工业区规划环境影响评价指标体系初探

宋博文

（上海环科环境评估咨询有限公司 上海 200032）

1 工业区规划环境影响评价

规划环境影响评价属于战略环境评价的一种，是从规划层次入手，协调环境保护和开发利用之间的关系，并从可持续发展角度给出规划决策。我国环评法中明确规定专项规划草案上报审批前需组织进行环境影响评价。环发[2011]14号文明确国家、市的各级开发区及产业园区均需开展规划环评。沪环保评[2012]306号文中指出工业区规划环评应以产业园区控制性详细规划为基础。工业区规划环评与战略环评、城市规划相比，评价范围小于后两者，层位也较低，更着重于用来指导园区实际环境管理工作。

2 评价指标体系构建

工业区规划环评中环境影响指标体系的设立对回顾园区现有开发程度与环境保护的匹配度，设立未来可持续发展目标均要求具有指导意义。

2.1 构建原则及方法

环境影响评价指标体系构建原则主要有：

（1）科学性。指标体系需体现战略性、前瞻性，应能准确、全面、系统、有效反映规划的内涵特征。指标体系有较深的理论研究背景，具有规范化、标准化、权威性的特征。

（2）整体性。应统筹考虑开发过程中各类开发行为、资源能源与环境要素之间的相互关系。

（3）全面性和层次性。指标体系应充分体现工业区开发全生命周期中的环境要素、环境影响、环境管理等多方面，类别可进一步分级，直至细化为每一个可量化的指标，保证指标体系的完善、可量化；层次性体现在园区规划实施往往具有阶段性，可分设不同阶段指标，阶段之间对比呈现趋势。

（4）针对性。工业区等级、主导产业、开发程度等方面不同使得指标体系的建立各有侧重点，应针对规划环评对象的发展特征提出相应指标。

（5）可操作性。指标体系设立后，工业区开发建设者是最直接的使用者。为考核园区开发进展和环境保护可持续性，各指标应直观、明确、定量化，便于开发建设者从环境管理工作直接获取。

通过识别园区开发过程开发行为、资源、环境要素之间的关系，判断现状影响的性质、范围和程度，结合园区开发现状与规划目标，建立工业区规划环评指标体系[10]。评价指标确定的方法主要有：核查表、矩阵分析、网络分析、系统流图、叠图分析、层次分析、专家咨询、类比分析、压力-状态-响应分析等。比较常见的指标体系建立方法是：SWTO分析法、驱动力-压力-状态-影响（DPSIR）、生命周期评价（LCA）、专家咨询、基本指标体系法等。

2.2 指标体系构建流程及指标值的获取

工业区规划环评根据开发时序可分为跟踪评价和规划评价两类，跟踪评价主要针对已开发实施部分，对比上一轮规划环评，说明规划实施的环境影响是否符合原环评的预测预期、原环评提出的环境减缓措施是否可行；规划环评主要针对未开发、待开发的新兴园区，评价按照控制性详细规划开发园区，可能产生的环境影响并对此提出减缓措施和要求。

通过资料收集、现有企业踏勘、环境质量现状监测等前期工作开展跟踪评价，可掌握工业区现有开发强度下资源、能源利用与环境要素的关系。再结合控制性详细规划中设定的环境目标，识别出与工业区整体历程发展密切相关的环境影响因子。对环境影响因子进行归类，进行专家咨询就可得到工业区的环境影响评价指标体系。

跟踪评价中通过对工业区内现有企业的排污情况、资源和能源消耗情况的统计分析，可获得园区指标现状值。指标体系现状值可判断园区现状开发的环境可持续性。结合国家环境质量标准、地区产业发展控制要求、地区环保规划或清洁空气行动计划等环保要求、行业控制标准等，在考虑可操作性、可达性的情况下，可制定出指导工业区环境管理工作的下一阶段指标体系目标值。

图1 工业区规划环境影响评价指标构建流程

3 上海某工业区评价指标体系

上海市共有各类开发区两百余个，大部分工业区在2002年环评法颁布后编制了第一轮规划环境影响评价。选取其中有代表性的某国家级高新技术开发区进行评价。环境影响因子识别结果见表1，从规划规模、规划布局和规划结构3个环境影响要素分析，细化为土地资源、水资源、能源、生态敏感区、环境保护目标、环境风险、环境空气、地表水、地下水和生态环境等10个环境影响因子，具体分析以上环境因子对工业区产生的影响情况，包含正面影响、负面影响，影响程度，长期影响、短期影响等。

生态保护大类主要从环境质量和生态环境质量两个方面评价，环境质量指标值以相应环境功能区划要求作为目标值，现状监测情况作为现状值，土壤和地下水没有环境功能区划要求参考上一轮规划环评的审批意见执行；绿地率和水面率作为生态环境方面的考核指标，数据来源一般是工业区依据的控制性详细规划。资源利用方面参考了地区生态工业园区的管理办法，从资源和土地两方面个定了单位工业产值综合能耗、单位工业产值综合水耗和单位工业用地产出3个指标，数据可由工业区经济统计部门提供。污染治理大类主要分为环保设施和污染控制两方面，前者包含污水纳管、清洁能源替代、危废处置3个方面，后者为工业废水、废气中污染物排放量，前者数据来源由工业区环境管理部门统计，后者数据由跟踪评价中企业调查后收集，目标值设定以改善环境质量、符合最新环境管理要求、节能减排为基本要求。环境管理方面的指标常常较难量化，因此参照生态工业园区的指标以及管理部门的实际要求，从环境监测、清洁生产审核、监管平台设立3个指标进行考核。最终，以上指标体系建立完成后经环评专家、园区环境管理部门、园区所在区域相关行政主管部门一并确认通过，同时也可在下一轮规划环评实施时进行考核。

表1 环境影响因子识别

表2 评价指标体系

结语

工业区规划环境影响评价对园区环境管理工作者的指导意义很大，构建一套反映最新环境管理要求、体现可持续发展目的并具有可操作性的指标体系对园区企业、规划环评编制单位、工业园区管理部门和环境主管部门多方来说都具有实际工作意义。国家级高新技术开发区的指标体系充分体现了地区环境管理要求，到2020年，环境质量、生态环境、和污染控制部分指标均要求有所提高，但同时也考虑到工业区产业开发的实际需求，污染控制部分指标给予了一定发展空间。工业区规划环评指标体系的构建可以在今后大量规划环评工作中积累经验，完善构建方法，使得指标体系的建立有据可依、细化全面、数据来源更明确。