以标准化建设提升党建工作质量

自祖轩

自貢市认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深入领会彭清华书记走访省委组织部机关座谈会重要讲话精神，把推进实施党建标准化作为加强党的政治建设、全面加强党的领导的重要举措，创新制定不同层级、不同行业领域党建通用标准、个性标准，以标准化引领规范化，促进党的建设质量不断提高。

坚持政治方向，明确标准化要求。一是突出政治功能定位标准化。把坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为推进党建标准化建设的根本要求，把政治建设标准摆在通用标准的首位。以党的路线、方针、政策为遵循，通过实施标准，提高自贡市党建工作能力水平，规范党建活动行为。二是强化政治引领推进标准化。组建党建标准化试点工作领导小组，由市委常委牵头负责党建标准化工作，市委常委会、市委党建领导小组会、市委深改小组会专题研究讨论，统一思想、统一部署、统一推进。三是依据党章党规构建标准化。紧扣新《党章》和习近平总书记“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中”对党建工作的新概括，构建了由“政治建设标准、思想建设标准、组织建设标准、作风建设标准、纪律建设标准、队伍建设标准、工作运行标准、服务群众标准、基本保障标准、考核评价标准”等10个子体系组成的自贡党建标准体系，明确“做什么”“谁来做”“怎么做”。

坚持顶层设计，建立标准化体系。一是注重目标引领系统谋划。着力用标准落实制度、用标准促进规范、用标准改进作风、用标准涵养文化，以政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设为骨架，覆盖市县、乡镇（街道）、农村（社区）、机关、国企、医院、学校、园区、非公经济和社会组织等10个领域，形成了基层党组织可遵照执行、上级党组织可监督考核的标准化基本框架。二是注重问题引导靶向发力。坚持问题聚焦“不散光”，针对基层党组织建设不统一、工作不规范、一些基层党务骨干特别是党组织书记素质能力不适应，不知道抓什么、怎么抓，导致一些基层党组织虚化弱化边缘化，政治功能和服务功能不强等问题，将标准化理念引入党的建设，细化了10个领域426项标准，使5260个基层党组织定有标尺、干有方向、评有依据。三是注重基础牵引平衡发展。建立党建督查工作规则，列出党组织安排部署党建工作、党组织生活、党员发展等44项基本要求，与党委（党组）书记抓党建述职满意度测评的9项指标形成基本规范评价体系，引导基层党组织优先落实基础工作，坚决防止“造点设景”“不会走就开跑”等盲目创新现象。

坚持系统思维，细化标准化内容。一是构建基本功能要素标准。坚持定性定量结合、以定量为主，制定党建标准内容，实行标准制度模块化，设置通用标准55项，发布《党员旁听党组会议工作规范》《党员组织关系转接工作规范》个性模块18项，实现基本组织有形有效覆盖。二是建立反向监测运行标准。对党建业务运行全程测评、跟踪纪实，分层分领域设置713项“三分类三升级”反向测评指标，对连续两个季度为“差”的列入软弱涣散党组织集中整顿，精准施策，提高党建标准化质量。三是制定差异化项目标准。科学界定各领域党组织内涵和外延，集中组织、纪检监察、宣传、直属机关、质监及专家力量，构建党建差异化标准810项，分类定级6014个党组织位列档次，选择92个标准试点，开展党组织标准化示范创建，对不同类别党组织功能标准进行差异化精准定位，巩固党建工作成效。四是做实党建保障标准。建立市、区县基层党建专项保障标准经费，每年不低于500万元，落实村“两委”实职干部绩效考核标准每村每年6000至20000元。聚焦基层基础保障标准不均衡、不充分问题，2017年以来，全市累计投入8900万元，改造提升村级标准阵地200个，组建1000个党建共同体，推动组织联办、资源共享，确保了基层党组织有钱办事、有人办事。

坚持精品意识，确保标准化质量。一是把标准化与整顿软弱涣散党组织结合。设置“10+N”“共性+个性”体检套餐，采取100分倒扣分制，对全市5260个党支部“全面体检”，查找问题8510个，排出172个软弱涣散党组织，对照标准化建设指标督促指导“生病”党组织制定整改措施，弥补短板弱项。目前，已调整不胜任的党组织书记227名。二是把标准化与示范创建结合。建立党建示范创建现场拉练机制，把标准化建设作为示范创建的前提，只有达标党支部，才能申报创建党建示范点，组织现场拉练“晒成绩”，互相比学赶超，正在重点跟踪打造市级示范点420个，确保村社区示范创建占比达25%以上，树立标准化建设的标杆样板。三是把标准化与书记抓党建述职结合。建立问题、责任、整改三张标准清单，全覆盖督查107名党委（党组）书记党建主责履职情况。制定《党委（党组）书记抓党建工作报备制度》，把支部书记抓标准化建设的情况实行按季报备并逐级审核“定期要账”，报备结果直接与个人绩效“挂钩”，倒逼“关键少数”履职尽责、狠抓标准。四是把标准化与智慧党建结合。实施标准化上网工程，开发涵盖党员管理、党组织生活、“三会一课”等内容五大功能板块30个子体系的“盐都先锋”智慧党建平台，配套标准化程序板块、信息化电子台账，对全市所有党支部实现数据化、流程化、全覆盖线上管理。五是把标准化与党建考核结合。坚持过程标准化管控，将党建工作与市委工作一体考核，纳入市委党建目标考核，增加考核权重，开展常态明察暗访，实施直接点名道姓通报，用问责倒逼责任落实。目前，对17类242个具体表现，135个党组织进行通报，限期整改。综合组织力指数测评、质量认证考核标准，分别作为基层党建考核的20%、30%量化考评，形成了压力层层传导、责任层层压实的考核体系。（供稿单位/自贡市委组织部）（责编/裴佩）