关于新时期提升我国耕地保护实效的思考

2019-01-21朱文惠

资源节约与环保 2019年8期

朱文惠

（枣庄市市中区自然资源局山东枣庄 277100）

1 我国耕地保护过程中存在的问题

1.1 耕地保护意识淡薄

相较于耕地保护，各级地方政府往往会更加注重发展本地区的经济，一切均以发展经济为主，这会使得耕地保护工作的质量很难得到有效的保障。为了满足经济发展的需要，占用耕地的现象屡见不鲜，而保护耕地的措施则少之又少，那些违法占地现象，尤其是违法占用耕地的现象时有发生。除此之外，由于近年来我国的粮食作物价格长时间得处于比较低迷的状态，这在很大程度上影响了农民群众的种植热情，导致农村地区的耕地保护不力。在农村之中，利用耕地建房以及耕地撂荒等现象日益严重，这些都给耕地保护工作带来了十分不利的影响。

1.2 耕地占补平衡难度增大

在耕地保护工作过程中，耕地占补平衡制度发挥了至关重要的作用，是保障耕地面积的重要措施和手段。新时期，土地综合整治项目是最有效的补充耕地方式。土地的综合整治主要包括对路、村、山、水、林等进行综合整治，进而起到提升耕地面积的作用，通过综合的政治，不仅可以保障耕地的面积，而且能够在很大程度上提升土地的质量以及土地的产出。新时期，我国的社会经济发展迅速，随之而来的城镇化进程不断加快，这使得适宜进行开发利用的耕地资源逐渐减少，进而增加了占优补优的难度。

1.3 耕地集约节约利用程度不足

受传统耕地管理理念的影响，使得我国在耕地管理过程中，往往会更加注重审批，而对于土地利用的实际情况则缺乏有效的监管，进而导致出现土地征而未用的现象，造成大量的土地资源的浪费。针对那些已经出让的土地，存在着较多的闲置想象、未利用现象，即使对这些土地加以利用，往往也存在着利用效率低等问题。尤其是在耕地的利用方面，依然存在着较为严重的问题，集约节约利用程度不足。

2 新时期提升耕地保护实效的措施

2.1 健全政策法规提升保护意识

新时期提升耕地保护实效，首先需要建立健全相应的政策法规，给耕地保护工作以政策上支持和保障，进而使耕地保护工作有制度可循，有政策法规可依。与此同时，还应建立健全保护耕地方面的征收补偿制度和奖惩制度，并且要注重将相关的政策落到实处，真正发挥出相关政策的作用。这就要求相关部门加强执法力度，严格遵照相关政策法规来开展耕地保护工作。除此之外，还应加大耕地保护方面的宣传力度，提升广大农民群众的耕地保护意识，让农民群众认识到耕地保护的重要性，促使农民群众积极主动的参与到耕地保护之中，进而提升耕地保护的效果和质量。要将耕地保护工作真正落到实处，建立相应的耕地保护责任制，并将耕地保护的责任落实到具体的部门以及个人，建立其相应的责任追究制度，加强对耕地破坏的追责。

2.2 加强宏观调控实施土地利用总体规划

新时期，为了提升耕地保护的实效，维护耕地的总体面积，需要严格控制城市建设用地规模。近年来，随着我国社会经济的快速发展，使得城镇化进程不断加快，城市用地面积不断增加，占用耕地想象比较常见。在此背景下，需要根据土地利用总体规划，严格控制城市建设的用地规模。不断提升土地的利用率，进而实现对有限土地的高效利用，进而降低城市扩张对耕地的占用，起到保护耕地的作用。除此之外，相关部门应加大对破坏耕地行为的打击力度，这也是保护耕地的重要措施。另外，要注重避免出现耕地闲置的现象，针对那些没有条件进行耕种的农民，应帮助其进行土地流转，由有条件的农民群众进行耕种，这样才能使土地得到有效的应用，避免土地资源的浪费。总之，要做到耕地的占用于补偿之间的平衡，实现土地资源的合理配置与利用[1]。

2.3 加大耕地保护工作力度

加大耕地保护力度、提升耕地利用率是新时期提升耕地保护实效的重要内容，首先，要严格执行基本农田保护制度，坚守耕地红线。要加大对占用基本农田现象的管控，通常情况下，除了国家的重点建设项目之外，任何人不得以任何名义占用基本农田，也不可以将基本农田转做他用。相关部门应加强对基本农田的监管和保护，及时发现问题并解决问题，切实保障耕地保护工作的效果。推进节约和集约用地，提升土地管理力度。如果城市的建设过程中，需要占用耕地，则需要根据耕地表层土壤保护和再利用制度来进行管理。即将被占用的耕地表层0.2m左右的表层土取出，并将其用于对贫瘠土地的改造之中，进而起到提升耕地质量的作用。