试析新形势下工程招投标与合同管理存在的问题及措施

2019-01-22庞洪彬

智能城市 2019年3期

庞洪彬

（中国中铁七局集团有限公司，河南郑州 450016）

工程招投标的作用在于维护工程建设行业相应的公平。但是，在具体的工作过程中也表现出诸多问题，而且之中也包含合同管理问题，不利于企业的发展与工程的推进。在此种情况下，需要强化招投标管理，借助先进恰当的手段进而增强招投标以及合同管理工作质量，以便于确保招投标管理目标得以实现。

1 工程招投标和合同管理之间的密切关系

工程招投标和建设工程合同之际关系密切。工程项目的招投标在一定程度上是建设工程合同的谈判和签署阶段，因此，招投标能够看作是合同管理的基础之一，也是合同管理的重要一步。工程招投标特别强调竞争性条款的实质效果，招标单位打算使用最少的营运成本，得到符合质量规范的建设工程并实现建设目标，而投标单位则是希望使用最少的施工管理成本，在合理的条件和规范的前提之下，结束工程项目的建设任务，以此获取到最大限度的利润。因而招投标双方需要获得最佳的经济利益进行竞争，而这些还没有受到合同的法律规范，只是一种市场交易行为。合同是合同双方在实现统一意见后签署的拥有法律约束性的文件。

2 工程招投标与合同管理存在的问题

就现阶段而言，我国市场经济发展有待进一步完善，而且招标、投标工作还存在着某些问题，社会大众未能够针对工程招标、投标工作形成一个正确的认识，企业以及单位未能够全面掌握招标投标方面的条文法律规定等。就目前来看，在工程招标、投标中主要存在如下不足。

2.1 缺乏足够的招投标意识

在工程的承包过程中，招标、投标是最为常见的一种决定形式，也是工程双方进行项目选择的一项有效方式，有利于工作的健康开展。但针对这一过程，招标、投标的相关人员却没有足够的认识，引发了诸多问题，比如在操作时发生了违反招标标准规定的情况，使得该项工作无法以一个公平的形式有序进行。

2.2 招投标时出现违反规定的情况

近几年，在工程的招投标阶段哄抬标价的现象已经屡见不鲜，而这些不良问题的出现非常不利于社会经济的合理健康发展。为了解决这一问题，相关部门也做出了应对，制定了限价政策，同时要求招标对相应招标控制价格向大众进行公布。虽然有了约束，但实际的落实结果却不尽人意，缺乏有效的监管力度，某些地方没有依据标准规定进行，未能够做到价格公布。而如上行为阻碍了竞争的公平发展，而且相应的工程质量也无法得到有效的保证。

2.3 合同签订缺乏规范性

工程承包合同是整体招标、投标工作中的一项重要内容，前者作为后者的组成成分，其过程也应当本着公平、透明的原则。反观现实，仍然有着某些不公平、不透明的情况。其实，合同需要就合同双方所具备的权利与所履行的义务进行明确的说明，该合同也对双方具有同等的效力。如今的合同中缺乏说明对工程承包方的相应要求以及义务的内容，而针对发布方的要求与义务却少之又少，尤其是在违约后发布方的赔偿问题上更是没有作出明确的说明。如此明显的偏见，本身就不符合合同公平公正的原则。除此之外，也存在某些私下约定，此类私下所签订的合同即便能够得到双方认可，但却缺乏足够的法律效应。倘若合同双方出现某些矛盾与纠纷，处理起来将是十分棘手的。

3 对策

3.1 健全相应的招投标市场

3.1.1 促使招投标市场更加规范

就某种角度而言，工程招投标市场的规范与否直接决定着招投标是否能够体现公平，因此需要引起足够的重视。需要在分析当下市场环境的前提下结合以往的经验与理论来规范当下市场。加强检查以及监督，尤其是针对可能出现问题的环节进行严格的把控，确保各项环节均能够依据规定流程进行。

3.1.2 建立激励机制

不可忽视激励机制所可能带来的影响，应当鼓励并引导投标单位针对投标计划依据自身情况进行制定，强化标书质量，以便为施工一方提供更佳的利润空间。对于招投标中屡禁不止的不正当操作现象，激励机制也能够在一定程度上解决这一问题。需要积极创设诚信招投标体系，在具体的投标过程中倘若出现违约，或者违法乱纪现象的公司需要降低其诚信等级，借助有效的激励机制进而约束招投标行为。

3.2 加强合同管理

建立完善的合同管理体系，进而加强针对中标单位的管理，不可忽视合同签署以及落实等一系列环节。需要建立恰当的招投标合同管理系统，保证参与投标竞争的单位均能够实现公平，能够与其他参与方享受一样的信号、信息，能够严格遵守招标公告内的一系列章程规定。倘若在这一过程中发现徇私舞弊行为需要进行严格的处理，绝不姑息。

3.3 规范招投标评审

为了促使评标更加专业、科学，可以考虑建立专家评标制度，聘请业内有影响力的专家负责评标，进而促使评标的管理更加完善，对于影响评标公平性的行为进行严厉的处罚。在具体的评标阶段，需要确保多方面的公开透明、公正性。不管是在思想上，抑或是行为举止方面均需要确保平等，以便各方能够公平有效地得到招标信息。任何单位均禁止非法限制招标，所实际使用的评标形式以及标准规定均需要恰当科学，并且需要在招标文件中明确，一旦发现非法篡改的情况均需要记过处理。

3.4 巩固对招投标中介机构的监督看管

所有招投标过程中，招标代理中介机构往往扮演着举足轻重的角色，但同时也是多次禁止操纵投标、连环投标等违法行为的主要原因，所以，有关部门务必继续规范招标代理中心的业务活动，加强监管，让其在招投标工作过程中发挥自己的作用，积极遏制操纵投标现象的发生。首先，加强对招投标工作人员专业素质的培养，着重展开法制教育，执行严格的上岗制度。其次，巩固对中介机构资质的审查检查，不可以出现任何的资质挂靠、借用和出借行为，对于中介机构违反资质管理的做法务必要严惩。再次，深化中介机构信用管理，对从事招投标业务的中介机构，必须建立系统的绩效数据，并实行诚信备份，任何被列入黑名单的中介机构，应该及时对外发布，把它们置于公众的监督之下。

3.5 建立和完善投标保证金经管规范

为了有效防止与抑制招投标过程中的资质挂靠、围标与串标行为，还应建立完善的投标保证金管理制度。一是创办投标保证金集中管理机制，有关主管部门对专用的保证金账户负责，实行集中统一管理，而不再由招标人或中介机构管理。二是确保每个投标人的投标保证金都是从其基本账户中转出，在开标时，需要提供保证金转账的原始转账凭证，否则不得参加投标。三是加大处罚力度，提高违法成本。