金融改革支持吉林高质量振兴发展

胡斌

各位领导、各位朋友：

受吉林省政府委托，从地方实践角度汇报些许做法和体会。2015年7月，习近平总书记莅临海兰江畔，为东北指路、为改革定向，提出吉林要改变“一柱擎天二人转”的经济格局，习语润物，为我们带来一道红光闪电。2018年9月，总书记再次来吉视察，把脉问症、提气鼓劲，殷殷关爱让吉林广大干部群众深切体悟到：信任就是最大的激励。

吉林省委省政府明责担当，把金融置于改革发展的前置位置，尽一切可能科学加快老工业基地新时代振兴发展的自然历史进程。几年来，吉林经济货币化水平提升34.8%，高于全国8.9个百分点，经济金融发展质量、效率和动能转变呈现一年一个台阶的进步态势。尤其是2018年以来，全省上下求实求新求变求突破，经济高质量发展路径渐晰明确，金融业务聚集、功能聚变，增量存贷比高于全国195.7个百分点，金融支持全面振兴、全方位振兴的热潮形神兼备。

回首过往，我们体会深刻，简言归纳，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，持续强化党对金融工作的集中统一领导，探索出一套行之有效的实践模式。

首先，解放思想走新路。经济金融互为表里，建设现代经济体系要求实现劳动者与生产工具及要素时代化高质量结合，量变质变形成新的先进生产力。金融具有典型的两面性，既是市场化配置资源的核心手段，能有效通过资金纽带将各要素串缀形成体系，提高供需均衡水平;又涉众涉要，是重大风险策源地，管控不力将积累诱发历史性危机。那种离开金融谈发展的时代已经一去不复返了。吉林反复强调金融工作的极端重要性，要求悟透中央精神、参准时代脉搏、摒弃投机做法，一方面抓一总万激活信心预期，一方面务实深刻查不足、谋方略，不走维系自然发展难添动力的老路，不走自我娱乐引发风险的邪路，努力走出一条经济金融互促共进，质量第一、效率优先的振兴发展新道路。

其次，紧盯结穴深改革。破解体制机制和软硬环境等生产关系领域对生产力发展的束缚，是实现经济高质量转型升级的根本性要求，而改革是核心动力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央总揽改革全局，大写意、描工笔，治国理政业峻绩鸿，实证了只有将改革进行到底，才能引领不断走向新胜利。在各项宏观调控手段中，金融侧重管全面，金融改革具有统领性，需要倍加用心。我们辨析历史遗留和现实演进，不畏难迎头上，优先实施了一系列成效斐然的金融改革。如：2016年，主动争取国家级农村金融改革试验任务，首创基础金融、物权增信、信用信息三大支柱及产权交易市场“三支柱一市场”新型普惠融资服务体系，发挥填补串并功能，填基础金融空白、补融资增信短板，串各类金融业态，并城乡资金市场，有效疏浚信息难上汇、服务难下沉的投融资堵点。中央领导同志对吉林省的做法作出重要批示指示，吉林模式全国推广。

第三，强化统筹抓协调。实践中我们发现，改革进入深水区攻坚期，协同的重要性越来越突显，单兵突进的改革只能造盆景无法育园林。我们坚持广泛联系、永恒发展的观点，致力于团结动员各方各面，形成共同体拧成一股绳。如：一体化实施财政资金金融化运作改革。吉林是财政小省金融弱省，资金不足始终困扰振兴发展大局，促使我们下决心构建省级层面财政金融相机有机搭配的体制机制。我们以用好财政政策、用足货币政策为引路方针，架设了财政金融联动政策框架，最大程度将财政支出手段与金融机构全产品链对接，勾画组合关系拓扑图，丰富工具库。一方面盘活存量、调配增量，逐步扩大运作规模;一方面控制流程、联动机制，提高规范化水平，为工业升级、扶贫攻坚等重点领域和薄弱环节提供有力支撑。

第四，手脚沾泥保落实。再好的理论也需要实践作支撑，再好的政策也需落实来验证。在经济理论领域，基本没有将政策执行过程纳入考虑范畴，但在现实中，执行不是参量而是重要的自变量。习近平总书记指出“一打政策纲领不如一个行动”，不解决执行问题，说千道万等于零。金融政策运作机理复杂，效果具有滞后性，这进一步增加了评价执行的难度。我们下足笨功夫，从目标、流程、作风等部位入手，抽丝剥茧理出落实难的具体原因鱼骨图，逐一整治，再造监测反馈巩固调整提高的工作格局。目标务实是前提。不好高骛远，扎实提出支持民营经济“四个千亿”计划，即贷款、债券、担保、新业态各新增1000亿的目标，获得机构和市场认同。流程细化是关键。从信息对接、规模审贷、激励约束等环节，构建定性定量指标，强化评价考核，打通资金精准流向最后一公里。作风建设是保障。开展为期40天的金融系统作风大整顿，对急需纾困的重点企业无论国有民营，实行“一企一策一专班”，依法合规打消金融机构顾虑，保障必要融资接续。

第五，稳进相参防风险。金融的本质在于信用支撑下的货币错配，信心预期至关重要，一定程度上讲预期管理是金融调控的重心。最大程度减少不确定性，维护展望稳定正向态势，是预期管理突出要义。习近平总书记深刻洞悉，在国际政治经济博弈加剧、国内经济持续下行双重压力下，提出抓好当前经济工作的“六稳”中心思想，具有极高的理论、历史和实践穿透力。吉林省委省政府明确提出“处置硬措施、风险软着陆”总方针，既从政治大局出发，锻造能征善战防控风险“三铁”纪律作风，又强调不能为防而防、将手段异化为目标，创新“五督六整三摸三管三稳一追问”工作方法，坚决杜绝处置风险引发更大的风险，牢牢守住金融稳定底线。2018年8月24日，国务院分管领导同志对吉林金融稳定工作作出重要批示“吉林省的做法很好”。

各位领导、各位朋友，东北有过灿烂辉煌的过去，当下发展相对滞后是有深刻综合原因的。从我国历史上看，秦汉以来经济中心东移，魏晋以后经济中心南迁;从全球视野看，即便在长期高度市场化条件下的美国和欧洲，其北部沿边地区重工业发达，而经济门类齐全性远不如中低纬度地区。东北与东部發达地区形成经济发展合理梯次，是历史化的地理、地理化的现实，不应求全责备看待。那种拿东北直接对标东部发达地区，鼓噪东北垮塌的片面论调者，要不就是不够清醒，要不就是别有用心。以习近平同志为核心的党中央，穿透历史迷雾，不非小疵，给予东北干部群众巨大信任。我们坚信，在党中央坚强领导下，东北将与全国各地一道，沉着应对前进道路中必然出现的险阻挑战，牢牢把握重要战略机遇期，走好走快振兴步伐，为国家永续发展构建起重要的经济安全、社会稳定的战略纵深。

因此建言：对东北基础设施和重大工业转型升级项目，给予必要布局安排和政策倾斜，加快补齐短板，科学构建经济发展新格局;对东北实施阶段性有区别的财税政策，加强积累，提供市场化培育原始推动力;对东北资本市场加大投入，支持探索债券增信平台机制建设，做到资本、智力、制度一体化改善;对东北金融市场主体的丰富提供牌照支持，完整构建金融业态和链条体系，顺畅资金注入渠道，推动经济金融稳定发展进一步提质提效提档提速。

诚挚邀请各位领导、朋友们来吉视察，阅览壮阔美好的白山松水，感知勤奋上进吉林人的雄心万丈。

祝愿本次论坛圆满成功，大家身体安康、工作顺利、新年愉快！