分工的接口，并通过加入世贸组织，确立了在全球经济一体化与贸易自由化的逻辑框架下稳步迈向全球价值链中高端的路径。但随着中美贸易摩擦，世界经济下行风险增大，贸易保护主义威胁全球贸易稳定增长。对此，新加坡国立大学教授郑永年认为，中美贸易战问题永远都会在，就和经济周期一样，时候到了就会爆发出来。虽然并不看好中美之间的协商，但有一个很重要的信息显示，双方都表示彼此还愿意继续谈判，否则贸易战将会一直持续下去。“既然愿意谈判，那就是个好事情。”关键是官员的落实。对外经贸大学崔凡则提出，不妨签订一个中美对等投资与贸易协定。易钢和张茅等部委领导都曾公开肯定竞争中立的原则。这些都提高了2019年中美经贸关系正常化的可能性。

把就业这个最大的民生抓紧抓好。改革开放40年来，我国实现了劳动就业制度由“统包统配”向市场化导向转变，就业总量持续增长，就业结构不断优化，走出了一条中国特色就业发展道路。我国有13.9亿人口、9亿多劳动力，就业总量压力和结构性矛盾将长期存在，解决好就业问题是我们长期面临的一项重大战略任务。稳就业首先要稳企业。国务院近日印发《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》，出台多项措施为企业的社保、融资等压力解困。需要强调的是，就业是民生之本，就业稳则经济稳、社会稳、人心稳，要进一步强化政府促进就业责任，建立高质量就业评价体系，把高质量就业纳入政府高质量发展指标、政绩考核体系。

【决策看点】

●《中共自然资源部党组关于深化科技体制改革提升科技创新效能的实施意见》近日出台，内容包括重塑科技创新格局、大力推进科研管理改革、集聚资源创建国家级平台、改革人才激励机制、营造良好创新环境等5部分。其中提出，在“深地”“深海”科学前沿、自然资源监测监管、生态保护修复、空间规划利用技术体系等方面，培育一批重大科技创新成果，提升自然资源科技创新水平和效能。

3 从三个场景预测中国经济的未来

随着2019年的临近，中国将加快新一轮的对内对外开放市场、特别是开放金融市场与服务业领域、进一步降低关税以及非贸易壁垒关税、强调知识产权保护与竞争中性等。中国首席经济学家论坛理事沈建光认为，鉴于外部中美贸易战风险缓释，国内政策拐点已经出现，明年中国经济情况可能会比预期的要好一些。明年困扰中国经济的风险来自内部而非外部，如何避免中国陷入“流动性陷阱”是关键。关键在于能否尊重经济规律，强化规则意识，避免宏观调控政策的泛化，通过市场化的手段走出困境。如能切实推进国有企业改革、财税体制改革、土地改革等关键改革，则有助于避免中国陷入日本式的“流动性陷阱”。

在这方面，国民经济研究所副所长王小鲁认为，现在有很多改革虽然已经写在文件里了，但落实还有很长路要走。如果改革只有顶层设计，没有基层创造和社会各界的广泛参与，难以获得成功。在考虑若干制度和政策因素影响的条件下，文章对未来增长进行了预测。根据模型分析的结果，设定了三个场景。一个是常规场景，基本按照过去几年的趋势进行外推，假定仍然只有局部的、部分的改革，货币政策只有小幅度的调整，但做不到去杠杆。第二个是危机场景。假定像前几年那样杠杆率还在继续大幅度地上升。第三个场景假定加快几个关键领域的改革和政策调整：其一是货币政策恢复中性，经过几年时间转向去杠杆；其二是通过改革和政策改变引导消费率和投资率调整，使消费率回升到66%左右，投资率逐步降到34%左右；其三是政府对市场的过度干预和政府膨胀趋势受到约束。

三种场景模型演算的结果差异非常大。按照改革和政策调整的场景，到2030年人均收入可以达到2万美元，中国可以成为一个高收入国家。按照常规情景，未来只能达到中速增长，2030年还处在中等收入国家和高收入国家间的边缘地带，可能仍低于中等收入国家上限。按照危机场景，未来平均增长至多保持在3%，到2030年仍然是一个相对偏低的中等收入国家。这三种情况都与未来的改革和政策调整有密切的关系。如果改革推不动，有可能向反市场的旧体制倒退，社会有可能两极分化，结构失衡常态化，增长逐渐停滞。如果改革能够推进，中国还有巨大的增长潜力，2030年以前可以顺利加入高收入国家行列。