警醒了 行动了 补欠账 谋长效——记2018年国务院安委办安全生产约谈

文/应急管理部 图/新华网

2018年以来，国务院安委会办公室陆续对部分发生事故的地区进行了约谈，分析问题所在，提出整改要求；约谈后，又进行了跟踪督办。各地受到警醒，积极弥补历史欠账和短板，掀起了落实安全生产各项主体责任的热潮。

图1 辽宁省本溪市龙新矿业公司思山岭铁矿措施井井口发生炸药爆炸

2018年以来，国务院安委会办公室陆续对部分发生事故的地区进行了约谈，分析问题所在，提出整改要求；约谈后，又进行了跟踪督办、一抓到底，派出检查组，深入基层一线，查问题、看实情。大部分地区、部门和企业单位进行了认真反思，从中吸取教训，直面问题、举一反三，通过完善相关制度，建立长效机制，推进责任落实。

规范约谈 现场核查

2018年2月底，国务院安委会出台了《安全生产约谈实施办法（试行）》（以下简称《办法》）。《办法》明确了需要发起约谈的2大类12种情形。

《办法》规定，国务院安委会进行的约谈，由国务院安委会办公室承办，其他约谈由国务院安委会有关成员单位按工作职责单独或共同组织实施。国务院安委会办公室对约谈办法实施情况进行督促检查。

《办法》提出，被约谈方应当在约定的时限内将整改措施落实情况书面报约谈方，约谈方对照审核，必要时可进行现场核查。

2018年4月23日，应急管理部召开挂牌后的第一次部长办公会议。会议强调，要认真贯彻落实《办法》，对工作不力、发生重特大事故的，及时约谈地方政府负责人，推动属地管理责任落实。

2018年6月以来，国务院安委办先后约谈了山西运城、河南南阳、河北邢台、黑龙江哈尔滨等地区的政府负责人，指出了问题所在，分析了问题原因，提出了整改要求。随后，国务院安委办还派出检查组，就各地整改落实情况进行了深入检查。

检查表明，正是采取了约谈举措，警醒了上述地区党政负责人。各地以事故教训推动工作，出台了一系列安全生产制度、措施。有的地区不满足于弥补历史欠账和已有短板，还积极创新探索，掀起了落实安全生产各项主体责任的热潮。

图2 思山岭铁矿措施井井口发生炸药爆炸后的现场

2018年10月29日，应急管理部召开部长办公会议，一个重要议题就是听取对部分地区安全生产约谈“回头看”情况的汇报。会议指出，要认真总结，持续督导检查，强化对明察暗访发现问题、隐患的公开曝光，警示全国，教育各地区、各有关部门和企业认真抓好安全生产工作。

形势严峻 问题严重

2018年以来，部分地区频繁或连续发生重大、较大事故，形势严峻。除上述山西运城等地之外，根据《办法》，国务院安委会办公室还约谈了辽宁省本溪市、贵州省六盘水、广东省东莞市、河北省邢台市的政府负责人。

2018年6月14日，国务院安委办约谈了辽宁省政府和本溪市政府。6月5日，本溪市龙新矿业公司思山岭铁矿措施井井口发生炸药爆炸（见图1、图2），造成14人死亡，10人受伤。事故发生在上合组织青岛峰会前夕和安全生产月期间，引发社会广泛关注。2018年以来，辽宁省已发生2起重大事故，死亡和失踪24人，事故起数和死亡人数占全国总数的1/3，均排全国第一；发生较大事故11起、死亡50人，同比分别上升10%和42.9%。近5年来，辽宁省每年发生1起煤矿或非煤矿山重大事故，反映出有关部门和企业还存在工作不扎实、不到位等问题。

2018年6月15日，国务院安委办分别约谈了广东省东莞市、河北省邢台市政府主要负责人。其中，东莞市4月、5月接连发生3起较大事故，包括1起建筑施工事故、1起工贸事故和1起道路运输事故，共造成12人死亡、10人受伤。邢台市2月、3月、5月共发生3起较大事故，涉及道路运输、煤矿、工贸行业领域，共造成9人死亡、23人受伤。事故暴露出企业层面安全意识淡薄，安全保障水平低，主体责任不落实，风险辨识管控和隐患排查治理流于形式，事故应急处置能力差，“三超一疲劳”等交通非法违规行为突出等问题，也反映出监管层面存在很多薄弱环节。

2018年8月6日，贵州省六盘水盘州市梓木戛煤矿发生重大煤与瓦斯突出事故（见图3），造成13人死亡、7人受伤。这起事故是2018年全国第一起煤矿重大事故，教训深刻。事故发生后，国务院安委会决定对该事故调查处理实行挂牌督办，国务院安委办发出了事故通报。事故反映出企业安全基础薄弱、技术管理不到位、没有按规定采取瓦斯治理措施以及地方安全监管工作不细不实不严等问题。

严查细问 督促落实

2018年10月，应急管理部派出检查组，前往上述地区，就各地吸取事故教训、落实约谈要求，举一反三完善安全生产长效机制等方面，进行了检查。检查表明，这些地区和相关单位的党政领导能够痛定思痛、深刻吸取事故教训，特别是在被约谈后，纷纷采取举措，强化领导、专题部署、落实责任、迅速行动。

在此次约谈的触动下，辽宁省从深层次上深刻剖析了非煤矿山安全监管存在的主要问题，出台了《辽宁省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，明确由常务副职分管安全生产工作。目前，辽宁省政府和全省14个市均全部调整到位，全省114个县（区）中已有102个调整到位。针对事故暴露出的问题，辽宁省委出台《关于深入贯彻落实新发展理念全面实施非煤矿山综合治理的意见》，开展了以“矿权减量、矿业转型、矿企安全、矿山生态、矿区稳定”的综合治理。

被约谈后，东莞市委、市政府分别召开了市委常委会、政府常务会，分析问题、研究举措。东莞市修订了《党政部门及中央和省驻莞有关单位安全生产工作职责》，对打击违法建设职责不清等问题进行了明确。该市还明确，将分类对镇街加大安全投入，每年安排不少于400万元至1 000万元的安全生产专项资金（约谈前为10万元至400万元）；安排不少于5辆至8辆执法车辆，较约谈前增加了1倍。

图3 贵州省六盘水盘州市梓木戛煤矿发生重大煤与瓦斯突出事故

邢台市政府常务会明确，将把安全生产列为第一项议题固定下来，逢会必研究安全生产。该市还对照安全生产目标管理责任书，修订了目标管理考核办法，将考核结果全市通报，并作为干部选拔任用、评先奖优的重要依据。该市明确了35个市直部门的125项安全生产监管责任，确定了气代煤、大型城市综合体、玻璃栈道等领域的监管部门和职责。

六盘水市政府制定了18条整改落实措施，盘州市政府制定了20条整改落实措施。延伸检查了解到，贵州省组织全省各级监管监察部门381名监管监察人员，组成53个检查组、明确75项重点必查内容，对全省所有正常生产建设煤矿和煤矿上级公司开展了安全生产大检查；全省累计排查并责令125处煤矿、261个采用本煤层顺层钻孔预抽煤巷条带瓦斯作为区域防突措施的掘进工作面停止施工，逐个对区域防突措施实施情况进行核实。该省已经决定，启动煤矿瓦斯灾害防治3年攻坚行动。

痛定思痛 还须加力

尽管各地纷纷采取有力措施推进责任落实，但检查发现，由于基础薄弱、认识不到位等原因，一些地区、部门和单位在认真分析本地区、本系统的问题和产生的深层次原因等方面，仍然存在反思不深、力度不足、措施不硬等情况。

东莞市违法违规生产经营问题突出。2018年以来，当地发生的3起较大事故都存在明显的违法违规行为，尤其是在村镇建设方面问题更为突出。一些企业和个人受经济利益驱动，未经批准擅自建设或改扩建房屋或厂房，偷建、抢建行为时有发生。在东莞市100万市场主体中，绝大多数是中小微企业，普遍存在安全生产意识淡薄、培训不到位、基础差、隐患多等问题。在东莞市特有的“市管镇”扁平式行政管理体制下，缺少区级执法机构，安全监管人员编制较少，不能满足城市快速发展的实际需要。

在六盘水市，一些地区和企业不能结合实际，全面系统剖析当前存在的突出问题、安全风险及深层次问题。有的企业甚至简单机械地整改存在的问题。金佳煤矿在未对照防突要求进行安全论证情况下，将原来采用本煤层顺层钻孔预抽煤巷条带瓦斯区域防突措施施工的煤层巷道，直接调整布置到沿煤层顶板施工，且没有采取相关措施。

六盘水市承龙煤矿，1909高档普采工作面采用垮落法管理顶板，采空区侧长约80 m、深约20 m范围内的顶板未及时垮落，大面积悬顶，与作业规程悬顶面积不超过10 m2的规定不符，未停止采煤，未采取人工强制放顶或者其他措施进行处理，该面存在如此严重的问题和隐患，现场带班矿领导却汇报无隐患。水城矿业股份有限公司大河边煤矿2018年8月矿长下井14次、只有1次记录。

在邢台市，一些企业管理混乱，邢台天马旅游汽车有限公司主要负责人不清楚自身安全管理职责，企业未严格执行对驾驶员超速、疲劳驾驶等违规行为的内部处理制度。

对“回头看”中发现的问题和隐患，检查组高度重视，有的现场提出了整改要求，有的要求从体制机制上采取有力措施，进一步压实安全监管责任和企业主体责任。