切实扛起保一方平安重任

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安全生产是高质量发展的基础和前提，是坚持以人民为中心的内在要求。连云港市将正确处理发展速度、质量和效益的关系，始终把人的生命放在第一位，既不能要带有水分、污染环境的GDP，更不能要带血的GDP。必须充分认识安全生产工作面临的形势和主要矛盾，把全力防范遏制重特大生产安全事故摆在更加突出的位置，形成针对性、操作性强的政策措施，加快推动改革取得新突破，使全市安全生产整体水平与全面建成更高水平小康社会目标相适应，实现安全生产治理体系和治理能力现代化，全民安全文明素质全面提升，安全生产保障能力显著增强。

坚持用法治思维解决安全生产问题

用法治理念、思维、方法解决制度落实问题。剖析每一起生产安全事故，法治观念淡薄是重要原因之一。违章违规操作，执法不严不公，不仅暴露出企业生产工作中潜在的问题，也暴露出监管部门执法工作中存在的短板。必须“严”字当头，“命”字在心，把握重特大事故规律特点，采取精准化、法治化、项目化、智能化手段，倒逼企业主体责任落实，发挥“检查一次规范一家、处罚一家警示一片”的作用，通过严格执法，实现从安全制度的“强制执法”到“认同执行”的转变。

强化全社会安全生产的明责、知责、履责意识。首先，要强化企业法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者的责任，以及全员安全生产工作责任，促进建立健全企业自我约束、持续改进的内生机制，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。其次，要强化安全监管责任、属地管理责任。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，强化属地管理，真正做到党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持“三个必须”要求，依法依规制定各有关部门安全生产工作职责规定和权力责任清单，促使各级党政领导干部切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。第三，要强化安全生产工作考核。建立与全面建成小康社会相适应和体现安全发展水平的考核评价体系。严格落实刚性约束，对发生重大以上事故的地区和单位坚决实行“一票否决”。

坚持构建安全生产双重预防机制

建立完善安全风险评估与论证机制。坚持标本兼治，把安全放在第一位，落实到城市工作和城市发展各个环节、各个领域，加强源头治理、日常防范，提高精细化水平。充分借助互联网、大数据等信息技术，绘制一张重大危险源图，排出一张重点隐患表，对区域内各类风险点、危险源进行实时动态监控。

实行重大安全风险“一票否决”。严格高危行业领域安全准入条件，严把项目立项、规划、设计、审批、建设的安全关口，将灌河口化工园区项目审批权限上收市级管理。对不符合产业政策和规划布局、达不到安全条件的，一律不予建设和投入生产运行。按照环保安全、工艺设备、投入产出、品质品牌四个“世界一流”的要求，加快徐圩新区世界级石化产业基地崛起。

推动高危产业转型升级。连云港市高危产业、劳动密集型产业比重较大，且安全基础薄弱，要结合供给侧结构性改革，充分发挥市场机制作用和政府引导作用，推动高危产业转型升级，加大传统产业技改力度，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保和本质安全水平，让企业轻装上阵，焕发新活力。

构建重大危险源信息管理体系。实施属地、分级管控，建立基于地理信息系统的重大危险源监控网络，健全监测监控、预报预警和快速反应系统，实行风险预警控制，提高风险预控与处置能力。

坚持筑牢安全生产基层基础工作

落实与经济社会发展水平相适应的安全生产专项资金，建立企业增加安全投入的激励约束机制，对大力投入安全整改并达标的企业，在技改政策上给予支持。

发挥市场机制作用，鼓励社会各方面力量在安全生产领域提供专业化服务。推行安全生产责任保险和工伤保险费率与安全生产标准化建设挂钩机制，探索用好工伤保险、安全生产责任保险等资金，广泛开展防灾减灾宣传教育、技能培训、公益活动。

积极推进安全生产诚信体系建设，健全守信激励和失信惩戒的机制。继续实行重大隐患媒体曝光制度，发动社会力量督促隐患整治工作。

健全安全宣传教育体系。建立党政领导干部安全生产学习制度，建立完善高危行业职业安全教育和中小学安全教育体系，提高农民工技能培训和高危行业职业培训中安全教育比重。推进安全文化建设，大力开展安全生产、应急避险和职业健康知识“七进”活动，提升全民的安全意识和素质。