吉安市产业扶贫的实践与思考

□ 吉安市扶贫和移民办主任 巴庚明

产业扶贫是脱贫攻坚工作的重点，也是难点。说其是重点，因为它是脱贫的根本之策；说其是难点，因为它不是一蹴而就，也非一日之功。近几年，吉安市按照“吉安、井冈山要在脱贫攻坚中作示范、带好头”和“在打赢精准脱贫攻坚战上走在前列”要求，积极奋进，目前5个国定贫困县已实现4个摘帽（其中井冈山市、吉安县在全国全省率先摘帽），566个贫困村已退出474个，2013年建档立卡贫困人口35万人已脱贫29.6万人，贫困县、贫困村、贫困人口减贫率分别达到80%、84%、85%。从脱贫路径来看，全市建档立卡贫困户中有8.6万户自主发展了种养业，9.99万户参与了合作社经营，70%以上的贫困户主要依靠产业增收脱贫。足见产业扶贫之重要。但在实践中也面临一些困难，比如在组织形式、产业选择和帮扶合力等方面还需下功夫。这里，结合吉安的实践，谈三点需要把握的重点。

第一，要注重因户施策、分类帮扶。吉安市10.3万户建档立卡贫困户中，有完全劳动能力的贫困户占48%左右，年老体弱或因病因残完全丧失或部分丧失劳动能力的占52%左右。在组织贫困户发展上，根据贫困户意愿、条件、资源等方面综合考量，实施不同的扶持方式。对有劳动能力而且有自主发展意愿的，以产业直补、奖补，支持贫困户创业发展为主；对有劳动能力但无自主发展意愿或半劳动能力的，组织贫困户到园区、基地、扶贫车间务工，入股入社合作经营以及安置公益性岗位就业为主；对无劳动能力的，以资产流转租赁、托管经营、资产性收益扶贫为主。通过因户因人施策，分类实现贫困户产业全覆盖。

第二，要与特色、优势主导产业相联结。发展扶贫产业的目的是促进贫困户可持续增收。如果没有扶贫主导产业，就没有竞争优势，市场、销售、技术、服务、品牌体系难以构建，更难以形成辐射面广、带动性强的整体效应。只有壮大县域经济，实施主导产业带动，才能从更高层次、更广范围推进产业健康可持续发展。重点发展大众可参与、市场效益好、生命力强的特色、优势产业，组织引导贫困户与主导产业联结，一方面健全利益联结的机制，强化龙头企业、合作社等引领示范、带贫益贫；另一方面，积极推进扶贫产业深度开发，既延伸产业链、挖掘产业价值，又让更多贫困户在一二三产业中找到融入产业发展的更多机会。

吉安市于2013年起实施“井冈蜜柚千村万户老乡工程”，发动广大农民利用房前屋后、庭院、村旁路旁、空闲地、荒坡荒地广泛种植。每亩可种植33株，盛产时约4000斤/亩，按3元/斤市场价，亩均净利润可达1万元。目前，全市蜜柚总面积达38.5万亩，百亩以上蜜柚基地近500个，千亩以上基地21个，蜜柚栽培面积为全省第一。5.56万户贫困户通过种植井冈蜜柚增收，井冈蜜柚成为千家万户的“摇钱树”“脱贫树”。遂川县把狗牯脑茶叶作为县域扶贫主导产业，带动全县1万多户群众脱贫致富、茶农实现年人均增收1千多元、创办茶叶专业合作社1百多家。

第三，要切实形成市场、群众和政府合力。市场导向是前提。产业扶贫必须遵循市场规律，同时要让贫困户在市场化中获得更多收益，比如让贫困户通过土地承包地流转获得租金或以经营权入股获得股金，建立贫困户入股分红与市场经营挂钩的利益调节机制，避免不切实际的过高分红比例造成政策性养懒汉。群众主体是关键。以贫困户实际参与和受益为出发点和落脚点，既从思想引导上激发贫困户自主发展产业，更在扶持办法上创新，采取多劳多得、少劳少得、不劳不得的奖补机制，激发贫困人口参与产业扶贫的动力。政府支持是保障。要统筹安排长短结合的产业扶贫项目，既能帮助贫困群众快速增收，又能让贫困群众持续稳定增收。强化项目资金、技术培训、信息服务支持。在财政扶贫资金使用上，提出更加明确的产业资金占比要求，在扶贫专项资金不太便于扶持经营大户和龙头企业的情况下，要更多地安排农业产业化资金投向扶贫主导产业；扶贫小额信贷坚持实事求是、因户制宜的原则，做到贫困户想贷“贷得到”，规避为贷而贷形成金融风险。