新时期基层国土资源管理的优化新思路分析

李 洋

（广东省核工业地质局测绘院，广东 广州 510800）

社会的发展、时代的进步在很极大程度上促进我国城市化进程的发展速率，为此对我国国土资源管理方式、质量水平等各层面提出更高要求。传统的国土资源管理模式难以适应新时期土地开发利用的规划设计，必须要开发适应时代发展的国土资源管理模式以实现对日益珍贵的国土资源展开有效管理。此外，还应不断完善我国国土资源的管理体系以便提高我国土地利用率，确保我国城市建设以及社会经济的可持续发展。

1 新时期国土资源管理中存在的突出问题

1.1 国土资源管理中处罚力度轻

国土资源管理必须要在严厉的惩罚制度下才能有效落实，但现阶段，在实际的国土资源管理中，由于国土资源部门没有强制执法权，因此针对基层的违法建设等行为的惩罚不能有效落实并执行[1]。例如在实际管理过程中尽管对违法的单位或是个人进行一定惩罚，难以追究其刑事责任，只要缴纳相应的罚款，但不能强制拆除违法建筑或是恢复土地原貌。导致在实际生产建设中，有个别开发商愿意缴纳罚款以便追求更多的个人利益。针对这种情况，国土部门只能向当地法院申请强制执行，但法院对土地违法行为的处理中，仍难以有效落实，由此可见惩罚力度相对较低的国土资源管理难以对土地违法建设情况展开有效管理，发挥警示控制的目的[2]。

1.2 其他职能部门未能彻底履行职能

如果单纯依靠国土资源管理部门进行土地资源保护并处罚相应的违法行为，难以有效落实国土资源管理的目的。必须要通过基层政府、村委会共同履行其相应的国土资源管理职能才能确保国土的合法前提下的开发利用，并对未允许开发利用的土地达到保护的目的[3]。在实际执行过程中，在基层往往存在地方政府或是村委会自身的建设存在一定程度的违规行为，为此在极大程度上增加了国土部门的土地资源管理的工作难度。此外，基层政府或是村委会对地方土地违规使用的监管力度不够，例如在许多地区出现了违规种植农作物的情况，严重破坏了当地的生态环境，国土资源部门未能充分发挥其对土地规划管理的作用。这种情况使国土部门在实际管理中处于被动地位，难以对政府部门的违法行为进行处理，往往会出现知情不报的情况。我国幅员辽阔，为此有必要加强基层土地管理力度、规范基层国土资源管理现状才能确保我国整体范围的国土资源管理得有效进行。

1.3 土地税制不合理

分析可见土地违法开发利用、基层政府违法变卖土地或是土地利用现状改变等行为都是由于利益驱使，这是由于现阶段我国实行的财税制度是中央占大比例，基层政府为小比例。但基层政府的工作职能执行内容较多、范围广，税制不合理，基层政府职责过多在很大程度上制约着基层国土资源管理水平的提升。

1.4 缺乏专业性的技术支持

国土资源管理中包含的学科较多，随着时代的发展，如果要提高国土资源管理水平必须要加强其专业技术性。但现阶段，我国国土资源管理尤其是基层国土资源管理部门严重缺乏专业人才、先进仪器设备以及足够的财政支撑，这样的现状难以确保我国国土资源管理的有效进行，在没有专业技术支持下的国土资源管理效果不佳，不能确保基层国土资源管理的长期稳定可持续发展。

2 全面创新新时期基层国土资源管理的有效优化思路

2.1 全面加强国土资源管理宣传和执法力度

基础国土资源管理，必须要加强不同职能部门之间的有效沟通协调，确保我国基层土地资源管理的有效落实，相关职能部门必须加强对违法行为的处罚力度，以达到对其他土地开发利用行为的警示作用。规范土地审批各环节的管理控制力度，尤其是土地开发的前期审批，各部门必须严格履行其相应的办事流程，从源头上加强土地资源管理的监督及控制。基层管理部门加强土地动态巡视监测工作力度，及时发现违法土地开发利用，同时，对违法建筑必须通过法院进行立案处理，严格追究其刑事责任并作出一定行政处罚，拆除违法建筑，达到警示的目的。此外最重要的是要加强基层国土资源管理的宣传力度，通过基层政府及村委会宣传违法开发利用土地或是更改土地利用现状的行为都是违法的。

2.2 加强基层相关部门履职程度

地方政府及村委会必须明确自身的职责，贯彻落实有关法律法规，协助基层国土资源部门落实国土资源管理。基层国土资源管理工作难以落实部分原因是基层土地征收难以在公平公开透明的前提下进行。为此必须要依托相关部门规范土地征收流程，保证公共利益，在开展土地证征收工作时应进行基层走访调查，征求群众意见，及时详细记录调查过程中发现的问题，以便确保土地征收工作的有效进行。此外相关部门必须以任意方式公开土地征收各项事宜，避免出现基层群众在不明确土地征收或是意见不认可的前提下进行。

2.3 科学合理地进行税制调整

科学调整税制，平衡基层政府职能及税收比例，通过一定有效措施改善基层政府职责过多现状，通过推行规范性税制对各级政府的税收比例重新划分，确保基层政府财政权的有效落实。此外还可以通过征收不动产年增值税加强基层政府土地财政的控制，将土地转让金归为土地监察审核管理中加强其监管力度，这样能有效确保基层政府就有稳定的财政收入，为此能有效规避基层政府变卖土地、非法批地或是随意更改土地利用现状的问题。

2.4 加强国土资源管理中的专业性的技术支持

现阶段基层国土资源管理不仅需要高质量完成对管理效率提出更高要求，然而依靠传统测绘方法难以适应时代的要求，为此必须加强基层国土资源管理中先进技术的引用以及专用人才的引进，以提高国土资源管理现状，并将传统国土资源管理土地利用现状由依靠大量外业作业实现转换成依靠先进测绘技术实现，例如在某地区山区密林中发现的当地村民肆意砍伐栽种人参的现状，如果单纯依靠人工巡山的方式难以及时发现，但如果采取航天摄影测量与遥感技术能及时发现土地利用现状的改变并能精确定位计算其面积等，有效提高土地资源管理现状。

3 结语

社会的发展，土地资源越来越匮乏，然而我国城镇化建设、工业发展以及农耕业等行业的大力发展都对我国国土资源管理水平提出更高要求。为此传统国土资源管理模式不能适应时代高速发展的特点，必须开发创新管理模式，文章以国土资源管理对我国各行业发展的重要程度为出发点，针对现阶段我国基层国土资源管理现状中存在的突出问题提出了具体解决措施，提高我国基层国土资源管理水平，促进社会全面发展。