从第二次全国污染源普查经验看十堰市危险废物管理存在的问题及对策

赵慧捷，胡 展

（1.十堰市环境科学研究所；2.湖北浩淼环境技术咨询有限公司，湖北 十偃 442000）

危险废物具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性和感染性等特性，随意倾倒或利用处置不当会危害人体健康，破坏生态环境[1]。危险废物管理是我国环境保护工作的重要组成部分，对于防范环境风险，保障人体健康，维护生态安全，改善水、大气和土壤环境质量具有重要意义[2]。近年来，由危险废物引起的社会事件频出，我国危险废物管理存在的问题逐渐显现，为提升危险废物管理水平，近几年管理名录多次更新，危险废物管理的要求不断提升。在危险废物管理过程中，不少企业存在多种问题，同时也给环保部门的监管工作提出了更多要求。2018年，我国组织开展了十年一次的第二次全国污染源普查工作，而全国污染源普查是重大的国情调查，是环境保护的基础性工作。在国家、省市污染源普查办公室的组织领导下，十堰市于2018年开展了第二次全国污染源工作。

1 企业危险废物管理中存在的问题

十堰是一座新兴的现代化城市，素有“车城”之称，以汽车产业为主导，汽车制造与相关零部件加工占据十堰第二产业的主导地位。十堰市工业危险废物产生行业主要包括汽车零部件加工、电镀业、炼钢、涂装业，主要涉及《国家危险废物名录》49 类中的35 类，产生量居前的危险废物分别为废矿物油与含矿物油废物（HW08）、表面处理废物（HW17）、含铅废物（HW31）和染料涂料废物（HW12）等。

1.1 危废产生量、暂存量和处置量统计混乱

十堰市危险废物管理以企业危险废物申报数据为基础，企业对危险废物的实际产生量、储存量、处置量与申报数量存在较大差距[3]。以某汽车制造企业为例，该企业主要从事工程车改装及喷涂，办理了完善的环评与验收手续以及危废委托处理合同，但危废台账记录的危废产生量、储存量、处置量与实际不一致，也与企业经营管理者提供的生产经营管理中原材料的消耗量缺乏逻辑联系，危废台账管理流于形式，没有对危险废物的产生量、储存量、委托处置量进行核实登记和有效管理。

1.2 违法处置危险废物

部分企业危险废物管理不符合相关危废管理法规的要求，存在违法处置危险废物的现象。例如，某船舶制造与维修公司主要经营船舶维修或保养，油漆和润滑油用量较多，企业将废旧油漆桶作为固体废物出售给废品收购站。某汽车零部件制造企业采用湿式机加工方式加工工件，每年使用数吨切削液，危废管理台账却未登记废切削液储存处置量，经询问，该企业废切削液被倒入下水管道中。

1.3 实际生产与管理中危废定性、分类与环评不一致

近年来，危险废物管理名录多次更新，与原环评批复提出的管理要求存在差异。特别是2008年之前建成的项目，其环评对危险废物管理要求往往不符合2008年改版后的危险废物管理名录的要求。在对多家汽车零部件加工企业普查的过程中，笔者发现，这些企业堆存多年产生的含油废手套未进行处置。根据2016年新版危废名录豁免清单，含油废手套等含油织物应当作为危废管理但可混入生活垃圾进行处置。企业应对新版危险废物名录进行比对，按照新版名录的管理要求进行管理。

1.4 本地危废处置能力不足

十堰市获取《十堰市危险废物经营许可证》的单位仅有9 家，其中只有3 家有危险废物处置资质，可处置危险废物11 类，处置能力不足。对于部分小微企业，由于产生危废量过小，危废收集成本过高，危废收集企业不愿上门，该类小微企业只能将危废进行暂存。部分小微企业不敢随意处置危废，也找不到合适的单位委托处置，危废往往暂存数年未得到处置。对于十堰市本地危废处置企业无法处置的，只能转运至襄阳或者武汉的危废处置企业，这进一步增加了处置成本。

1.5 多数小微企业危废暂存场设置不符合规范

约七成的小微企业经营者并不清楚危险废物的具体概念和具体种类，就更无从谈起危险废物的处置与管理。多数危废暂存间不符合要求，无防渗、防漏设施，未做好地面硬化、未设置危废场所标识。以某小型汽车零部件生产企业为例，该企业仓库地面未硬化，也未设置托盘，废油桶直接放置在土质地面上，使土壤被渗油污染。

2 危险废物处置问题分析

2.1 危废处置制度不完善

虽然近年来危废制度设计更新变化较多，但是大部分危废管理制度的更新主要集中在部门规章和相关标准上，国家未出台关于危废管理的上位法，关于危废管理的法律法规位阶较低，没有形成完备的法律体系，法律法规之间难以配套。部分法条缺乏可操作性，用语含糊不清，导致基层执法人员部分无法执行。以危险废物的鉴别制度为例，该制度涉及危险废物的鉴别标准、鉴别方法及鉴别程序等过程，但是我国缺乏专门的鉴别指导程序，加上受到鉴别费用和技术限制，其无法顺利执行。

2.2 企业自身管理力度不够

部分工业企业生产工艺落后，环境管理制度缺失，单位产品产生的危险废物量大，危险废物需合法合规处理处置的意识淡薄，有效处置比例较低，堆存状况令人担忧，露天随意堆存、随意处置现象较为严重。特别是那些分散分布的小企业、乡镇企业，因企业经营者对危险废物认识不足，故其无明确台账或记录，导致普查过程中部分小微企业的危险废物产生量是按照生产工艺、产品产量（或原料用量）及生产时间估算的，具体产生量无法准确掌握。另外，少数危险废物产生企业向无危废经营许可证单位转移危险废物或者向超危废经营范围单位转移危险废物，部分企业甚至将危险废物直接混入生活垃圾或一般固体废物中，一些破产企业遗留的危险废物得不到有效管理和处置，这些情况均导致危险废物产生企业存在潜在的污染事故隐患。

2.3 专业的环境执法人才欠缺

环境执法监管企业涉及各行各业，加上本身专业性强，要求执法人员既要懂环保又要懂工艺，既要懂监管又要懂监测，这就要求基层执法人员具备良好的专业素养。特别是危险废物具有特殊性和多样性，危险废物管理迫切需要高素质的执法人员和技术人员。目前，危险废物管理存在以下缺失。

2.4 监管体系基础较为薄弱

历史上，环保部门的管理向来重视废水、废水监管，轻视固体废物管理，再加上十堰市属于南水北调核心水源区、秦巴山连片特困区，导致十堰市环境管理工作存在企业危险废物监管不严、企业对危险废物管理要求不够了解的情况。2013年6月8日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，首次对环境污染违法行为认定进行细化，其中将“非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的”的情况认定为“严重污染环境”，环境污染入罪的门槛大大降低，危险废物的关注度也得到前所未有的提升。此外，固体废物危险特性的鉴别是危险废物管理的技术基础和关键，但受时效性、理化性质等因素影响，危险废物的准确鉴定等仍存在问题。

3 十堰市危险废物污染控制对策及建议

随着新《国家危险废物名录》的颁布，国家对于危险废物的管理进入精细化时代。原环境保护部在《〈国家危险废物名录〉（2016）版解读》一文指出，“本次修订坚持问题导向，以实现危险废物精细化管理为目标”。这充分说明国家在精细化管理危险废物方面的决心。结合危险废物管理情况，在新形势下，十堰市同样需要遵循精细化、规范化、减量化和资源化的要求，积极开展危险废物管理工作。

3.1 健全危险废物管理机制，加强危险废物精细化管理

要建立危险废物的内部协调处理机制，提高危险废物的内部消化效率。同时，要引导企业建立专门的危险废物管理部门，负责危险废物的协调处理，细化危险废物暂存场内登记台账管理细则，明确危险废物产生单位及处置单位的相关责任和义务。按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》相关要求，对危险废物的产生、转运、储存、消化和处置等各环节进行精细化管理，做到全流程管控，做到危险废物处置过程可追溯。

3.2 建立健全危险废物监管法律法规

不断建立健全危险废物相关法律法规，为危险废物处置市场的发展提供有利条件。例如，对危险废物产生单位进行分级管理，简化一般危险废物产生单位危险废物产生、储存、转运和处置流程，重点完善重点危险废物产生单位的危险废物产生、储存、转运和处置流程，同时简化审批流程，并加强后期的监督管理；针对违法处置危险废物的企业或个人，按照最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》进行处理。

3.3 进一步细化危险废物分类与管理

由于危险废物管理系统已经更新，许多企业在类型、数量和相应的控制措施方面与环境影响评估不一致。在这种情况下，有必要根据目前的危险废物清单对企业产生的所有固体废物进行重新界定和分类，建立相应的危险废物管理制度，或要求这些企业重新开展环境影响评估。

3.4 提高十堰市危险废物处置能力

鼓励企业采取措施，如改善加工设备、实行清洁生产和循环经济，以减少危险废物的产生量；鼓励现有获得危险废物作业许可证的单位改进和更新技术，进一步扩大危险废物作业类型和处置能力，在原有场地采取设备升级和技术升级等措施；加强与周边省市危险废物经营单位沟通联系，引进一些有充足处置能力和先进技术的危废处置企业，以增加十堰市的危险废物处置种类和处置能力，同时填补十堰市没有相应类别危险废物处置能力的不足。

3.5 引导小微企业建立规范化的危废暂存场地

要多方引导，加强环保宣传力度，提高危废产生企业的环保意识。同时，要安排相关的危废处置技术人员进行入户走访，对于小微企业已存在的危废场地进行评估，若符合危废暂存场的要求，指导其定期将收集的危废送至持证单位处理；若不符合危废暂存场的要求，告知其不符合要求的原因以及具体整改措施，责令其限期整改，下发危废暂存场整改意见书。