郑州建设国际航空物流中心的推进策略*

金 真 孙 兆 刚 杨 震

为应对深刻变化的世界格局，中国提出“一带一路”倡议，其本质是实现生产要素更加顺畅便捷的流通。物流是“一带一路”倡议的重要内涵，也是推动“一带一路”建设的重要手段。2014年6月，在以郑州为中心的4小时国内航空交通圈和24小时国际航空交通圈内，郑州新郑国际机场开通了郑州—卢森堡国际货运航线，经过几年的快速发展，郑州—卢森堡空中丝绸之路建设取得巨大成绩。随着航空经济及相关产业的快速发展，郑州航空港经济综合实验区（以下简称郑州航空港）不仅成为国家物流中心体系物流大通道的战略核心支点，也成为“一带一路”互联互通的重要枢纽。

一、文献综述

国内外学术界有关国际航空物流中心或国际物流中心的概念差异较为明显。主流学术观点认为，国际航空物流中心是一个国家或地区内提供国际物流服务且具有一定集散功能的物流活动的场所，但同时它又不是单一的场所的概念，还包含良好的交通区位、优越的区域经济、完善的现代服务业体系等。按照广义和狭义来分，广义的国际航空物流中心可以是一个国家或一个地区（如新加坡和中国香港等），可以是一个国家内的特定区域（如一个国家划定的自由贸易园区、保税仓库等），还可以是具有国际物流功能的城市系统；而狭义的国际航空物流中心一般包括具有口岸功能的国际航空物流中心和不具有口岸功能的国际航空物流中心。综合来看，国际航空物流中心是由以枢纽机场为核心的国际物流中心、以多式联运为重点的区域物流中心、以空港物流园为基础的地方物流中心组成的航空、物流、贸易、金融中心的集成体，具有港城互动、示范带动、产业融合等功能和特性。

航空物流在一个国家或地区经济社会发展中的作用和贡献越来越大。付超奇（2015）指出航空运输业具有时效性和带动力强的优点，应当借助“一带一路”沿线国家的比较优势，找出空中丝绸之路的突破口。徐淑红（2016）分析了空中丝绸之路视域下航空港发展的影响因素，强调明确航空港定位以及界定公益性和收益性航空港应成为政府进行有效监管需重点考虑的因素。陈甜（2017）认为郑州航空港的经济优势主要体现在区位交通与产业发展上，在发展过程中形成了空间溢出、产业溢出和经验溢出等三大经济溢出效应。王姣娥（2015）重点分析了中国与“一带一路”沿线国家的国际航空运输联系空间格局，指出中国与“一带一路”沿线国家的航空客运联系广度和强度均高于货运，中国国际航空客运枢纽的层级结构已较为明显，但货运枢纽尚在形成中。王娟娟（2016）认为详细分析“一带一路”沿线国家的产业特点和产品特色，并以现代物流业为重点，构建现代物流体系可以为“一带一路”沿线国家经济发展注入新的活力。陈文玲（2016）对“一带一路”的物流通道、物流节点、物流业态进行了系统设计，提出“一带一路”物流体系的整体架构和建设方案。董千里（2015）认为应从“一带一路”倡议出发，借鉴集成场理论，将处于国家地理中心的国际物流枢纽作为内陆型国际中转枢纽，并与境外地位同等重要的国际物流枢纽共同构成国际物流主通道网络。本文旨在为郑州建设国际航空物流中心提供参考和借鉴。

二、郑州国际航空物流中心的建设成就

国务院在《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013—2025年）》中对郑州航空港建设国际航空物流中心提出了三大建设目标：一是大力发展航空经济，形成高端航空产业集群；二是发挥辐射示范效应，带动周边区域发展；三是构建现代产业体系，推动全方位开放。近几年，郑州航空港以“一带一路”倡议为引领，按照“货运为先，以货带客；国际为先，以外带内；以干为先，公铁集疏”的发展思路，以打造航空物流枢纽为核心，通过大力发展航空物流业，集聚各种生产要素反哺航空经济，实现了区域物流与产业融合互动发展。总体来看，郑州国际航空物流中心建设成就如下：

第一，空中丝绸之路建设获得国家支持。中国通往“一带一路”沿线国家的国际货运枢纽机场网络逐渐形成，相关研究结果表明，中国对外的货运枢纽机场是上海虹桥国际机场，其2014年通往“一带一路”沿线国家的国际货运航线达16条，占总量的36.4%；货运航班达5345班次，占总量的53.2%。次级枢纽机场包括广州白云国际机场和郑州新郑国际机场，其2014年通往“一带一路”沿线国家的国际货运航线分别达8条和7条，占总量的18.18%和15.91%；货运航班分别达1732班次和1267班次，占总量的17.2%和12.6%。截至2017年3月，郑州新郑国际机场已开通全货运航线34条，客运航线187条，其中国际航线分别为29条和26条，主要布局在“一带一路”沿线国家和地区。为更好地融入“一带一路”倡议，河南提出了郑州—卢森堡空中丝绸之路建设方案。2014年1月14日，河南民航发展投资有限公司（以下简称河南航投）收购欧洲最大的全货运航空公司——卢森堡国际货运航空公司（以下简称卢森堡货航）35%的股权，为中部地区引入首家全球高水平的货运航空基地公司。郑州—卢森堡货航由2014年6月开通时的每周两班增加到2017年7月的每周15班；货运量由2014年的1.5万吨增加到2016年的10.7万吨，对新郑国际机场货运增长量的贡献达79%；货运种类由单一传统轻工业产品增加到10余个大类200多个品种，货运航线已通达全球主要货运集散中心，基本形成以郑州为中心，连接欧洲、美洲、澳洲及亚太地区的国际货运航线网络。2017年6月14日，习近平总书记在北京会见卢森堡首相贝泰尔时强调，中方支持建设郑州—卢森堡空中丝绸之路。航空运输推动国际贸易发展，对区域经济与世界接轨起着关键作用。郑州—卢森堡空中丝绸之路使河南与欧洲紧密联系在一起，并深度融入全球经济。

第二，航空枢纽和口岸建设成效显著。一方面，郑州航空港加快推进多式联运体系建设，航空枢纽在“一带一路”建设中的节点地位进一步提升，对河南的支撑引领作用日益凸显。随着新郑国际机场二期工程的顺利完工和正式使用以及郑机城铁与城郊铁路的相继运营，新郑国际机场进入“双跑道+双候机楼+双铁”的“三双”时代，实现了“机、公、铁”的无缝衔接。2016年底，新郑国际机场旅客吞吐量首次突破2000万人次，达到2076万人次，增长20%，全国排名再进两位至第15位；货邮吞吐量完成45.7万吨，增长13.2%，全国排名再进一位至第7位，其中，外省货物和国际货物占比分别超过50%和60%。另一方面，郑州航空港全力推进口岸建设，口岸体系不断完善，通关便利化水平不断提升，对区域经济的服务和带动作用显著增强。郑州新郑综合保税区三期封关运行，2016年完成进出口总值3161.1亿元，跃居全国综合保税区第1名。2016年，通过新郑国际机场口岸进口水果同比增长68%，其中空运进口南美水果占全国进口总量的70%以上。郑州已成为中国入境高档水果、水产品和肉类等鲜活产品的主要集散地。河南电子口岸“单一窗口”2016版上线运行，通关时间缩短1/3以上；口岸作业区实现“区港联动”，2016年共监管口岸作业货物17.91万吨，货值606.39亿美元。

第三，航空物流园体系集聚效应突出。以空港物流园为基础的地方物流中心由一个平台、一个U型带、三个片区和多点组成。在口岸通关、航线航权、财税金融、土地管理、服务外包等国家相关政策的支持下，按照《郑州航空港经济综合实验区航空物流产业规划》的要求，郑州航空港管委会对相关资源进行积极整合，郑州国际航空物流中心的基础配套设施从无到有，国际物流竞争力从弱到强，航空物流园体系不断完善，这使得郑州航空港内陆国际航空物流枢纽地位初步确立，成为联通内陆与世界空中丝绸之路的重要节点，辐射带动作用不断彰显。截至2016年底，航空物流产业集群累计入驻项目35个，总投资280亿元，全部建成运营后预计年营业收入可达500亿元；电子商务产业集群累计入驻项目215个，其中跨境电商142家，目前10个项目正在建设，总投资210亿元。2016年，郑州航空港跨境电商共申报进出口209万票，增长163.7%。

三、郑州建设国际航空物流中心面临的障碍

习近平总书记首次在公开场合提出和使用空中丝绸之路的概念，是对郑州在“一带一路”建设中空中独特优势的肯定，更是对“一带一路”建设内涵的丰富和拓展。从集成场视角出发，梳理空中丝绸之路视域下郑州国际航空物流中心建设问题的因果关系（见图1），可以发现郑州建设国际航空物流中心面临宏观、中观、微观三个层面的障碍和困难。

首先，从宏观上来看，缺乏空中丝绸之路的战略指引。与国外同类型机场相比，中国大中型机场在国际航线数量与国际航空运输量上都处于落后地位，而且其在亚太地区的国际竞争力也较低。中国大中型机场在国际航线区域覆盖密度与航空连通价值方面不仅落后于欧美国家同类型机场，而且落后于东南亚国家同类型机场。从中国与亚太地区各个国家的通航情况来看，航线开发主要集中在东南亚，其次为南亚和中亚。郑州航空港的产业基础薄弱、航空货源不足，新郑国际机场的货运量还达不到50万吨。郑州—卢森堡空中丝绸之路的发展不仅需要解决中欧贸易不平衡的矛盾和防范航空运输市场风险，而且需要注重各个国家的战略协同和双方政治经济合作。

其次，从中观上来看，“一带一路”物流体系存在物流基础设施配套不完善、不同物流方式之间衔接难等问题，这导致通关效率低，从而严重制约“一带一路”物流通畅和效率提升。新郑国际机场的国际物流集成引力还不强，2015年其国际货物仅占57%，与中国航空货运前5名的机场（国际货物占75%—90%）相比还存在较大差距，尚未从被动接收型物流空港转变为以服务物流为主的主动型国际物流中心。总体来说，新郑国际机场的国际物流通道、海关、换装等对接、衔接效能有待进一步提高，机队、人才、航线等资源要素的组织协同能力有待进一步提升。

图1 郑州国际航空物流中心建设问题因果关系分析图

再次，从微观上来看，新郑国际机场是大型公共基础设施，而河南省机场集团有限公司（以下简称河南机场集团）的管理经验不足，再加上河南还缺乏一批国际竞争力强、国际市场份额大的大型物流集团，因此，现代物流业仍没有摆脱多、小、散、乱的格局，物流服务能力不高，特别是智慧物流、物流金融等领域还十分薄弱，现代物流业发展水平有待进一步提升。此外，卢森堡货航还需要协同出资方利益、协同金融机构、协同软硬件等。

四、加快推进郑州国际航空物流中心建设的政策建议

“一带一路”背景下加快推进郑州国际航空物流中心建设的政策建议主要包括以下四个方面。

1.加强空中丝绸之路总体规划，建设郑州国际货运航空枢纽

“一带一路”沿线国家的城市之间没有明显的隶属关系和地缘关系，网络联系只是根据航空客运、货运定量计算。中国国际航空客运枢纽的层级结构已经形成，但货物枢纽的层级结构尚未形成。在客运枢纽方面，中国面向“一带一路”沿线国家和地区的国际航空客运枢纽城市以及面向东南亚、南亚、西亚、中东地区的区域性航空客运枢纽城市都是上海、北京和广州；面向蒙俄地区的国际航空客运枢纽城市是北京和哈尔滨；面向中亚地区的国际航空客运枢纽城市是乌鲁木齐。而在货运枢纽方面，中国的国际航空货运枢纽城市是上海、广州和郑州。因此，上海、北京和广州等国际综合性枢纽和乌鲁木齐、哈尔滨等区域性航空枢纽以及郑州等国际货运航空枢纽共同构成中国面向“一带一路”沿线国家和地区的国际航空枢纽。河南航投与卢森堡货航的合作由最初的地方政府推动到国家推动，从某种意义上来讲，河南坚持民航优先发展、大力推进航空货运的地方战略已经上升为国家方略。郑州应在空中丝绸之路现有的基础和能力下，发挥郑州航空港政策叠加优势，加强空中丝绸之路总体规划，加快郑州货运枢纽机场建设，提高与国内其他地区货运机场的协同发展能力，共同提升中国的机场群整体效率与国际竞争力。

郑州航空港需要升级“一带一路”背景下郑州国际航空物流中心的战略目标并推动郑州—卢森堡项目实施形成中国权益，从而让郑州国际航空物流中心成为中西部地区对外开放的航空货运门户、连接亚太与欧美的航空物流枢纽，以及空中丝绸之路区域经济合作平台和全球资源配置中心。郑州和卢森堡在合作方面应充分利用各自的比较优势，借对方的优势资源弥补自己的短板，使双方从商业贸易、国际联运、人文交流等方面最大化地实现互联互通。郑州航空港需要在航空经济创新和枢纽经济实践的基础上，密织空中丝绸之路航线网络，建设“一带一路”空中通道，巩固与提升国际航空货运枢纽地位和开放门户地位，推动中原城市群发展。

2.创新多式联运河南方案，打造“四港一体”国际物流中心

郑州地处中原腹地，区位条件优越，是全国重要的综合交通枢纽中心，城市竞争力不断增强。在东部地区实行产业转移的良好机会面前，郑州应以郑州航空港为核心，打造“四港一体”国际物流中心，从而占据中西部地区物流发展的高地。新郑国际机场的客运和货运增速连续多年均位居全国前列，中欧班列（郑州）货值货重稳居国内中欧班列前列，郑州跨境贸易电子商务服务试点业务单量和交易额在全国跨境综试区中保持领先地位，这些都为河南发展多式联运奠定了良好基础。郑州航空港需要建构辐射中西部、面向国内外的空铁联运网络，加快推进现代综合交通体系和现代物流体系建设，依托河南自贸区的制度优势，以国际贸易“单一窗口”为核心，以国际物流数据标准作为突破口，建设空铁多式联运系统，解决跨境海关、换装、制度等的一致性或协同要求，通过空运多式联运全方面、全过程线上线下交易，推广互联网思维下的航空物流多式联运郑州模式。

3.集聚生产要素反哺航空经济，促进空港与产业融合发展

在“一带一路”背景下，航空运输已不仅仅充当交通运输方式的角色，更成为全球高端要素快速流动的载体和国家之间市场深度融合的桥梁，最终在全球的不同区域和节点实现要素集聚。郑州—卢森堡空中丝绸之路不是简单的点对点串联，还需要两地之间的多个节点支撑，最终形成以双枢纽为核心、覆盖全球的网络。概括地说，就是形成双枢纽、多节点、全网络的发展格局，打造内陆地区融入全球产业链的重要纽带。空中丝绸之路极大地拓展了河南省和郑州市融入“一带一路”的内涵、广度和深度。卢森堡是欧洲金融中心之一，中资银行欧洲分行总部大多设置在卢森堡，空中丝绸之路建设能带动双方资金融通，让欧洲公司与中资银行进行业务交流。同时，河南还应在卡车航班、飞机维修等方面加强与卢森堡的合作力度。

郑州航空港应加快推进供给侧结构性改革，发挥现代物流对产业升级和消费升级的促进作用，协同高端航空物流与相关产业融合发展，进一步提高郑州金融服务、商贸会展、电子商务等产业的创新能力，深度融入全球供应链和价值链，扩大与“一带一路”沿线国家和地区的经贸往来。此外，郑州航空港还应以一体衔接、业态融合的国际性综合交通枢纽为核心，打造多式联运体系，提高物流效能。

4.积极培育龙头物流企业，发挥政策的引导和支持作用

国际物流是一种以商业存在方式而输出的服务贸易，由机场、航空公司、货代、综合物流服务商组成的物流集成体主导着国际物流链的形成和运行。政府是促进国际航空物流中心政策制定的集成主体而非运作主体，国际化、规模化、网络化的综合物流服务商才是国际物流链的组织者。而现阶段中国物流企业在国际化过程中存在着缺乏战略规划、海外经营规模偏小、整体运营水平不高等问题，河南物流业更是面临多、小、散、乱的格局，因此，我们应积极培育龙头物流企业。第一，整合河南省现有的物流资源和物流业务。推动河南大型物流企业牵头以并购、重组等方式，设立河南物流投资集团。第二，积极发挥航空产业发展基金的促进作用。河南机场集团与中国民生投资股份有限公司、国新国际投资有限公司共同发起设立了500亿元的航空产业发展基金，旨在为河南打造通达全球的航空物流集疏网络提供资金支持。郑州航空港应引进和培育一批在国际航空物流方面有实力的优质企业集团，整合航空产业优势资源，与国际龙头物流企业在机场运营、航空物流、物流金融、飞机维修等方面加强合作。第三，积极引进国内外知名的物流企业入驻河南省物流产业集聚区。第四，发挥市场在资源配置中的决定性作用，使相关物流企业真正能够按照市场化模式运作，政府要靠环境来制定政策，要从管理型政府向服务型政府转变。第五，完善支持现代物流业发展的相关政策。研究制定物流产业重大工程项目用地相关政策，确保重大工程项目及时开工。同时，完善物流人才激励机制，吸纳国内外高端物流人才到河南就业和创业。