搞好流动人口随迁子女教育

徐水源

习近平总书记指出，未成年人的成长成才，是涉及千万家庭的“民心工程”，父母千辛万苦外出打工，很大程度上也是为了子女成人成才。

《2015年全国教育事业发展统计公报》数据显示，2015年全国义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女共1367.1万人。随着流动人口家庭化趋势的不断加深，更多子女来到父母身边，在流入地就学，流动儿童数量还在不断增长。流动人口随迁子女的教育是我国教育事业的重要组成部分，直接关系到流动劳动力整体素质提高，关系到流动人口家庭发展能力提升。笔者通过实证研究发现，流动人口随迁子女受教育水平的提高，有利于提升流动人口家庭的人力资本，从而有效提升流动人口家庭在城市发展、融入城市的能力。

习近平总书记在党的十九大报告中提出建设教育强国的宏伟目标，强调建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，并围绕“优先发展教育事业”作出全面新的部署，明确要求努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。流入地城市要在落实优先发展教育事业战略中，把流动人口随迁子女教育作为推进教育公平、促进社会公正的重要环节，加强对流动人口家庭化现状及其发展趋势的研判，根据进城流动人口随迁子女流入的数量、分布和变化趋势等情况，统筹做好教育发展规划和教育服务资源的合理配置，切实把流动人口随迁子女纳入城市公共教育发展规划和基本教育公共服务范围，按照国务院《居住证暂行条例》要求，研究建立以居住证为主要依据的流动人口随迁子女入学政策，切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求，提供便民服务，补齐流动人口随迁子女教育民生短板。

提升义务教育质量和水平

习近平总书记要求，努力让每个孩子享有教育的机会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。

自2003年国务院《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》明确提出“要保障农民工子女接受义务教育的权利”以来，流动人口随迁子女教育工作取得显著成效。但当下，随迁子女义务教育仍面临一些问题，不少流动人口随迁子女在农民工子弟学校就学，与城市公办学校相比，硬件和软件配置都相差甚远，教学质量难以保障，流动人口随迁子女义务教育仍是一项十分繁重的工作任务。

习近平总书记强调，义务教育一定要搞好，让孩子们受到好的教育，不要让孩子们输在起跑线上。

流入地城市要切实落实以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主的“双为主”方针，确保进城流动人口随迁子女平等接受义务教育。完善义务教育优质资源分配和共享机制，增强流动人口随迁子女平等享受优质义务教育的机会。公办义务教育学校要普遍对流动人口随迁子女开放，按照相对就近入学的原则统筹安排流动人口随迁子女在公办学校就读，提高随迁子女公办学校入学在学率，实行流动人口随迁子女与城镇户籍学生混合编班和统一管理，促进随迁子女融入学校和城市生活，在评优奖励、入队入团、课外活动等方面，学校要做到进城流动人口随迁子女与城市学生一视同仁，使流动人口随迁子女受教育与城镇居民同城同待遇。

在流入地接受普惠性学前教育

我国政府出台的有关流动儿童学前教育的政策，与义务教育阶段的政策相比不仅数量少，而且在出台的时间上也更晚。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》提出“普及学前教育”的目标，规模庞大的学前流动儿童群体在流入地能否进入幼儿园接受学前教育直接关系到这一目标的实现。由于相关政策措施尚未具体落实，加上公办幼儿园萎缩、民办幼儿园良莠不齐，且公立机构有户籍限制，而高质量私立机构的费用又很高等原因，流动人口随迁子女一直面临入园难、入园贵问题。

相对于高入学率的义务教育，目前有四成学龄前流动儿童在流入地未入读幼儿园，与城市儿童差距较大。

城镇幼儿园建设要充分考虑流动人口随迁子女接受普惠性学前教育的需求，积极创造条件解决好流动人口随迁子女入园问题。大力发展公办幼儿园，提供“保基本、广覆盖”的学前教育公共服务；对在普惠性民办幼儿园接受学前教育的，采取政府购买服务等方式落实支持经费，指导和帮助幼儿园提高教育质量；加大扶贫支持力度，确保低收入家庭的流动人口随迁子女享有接受学前教育的机会。

随迁子女在流入地参加中高考

在义务教育结束后，流动人口随迁子女往往只能回户籍地上普通高中，一些随迁子女为应对中考，初中阶段就不得不回户籍地上学，普遍存在离校早、就业早问题。由于我国各个城市在流动人口随迁子女数量、经济社会发展水平、产业结构布局和教育资源承载能力等方面存在较大差异，在流动人口随迁子女就地参加中考和高考门槛限制方面也不同。

总的来看，目前随迁子女在流入地参加中考和高考的政策呈现明显省级差异，尤其是在流入地参加高考仍存在诸多限制。在中考方面，随迁子女在流入地参加中考的学校类型以“全面放开”为主，但在经济发达、人口流入量大、优质教育资源丰富的超大城市，流动人口随迁子女参加中考的门槛相对较高。在流入地参加高考方面还没有取得实质性突破，部分流动人口子女因不能顺利参加高考，提前进入社会成为“问题少年”，日益成为社会关注焦点。

在流动人口家庭化趋势下，将有越來越多的流动人口子女面临在流入地参加中考和高考的问题，能否有效解决该问题关系到流动人口子女的未来发展，更关系到流入地的经济发展和社会稳定。要切实落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》提出的“研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法”要求，根据城市功能定位、产业结构布局、城市资源承载能力和自身发展情况，出台具体的支持和鼓励各地落实流动人口随迁子女就地参加中考和高考的政策，降低准入门槛，确保流动人口随迁子女接受义务教育后能在流入地顺利参加中考和高考。