管理缺位则责任缺位——“11·28”重大爆燃事故原因初探

文·图/本刊记者 包冬冬

中国化工集团河北盛华化工有限公司“11·28”重大爆燃事故造成23人死亡，是近年来中央企业发生在化工生产企业伤亡最严重的事故。事故企业基本无人管理的事实令人震惊。

盛华公司门口，损坏痕迹依旧在

2018年11月28日，位于河北省张家口市的中国化工集团河北盛华化工有限公司发生了一起重大爆燃事故（以下简称“‘11·28’事故”），造成23人死亡。

12月7日，国务院安委会办公室会同国务院国资委约谈中国化工集团有限公司主要负责人。在约谈中指出，“11·28”事故是近年来中央企业发生在化工生产企业伤亡最严重的事故，也是自2012年河北克尔化工有限公司“2·28”重大爆炸事故（造成29人死亡）后，全国死亡人数最多的化工事故，影响恶劣，与中央企业形象严重不符。

用一句话概括叫基本没有管理

截至本刊记者发稿时，河北省人民政府事故调查组正在就事故的详细原因作进一步的调查。从目前通过勘查现场、查阅资料、调取参数和视频、询问有关人员、组织专家开展技术分析，初步查明事故直接原因是：中国化工集团河北盛华化工有限公司（以下简称“盛华公司”）氯乙烯气柜发生泄漏，泄漏的氯乙烯扩散到厂区外公路上，遇明火发生爆燃，导致停放公路两侧等候卸货车辆的司机等23人死亡、22人受伤。

为什么死亡的大多是货车司机？央视《新闻周刊》节目的专题报道中回答了这一问题。盛华公司作为张家口市的支柱企业，由于承担着附近的供热任务，一到冬天就有更多的拉煤车来送煤。而卸货验货需要排很长的队，有的时候甚至要排7天。没想到，盛华公司氯乙烯气柜发生泄漏，并且逐渐扩散到了一墙之隔的310省道上，遇到明火导致爆炸，23人遇难。这23名遇难者当中，除了3人为附近公司员工，2人为附近村民，剩下的大多都是货车司机。

氯乙烯气柜紧邻省道，省道上又长期停放多辆运煤车辆，这样的问题难道没有被发现吗？在央视《新闻周刊》节目中，应急管理部党组成员、总工程师王浩水表示，“氯乙烯气柜附近的省道上晚间停放大量的车辆，滞留大量的人员，存在着巨大的隐患。盛华公司没有采取任何防止氯乙烯泄漏、扩散到310省道上的措施。”此外，“盛华化工安全生产管理十分混乱，工人在上班以后玩手机、脱岗等情况非常普遍。工艺管理形同虚设，操作记录流于形式。”

关于盛华公司管理混乱的情况，应急管理部危险化学品安全监督管理司司长孙广宇在接受央视《新闻周刊》节目的独家专访中，透露了更多的细节。他介绍，“氯乙烯气柜就是储存氯乙烯的容器，应该定期进行检维修，有关规程上要求1～2年要进行一次中修，5～6年要进行一次大修，但是这个企业2012年开车以来已经6年，任何检维修都没有做过，这些设备的运行状况不可控。”“企业的问题非常严重，用一句话概括叫基本没有管理。企业的一把手身兼数职，到这个企业待的时间基本上没有。董事长1个月来1次，总经理4年多就见了1面，财务、人事、采购这些实权部门都在外地，这种管理到位是很难的。”

应急管理部认为，这起事故再次暴露出企业安全生产主体责任不落实，当地政府安全监管法律不健全等突出问题。

事故中被损毁的运煤车

盛华公司对面的海珀尔新能源科技有限公司被损毁严重

事发后 全面反思并整改

12月5日，应急管理部在河北省张家口召开“11·28”重大爆燃事故现场警示会，深入剖析“11·28”事故暴露出的突出问题。会议指出，有关地方政府和事故企业存在安全红线意识不牢、企业主体责任不落实、重大风险管控不到位和监管部门安全执法不严格等问题，要求从政治责任、社会责任、经济损失、遵纪守法、生存发展、政府及企业形象等方面充分认识这起事故暴露问题的严重性，深刻分析事故带来的严重不良影响，认真反思事故带来的深刻教训，坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产的一系列重要指示精神，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，防范遏制危化品重特大事故。

盛华公司发生泄漏的氯乙烯气柜

310省道上停放的车辆 烧得面目全非

会议指出，各级应急管理（安全监管）部门和相关企业单位要针对此次事故暴露出的问题，全面开展氯乙烯行业的专项整治；举一反三，全面吸取事故教训，严防类似事故重复发生；严格执法，严肃事故查处问责，加强企业一把手教育培训，全力推动企业主体责任落实；抓好各项重点工作落实，狠抓重大危险源风险管控，深化动火和受限空间作业专项整治，推动综合治理；强化基层监管人员专业能力建设，加快推进化工重点县安全监管部门同有关中央和省属重点化工企业下属公司双向挂职，推进化工专业人才培养。

12月7日，根据《国务院安委会安全生产约谈实施办法（试行）》，国务院安委会办公室会同国务院国资委约谈了中国化工集团有限公司主要负责人。应急管理部党组副书记、副部长付建华主约谈，应急管理部党组成员、总工程师王浩水，国资委综合局和应急管理部有关司局负责人参加了约谈，中国石油天然气集团有限公司、中国石油化工集团有限公司、中国海洋石油集团有限公司等14家中央企业主要负责人列席会议。

约谈要求，中国化工集团有限公司及其他有关中央企业要深刻吸取“11·28”重大爆燃事故教训，正视当前中央企业危险化学品安全生产工作中存在的突出问题，举一反三，强化责任落实，全面排查安全风险，有效落实管控措施，切实加强危险化学品安全生产工作，坚决避免类似事故发生。

约谈强调，各有关中央企业主要负责人要真正扛起一把手安全生产职责，带头牢牢守住安全生产红线，带领企业做依法履行安全生产责任的典范，大力推动用先进安全生产管理方法提升安全生产水平，优化安全管理队伍建设并加强考核，坚决防范遏制重特大事故，促进全国化工安全生产形势持续稳定好转。