建设项目环境风险评价及复杂性问题浅议

肖 珊

（上海清宁环境规划设计有限公司，上海 200050）

环境风险评价最早兴起于20世纪70年代，一直到80年代初，风险评价都主要集中在简单的毒性检测方面。80年代到90年代，美国制定了一系列有关环境风险评价的技术文件、标准以及指南，此时的环境风险评价体系才具备了一定的框架。1989年以后，环境风险评价体系才得以迅速完善并加以广泛应用，在环境风险持续增加的情况下，环境风险体系逐渐被大众熟知并重视，而风险评价体系也从早期的只关注人体健康状况方向逐渐朝着生态化、环境化方向发展，考虑的风险物质更多，范围更广[1-3]。本文就建设项目中环境风险评价的内涵和基本概念以及存在的问题进行分析，并简要探讨环境风险评价体系的完善对策，以期为我国建设项目环境风险评价体系的完善提供有效参考。

1 建设项目环境风险评价内涵阐述

建设项目的风险性贯穿整个项目的始末，投资、安全、质量、环境、资源、产品维修以及后期的回收利用等，都存在风险，而建设项目的环境风险则主要来源于项目建设期间所存在的各种易燃易爆以及有毒有害等物质对环境造成的危害[4-6]。众所周知，建设项目中存在的危险物质都具备一定的化学特性，具备化学特性的危险物质势必拥有较强的不可控性，而危险物质进入环境的方式、时间、剂量不同，所造成的影响也不同。

随着环境的改变，危险物质也会扩散、转变，所以危险物质造成的环境影响又可分为长期、短期、瞬间等几种，从风险污染物人群所暴露的后果来看，也有急性和慢性的差异。所以，从广义上来讲，在阐述环境风险时，除了要考虑到对环境生态的影响，还要考虑到对社会的影响、对资源的需求、对人体健康的危害、产品的销路以及产品生命周期完结后的处理等，而从狭义方向来看，环境的风险主要集中在环境资源、质量以及对人体健康的影响等几大方面。

2 建设项目环境风险评价的基本方向

目前，建设项目环境风险评价体系主要涉及三个方向，即对环境影响的评价、对风险的评价、对人体健康的评价，三个评价体系在内容、评价对象上既相互渗透重叠，又有所差异[7-9]。

2.1 环境影响评价体系

现阶段，建设项目环境风险体系主要是根据分析、预测项目建设过程中可能产生的风险来进行的，重点关注对象是事故风险项目的建设，如化学药剂、化学物品的生产、存储、运输、使用等多个方面存在的潜在风险。风险的预测分析主要分为三大方面：一是可确定的直接环境影响，二是预测正常运行过程中的环境影响，三是非正常操作或自然灾害的影响。一类和二类影响都可直接分析预测，人们可以制定相应的对策，第三类影响因其不可控因素较大，所以目前多采用较为常用的“失效模块-后果计算”清单来对其进行预测分析。

2.2 风险评价体系

随着社会经济的发展，风险评价体系逐渐趋于完善，包含风险评价和风险管理两大方面，应用范围更广，适用性更强。风险评价体系和环境评价体系虽然都采用预测方式来为相关决策者提供有效参考，却是两个平行发展的体系。简而言之，风险评价体系侧重的是对事故发生的概率和影响进行判断，而环境风险评价更侧重于对生态环境和人群暴露在被污染环境中有可能产生的不良影响进行分析[10-11]。两者无论是内容还是研究对象都有所区别，因此应区别对待。

2.3 人体健康评价体系

人体健康评价体系主要是指人群在化学品暴露的环境下对人体健康产生的影响，它同化学品密切相关。目前，很多社会经济活动同化学品相关，可能威胁人体健康，工业、农业、商业等活动都可能污染环境，直接或间接影响人体健康。为了应对此类事件威胁，我国逐渐建立和完善人体健康风险管理体系。目前多采用危害识别和剂量-反应评价体系来开展健康风险评价，不同人群暴露在化学品环境中的症状有所差异，所以健康风险评价分为轻度风险、中度风险以及重度风险等。

当前，社会经济不断发展，污染源持续增多，国内外一致认为，人们需要基于环境影响评价来完善健康风险评价体系。人们要尽可能识别、筛选对人体健康存在显著影响的情况，计算出影响人体健康的致死量和活性，以强化其风险控制，全面改进风险管理工作。值得一提的是，计算事故发生率只是建设项目环境风险评价体系的一部分，人们更要重视事故影响，制定合理的解决方案，防范环境风险。目前，人体健康风险评价多使用剂量-反应评价体系，其参数大多是国外的研究成果，我国建设项目据此进行人体健康风险评价明显不够科学。所以，为了保证风险评价体系的科学性和合理性，我国需要根据实际情况，开展综合试验并建立相应的标准体系，保证风险评价效果[12-13]。

3 建设项目环境风险评价存在的问题

3.1 评价终点的选择不够精确

人是人体健康风险评价的终点，评价人员只需要根据人体受到的健康影响进行分析即可完成整个风险评价。生态风险评价体系则需要分析生态系统和污染物的特性，对其了解越准确，终点定位就越精确，风险评价体系的可信度就越高。但是，生态系统极为复杂，污染体系也具有不可控性，不同评价人员对生态系统和污染物特性的了解也不尽不同，选择的风险评价终点自然有所差异，评价结果也就随之变化。所以，人们必须探索和建立一种完善、系统、科学的方法，统一建设项目环境风险评价体系的评价终点，保证风险评价结果的准确度和可信度。

3.2 模型的优化度不足

风险评价体系主要研究人类活动对环境造成影响的可能性，评价人员根据自身知识储备和相关材料来开展后果分析，不仅要考虑人为因素，还要考虑风险物质的特性和影响范围，分析范围大，比较复杂，所以通常需要借助数学模型，如环境污染物模型、污染物分布模型、暴露模型、生态模型、风险计算模型等[14-15]。最后，评价人员根据大量模型的结果来进行串联组合、分析，得出风险评价结果，进而达到风险评价的目的。利用数学模型对建设项目环境风险进行综合分析，无疑能让结果更准确、更具有说服力。不过，生态环境系统十分复杂，人们必须研发准确性更高、覆盖面更广的数学模型，以完善环境风险评价体系。

3.3 生态暴露的评价体系不够完善

生态暴露评价体系不完善，严重影响环境风险控制体系的准确性。在人体健康评价体系中，暴露评价体系只需要综合分析人体暴露值、暴露时间、暴露频率、暴露途径以及表征受暴露的人群。但是，在生态风险的评价体系中，其暴露评价极为复杂，因为生态系统的物种极多，不同物种的栖息环境、生活状态不同，加上暴露环境不同，导致暴露评价结果有所差异。污染物同生物体、生物系统相互渗透、相互影响，随着时间的推移，污染物对生态和生物体的影响逐渐变化，导致暴露评价难度增大。生态暴露评价是生态风险评价不可缺少的一部分，加强生态暴露评价体系方法和技术研究，有助于完善生态风险评价体系。

3.4 不确定性处理不足

不确定性的处理也是风险评价体系的重点，在建设项目环境风险评价体系中，不确定性主要来源于各种外推过程，如从模型向室外的外推、从高剂量向低剂量的外推、不同等级生物组织的外推等，其间存在较多的不确定因素。人们要采取措施，如优化外推模型、完善不确定性的处理方式等，有效消除不确定因素，提升评价结果的准确性。

4 建设项目环境风险评价的对策

新时代，我国社会经济飞速发展，建设项目持续增多，环境更容易受到伤害。当前，很多城市大力开展社会经济建设，却面临诸多环境风险。因此，要不断完善风险评价体系，强化风险评价工作，做好风险预测和管理。完善风险评价体系，能有效消除建设项目运营中的风险，降低损失[16-18]。不过，环境风险评价目前存在较多不确定因素，会干扰评价结果。所以，人们必须降低不确定因素的影响，保证环境风险评价结果的准确性和适用性，同时尽可能优化数学模型，以研发覆盖范围更广、更全面的模型来提高风险评价结果的精确度。

我国环境风险评价体系起步较晚，相关经验较少。因此，要建立专门的风险管理机构，制定符合我国国情和生态结构的风险评价标准和指南，做好环境风险评价监督工作。另外，人民群众是环境风险的主要承受者，因此要提高公众的环境风险意识，引导其主动参与生态环境保护，进而构建和谐的生态环境。

5 结语

当前，我国建设项目持续增多，环境污染问题整体依然严重。人们要完善建设项目环境风险评价体系，以保护和改善生态环境。但是，我国建设项目环境风险评价起步较晚，所以国家要制定风险评价体系标准和指南，加大对综合型人才的培养。此外，环境风险评价体系在较多不确定因素，传统的数学模型不足以支撑越来越复杂的环境分析。所以，人们要加大对风险评价体系的不确定性分析，不断优化数学模型，提升风险评价结果的准确性和科学性，以保护生态环境，维持生态系统的和谐与平衡。