率先实践 创新兽医社会化服务模式

付饶 王莉 王志刚

江苏是畜牧业重要省份，畜牧生产以食粮型的生猪、家禽为主，其产值占畜牧业总产值的80%。中小養殖场户仍是当地畜牧业生产的重要组成主体，县乡两级畜牧兽医机构中的官方兽医、村级防疫员是承担重大动物疫病防控与畜牧业生产服务工作的重要力量。为了有效解决中小养殖场户自身在养殖、防疫、治疗等方面能力较弱，公益性畜牧兽医服务队伍人员缺乏等问题，江苏省政府近年鼓励创新兽医社会化服务模式。南通市如东县是畜牧业养殖大县，也是全国生猪调出大县，有“苗猪之乡”的称号。如东县建立的动物医院探索了兽医社会化实践的有效路径，具有养殖大县的普遍代表性，形成可推广的管理模式。

厘清了政府管理和购买社会化服务的界限

按照福利经济学的理论，兽医机构将某些公共事务委托给执业兽医承担，可能更为经济有效。当前，我国新型兽医制度建设取得重要成效，政府购买动物防疫公益性服务方面的探索越来越多。

如东县走在了实践的前列，在2007年进行了畜牧兽医体制改革，将乡镇兽医站分成两块，一是驻镇畜牧兽医站，二是乡镇动物医院。驻镇畜牧兽医站是全额拨款的事业单位，主要职责为组织村级防疫员实施镇辖区内动物防疫工作，动物检疫工作，生猪屠宰检疫监管工作，动物疫情普查、监测、预报和有关统计上报，畜牧养殖（饲料）新品种、兽医新技术的推广、培训等所有相关工作。人员由财政供养，有比较稳定的收入，大多是畜牧兽医专业毕业，有较高的畜牧兽医技术。动物医院是逐渐形成的社会化服务体系，优先聘用村民信任的资深村级防疫员，并统一管理，形成了稳定的技术团队，同时减轻了乡镇兽医站工作压力。

形成了平台化的兽医专业服务主体

如东县探索将兽医公共服务交由具有资质、具备能力的兽医专业服务组织和其他市场主体承担。根据当地实际，以镇区为单位，组建了14个民办非企业形式的动物医院，采取自筹自支形式，将原有的村级防疫员及技术人员组织起来，进行辖区内动物诊疗、阉割及兽药、饲料销售等市场化社会化服务。

动物医院是被培育出的兽医社会化组织机构，通过契约的形式，为畜牧生产企业、养殖户、政府部门等提供有偿服务。这种平台化的服务主体优点突出：一是减轻官方兽医负担、精简官方兽医队伍。二是官方的背书和村级防疫员的经验使得养殖户信赖，并切实解决了动物免疫、疫病检测等常规工作的规范性。三是增加了村级防疫员收入、提升了整体的防疫水平。动物医院主体合法、运作规范、效能匹配、服务专业，形成了平台化的兽医专业服务体系。

动物医院每年帮助在岗的村级防疫员代缴各类保险（养老保险、医疗保险、工伤险、失业险和生育险），并收取一定的管理费。并按照责任区的大小、生猪栏存量的情况每年下达给村级防疫员工作任务，一方面便于统筹管理，另一方面也保证了村级防疫员的工作量。村级防疫员的收入来源比较稳定，主要为防疫注射劳务费、诊疗阉割等服务性收入。据介绍，乡镇动物医院中的村级防疫员主要负责各自防疫责任区内的工作，协助官方兽医进行家畜的检验检疫，人均收入达4万元左右。

可以全国推广的经验

经其他省市的调研发现，我国部分地区基层畜牧兽医服务能力建设与产业发展的要求相比尚有较大差距，村级防疫员人员队伍老龄化、收入低、人员无法纳入财政预算体系、人员不稳定等因素普遍存在。畜牧兽医服务体系的社会化探索成了破解基层兽医体系的必经之路。对于地方财政允许并养殖规模稳定的地区，如东“动物医院”模式的社会化服务组织值得学习。

可以大力发展兽医社会化服务，在社会化服务平台中逐渐形成聘用执业兽医的制度，并逐步完善我国执业兽医制度。同时应鼓励各地建立符合区域实际的服务模式，构建主体多元、供给充足、服务专业、机制灵活的畜禽养殖社会化服务发展格局。在社会化服务的平台搭建中，尤其要稳定队伍人员，增强社会保障体系如补缴养老保险、发放工龄补助、纳入最低生活保障等，可考虑地方出台针对社会化服务的相关鼓励政策。要制定规则规范社会化服务的工作内涵，同时加强考核机制和监督管理体系的建设。

现阶段面临需要解决的问题

目前村级防疫员的收入主要来自防疫注射劳务费，防疫注射劳务费县里每年按照防疫注射数等多项指标下达。然而如东县的生猪减产严重，一方面受非洲猪瘟因素影响，许多养猪户加速出栏，变更养殖畜种或从事其他行业；另一方面受环保因素影响，如东市正对禁养区内、侵占河道的、占用基本农田的养殖户进行集中整治和拆除，畜禽养殖量进一步压减。2018年5月全县存栏137万头，现在存栏只有86.24万头。新店镇2017年度生猪栏存7.8万头，2018年底生猪栏存6.8万头，2019年6月底生猪栏存4.6万头，繁殖母猪8000头，县里要求，按照1亩耕地可养殖0.8头猪进行测算，2019年10月底生猪栏存将控减到3.1万头以内，繁殖母猪控制在7000头。生猪存栏下降，动物医院的经营性收入来源减少，医院的正常运转面临困难，村级防疫员的收入水平面临下降，如果仅依靠政府的补贴，较低的收入水平难以保障人员队伍的稳定，必须尽快研究出台相应的政策措施。