广东加快推进社会主义现代化建设研究

深圳市社会科学院课题组

党的十九大报告中提出了全面建设社会主义现代化国家的奋斗目标及“两步走”的战略安排。时代呼唤敢于担当历史重任、勇于改革创新的开路先锋。习近平总书记要求广东坚持党的领导、坚持中国特色社会主义、坚持新发展理念、坚持改革开放，为全国推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、构建开放型经济新体制提供支撑，努力在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。广东要深刻认识到自己肩负的责任和义务，以更高的政治自觉、更强的担当精神，在新时代拿出新担当、勇担新使命、体现新作为、作出新贡献，大胆探索、勇于创新，率先加快推进社会主义现代化建设。

一、社会主义现代化的相关概念及文献回顾

现代（Modern）一词是文艺复兴运动中最早出现，表示与过去中世纪相对比的新时代，现代化（Modernization）则是对经济社会由于近期快速发展而带来的急剧转变的过程的总结。

（一）现代化：概念和内涵

20世纪中叶，二次大战后世界经济进一步复苏，人类置身于一个多层次变化发展的新时代，迫切需要一个新的概念来概括新时代的内涵与特征，二战之后世界最大的变化是美国。以美国社会科学研究者为代表的一批学者，对世界现代化进行了广博而多面向的概括。

经济学家多从农业社会向工业社会转变讨论现代化概念，社会学家主要认为现代化是一种社会形态的进化，比如美国社会学家帕森斯就将人类社会分为原始社会、中间社会和现代社会三种形态，也有学者从人的现代化角度探讨现代化基本内涵。随着国内外学者对现代化概念的研究逐步深入，现代化内涵呈现多样性特点：

一是现代化是进步的过程。强调进步的过程意味着现代化并没有一个固定的结果，即所谓类似美国学者福山所提“历史的终结”的论断，这样的过程最终则是为了实现社会国家中人的全面而自由的发展，凡是有利于实现人全面而自由的发展的过程都可视作现代化的过程。①金鑫：《社会全面进步”与“人的全面发展”必须相辅相成——江泽民关于现代化理论的新贡献》，《宁夏党校学报》2002年第3期。二是现代化是全面的现代化。传统社会向现代社会的转变是全方面的，即包括政治变革、社会变革、经济变革、文化变革、生态变革乃至人的发展。②胡鞍钢、唐啸、鄢一龙、刘生龙：《2035中国：基本实现社会主义现代化》，《中央社会主义学院学报》2017年第6期。三是现代化是全球化的现代化。现代化的推进是全球化的，也因如此，后发国家在推动现代化过程中，可以吸取先进国家发展的教训，避免很多弯路，这即是所谓的“后发优势”。③宋利芳、熊昆：《经济全球化时代的后发优势与发展中国家的对策》，《世界经济研究》 2003年第8期。四是现代化的概念不断丰富。起初的现代化被简单地理解为工业化，工业化的实现只是经济发展的一个重要方面，农业的现代化、服务业的发展等都是现代化的应有之义。在现代化建设过程中越发受到重视的还包括政治建设、社会建设、文化建设、生态环境建设等，以上方面都是现代化实践发展和理论研究不断扩充的内容。五是现代化是曲折的过程。现代化意味着国家与社会的全面进步，但同时也要看到历史进程的曲折性。④闭伟宁：《论改革开放前中国社会主义现代化曲折发展的历史原因》，《甘肃社会科学》2013年第5期。

（二）社会主义现代化理论的历史演变

新中国成立以来，社会主义现代化经历多次内涵的演变，从早期偏向经济和物质领域的“四个现代化”逐步发展到包含“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设”的“五位一体”的现代化道路，体现了党和国家对中国特色社会主义现代化的理论认识不断深化。

1.“四个现代化”。1954年，周恩来在政府工作报告中第一次宣布了“四个现代化”的宏伟目标，明确提出现代化的工业、现代化的农业、现代化的交通运输业和现代化的国防。1958年中共八大，进一步丰富了富民强国的现代化战略，确立了四个现代化的奋斗目标，即工业现代化、农业现代化、国防现代化、科学技术现代化，并写入中国共产党章程，可以说，“四个现代化”偏向于经济和物质文明领域的现代化。

2.富强、民主、文明的社会主义现代化。在1978年党的十一届三中全会后，党和国家的工作重心重新转移到社会主义现代化建设上来。在1982年党的十二大，邓小平首次提出了“走自己的路，建设有中国特色的社会主义”，并提出了物质文明和精神文明两手抓，两手都要硬。 1987年党的十三大上，做出了我国处于并将长期处于社会主义初级阶段的这一国情的基本判断，并就基本实现社会主义现代化，提出了“三步走”战略，力争在21世纪中叶，我国能够基本实现现代化。由此到21世纪初期，党和国家的现代化建设奋斗目标仍然是经济建设为主，但已经逐步包含政治建设和文化建设。

3.富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化。进入新世纪，党和国家领导人对于社会主义现代化建设的论述，有了新的发展与进步。党的十六大提出了社会主义现代化建设三位一体总体布局，即“经济建设和经济体制改革、政治建设和政治体制改革、文化建设和文化体制改革”。在党的十七大报告中，则首次提出了“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设”四位一体的总体战略布局，建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，社会主义现代化建设的理论内涵更加丰富。

4.富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化。党的十八大首次提出，中国特色社会主义现代化建设包含五位一体总体战略布局，即是包含了“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设”，在党章修正案中，党确立了在建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家这一社会主义现代化建设目标。

在党的十八届三中全会中，发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》正式提出了“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，习近平总书记指出，我们的道路就是中国特色社会主义道路。

在党的第十九次全国代表大会上，习近平总书记提出中国特色社会主义进入新时期，新时期要有新目标，根据新时期这一判断，确立了我国社会主义现代化建设的总目标，即是建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。同时针对社会主义现代化建设，我国确立了新的两步走战略，第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化；第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，社会主义现代化的蓝图更加清晰。同时，根据党情、国情、民情的变化做出了适时的战略性调整。

5.建设中国特色社会主义先行示范区的新要求。《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》要求深圳到2035年要成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例，并从高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋等五个方面给出了新的更高定位。本质上，这五个方面是社会主义现代化（富强民主文明和谐美丽）基于区域和城市现代化的具体化和更高要求，先行示范区的功能和意义，不仅仅在于推动一个地区的发展，而在于通过先行示范区的实践，大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，找到一种又快又好的高质量现代化发展模式，为破解我国现代化建设面临的发展困境提供一个解决方案，彰显中国特色社会主义道路的优越性。

二、广东加快推进社会主义现代化建设的基础分析

作为全国的先发地区，广东在相关领域取得了不少成功经验，形成了一定的发展优势，广东有决心、有信心加快推进社会主义现代化建设。

（一）连续保持全国第一经济大省地位，推进社会主义现代化建设具备良好物质基础

一是经济增长保持中高速，经济总量稳居全国第一。从发展速度来看，2012-2018年广东地区国内生产总值（GDP）年均增速约7.8%，高于全国同期增速。从经济规模来看，党的十八大以来广东经济总量稳步攀升，2013年突破6万亿元，2018年达到9.73万亿元，占全国的10.8%，自1989年以来连续稳居全国各省市第一，为全国稳增长作出了重要贡献。从经济发展水平来看，2018年全省人均GDP超过1.3万美元，按照世界银行的国家与地区收入水平划分标准，广东已迈进中高等收入国家或地区的新门槛，经济高质量发展已具备坚实的基础。

二是经济发展迈向中高端，经济结构持续优化。党的十八大以来，广东在保持经济持续平稳较快发展的同时，经济结构的优化调整逐步向服务化和高端化方向迈进，服务业加快发展、工业产业内部升级加快，经济发展的后劲和内生动力明显增强。从工业发展来看，先进制造业增加值占全省规模以上工业增加值的比重从2012年的47.9%提高到2018年的56.4%；高技术制造业增加值占全省规模以上工业增加值的比重从2012年的23.3%提高到2018年的31.5%。从服务业发展来看，第三产业增加值占GDP的比重从2012年的46.2%提升至2018年的54.2%，其中现代服务业增加值33198.45亿元，占第三产业增加值的63%，现代服务业成为全省经济增长的主要动力。

（二）治理体系不断完善，推进社会主义现代化建设具备良好制度环境

一是依法治省工作成效显著。近年来，在不断探索中逐步形成了依法治省的“广东模式”。一批良法密集出台，立法“广东实践”日益丰富，立法引领和推动改革发展作用突显；法治政府建设走在全国前列，在法治政府评估中，珠三角城市群在全国七大城市群中得分相对较高，深圳、广州被称为我国法治政府建设典范城市；严格公正司法，深入推进司法体制改革，司法质效和公信力明显提升，为社会公平正义提供巩固的最后防线；全民自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法的法治良序加快形成，法治精神深植人心，法治化环境成为核心竞争力。二是“放管服”改革取得明显成效。行政管理体制改革深入推进，经历了多次机构改革和行政审批制度改革，以及制定政府职责清单和市场准入负面清单，政府职能和管理方式已经实现较大转变，行政审批事项大幅减少，政府工作重心从事前审批逐渐转移到加强事中事后监管，政府工作审批效率和服务水平大幅提高，激发了市场和社会活力。三是多元参与的社会治理结构初步形成。积极探索发展和规范社会组织，截至2017年12月全省社会组织达到66659家。社会组织的发展，增强了社会自我管理、自我服务能力，丰富了公共服务的提供主体，同时承接了政府职能转换过程中转移中的部分职能，在经济管理和社会服务中的作用逐渐得到显现。

（三）文化事业和文化产业繁荣发展，推进社会主义现代化建设具备良好文化支撑

改革开放四十年，广东居民的物质和文化生活水平显著提升。公共文化服务体系建设取得重大进展，2017年全省有143家公共图书馆，是1978年的1.88倍，无论是图书消费还是电子书阅读时长，广东都位居全国前列；全省博馆物数量也从1978年的30个增加到2017年的197个，增加了近6倍；全省每万人拥有公共文化设施面积1281.5平方米，位居全国前列。文化改革创新不断深化，广东省被评为全国文化体制改革先进地区，积极落实文化领域改革发展重点任务；国家标准化改革试点东莞市、国家基层综合性文化服务中心试点中山市均成为全国示范点。文化产业蓬勃发展，2017年广东省文化及相关产业增加值4817.17亿元，占GDP比重为5.37 %，约占全国文化产业总量的13.87%，连续16年居全国各省市首位；全省文化产业门类齐全，产业链完整，结构持续优化，在“文化+”引领下，文化产业正与制造、信息服务、教育、旅游、体育等跨界融合发展；广东文化产业出口额位居全国之冠。

（四）人民生活不断改善，推进社会主义现代化建设具备良好社会基础

居民收入达到中等偏上国家水平。2018年广东省居民人均可支配收入为35809.9元，约合5411美元，位于世界银行划定的4126-12735美元“中等偏上”等级。脱贫攻坚取得重大进展，“十二五”期间，广东连续开展两轮扶贫“双到”工程，已使249.2万相对贫困人口实现精准脱贫。2016年出台的《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》，使广东当年成功实现减贫50万相对贫困人口的目标。公共服务和社会保障水平稳步提升，全省普遍建立健全了城乡居民大病保险制度，实现制度和人群的全覆盖，全民社保的目标基本实现。2016年，广东省还放开了异地高考，符合条件的普通高中非户籍人口随迁子女可在粤参加高考。医疗卫生服务体系不断完善，2017年，广东省人均预期寿命达到77.8岁，高于全国平均水平（76.7岁）。

（五）生态环境持续优化，推进社会主义现代化建设具备良好生态基础

绿色引领生态优先，生态文明建设成效显著，生态环境质量持续改善。历届广东省委、省政府始终坚持绿色发展、生态优先，积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，扎实推动全省生态文明建设向纵深发展，打造发展最宝贵竞争力。出台一系列全局性、战略性环保政策，以最严格的制度保护环境。在全国率先实施生态严格控制区空间管制政策，控制区禁止一切开发建设。在珠三角地区和重点流域、重点行业实施更严格的污染物排放标准，倒逼产业转型升级和合理布局；在粤东西北地区强调坚守生态环保底线；在国内率先建立了区域大气污染防治联防联控机制，坚持实施大气主要污染物“倍量替代”，实施“气十条”“水十条”的广东实施方案、滚动实施珠三角空气行动计划、南粤水更清行动计划等，广东省政府协同各地联防联控，实施精细化治污，全省整体环境质量持续改善，探索出一条经济、社会、生态协调可持续发展新途径。单位GDP能耗呈现逐年下降态势，2013-2016年单位GDP能耗累计下降16.41%，位居全国第二，与同等发展水平省份相比处于领先地位；环境质量稳步改善，2015年、2016年全省空气质量连续两年实现整体达标，2016年PM2.5年均浓度为32微克/立方米，大气环境质量在三大重点区域中处于标杆地位，区域内深圳、惠州、珠海、中山等城市空气质量长期位列全国重点城市空气质量排名前10位，珠江流域水质状况在全国七大水系中居于首位。

当然也要看到，在广东加快建设社会主义现代化的新征程路上仍然面临艰巨任务和复杂挑战。表现为：产业核心竞争力不够强，经济质量效益与世界先进地区相比还有明显差距；治理水平有待提高，与治理现代化的要求还有一定差距；文化软实力与经济硬实力不相称，文化建设存在不少短板；共享发展水平有待提升，存在明显的发展不充分和不均衡问题；经济发展与生态文明建设的矛盾仍然较为突出等。

三、广东加快推进社会主义现代化建设的路径和目标

（一）基本路径

坚持创新驱动发展战略，厚植现代化发展新动力。把创新摆在全省发展全局的核心位置，坚持科技创新和体制机制创新“双轮驱动”，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，抢占产业技术体系制高点，引领基础创新重大突破，营造创新生态环境，率先形成以创新为主要引领和支撑的现代化经济体系。

坚持协调推进发展战略，构建全面发展新举措。注重发展机会公平、资源配置均衡，既要破解难题、补齐短板，又要考虑巩固和厚植原有优势，加快推动区域均衡发展，加快推进全省城市化进程，将社会建设放在同经济建设同等重要的位置，推进经济社会各个领域各个方面协调发展。

坚持绿色融合发展战略，塑造绿色发展新优势。把生态文明建设融入经济建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，形成人与自然及资源和谐发展的现代化建设新格局。

坚持开放引领发展战略，推动现代化事业新境界。继续发挥深圳在全国新一轮对外开放中的引领作用，以开放合作拓展发展空间，促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，推动粤港澳大湾区和广东自贸试验区建设，着力构建全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局。

坚持共建共享发展战略，打造美好生活事业发展新格局。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把人民对于美好生活的向往作为奋斗目标，抓住全省人民最关心最直接最现实的利益问题，提高收入水平和中等收入比重，补齐民生短板，打造共建共治共享的社会治理格局，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（二）发展目标

按照党的十九大战略部署，我国到2035年将基本实现社会主义现代化，到21世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。作为全国改革开放的前沿地区，广东将继续以全国排头兵的担当和作为，在社会主义现代化建设中不断取得新突破。到2035年，基本建成社会主义现代化，经济、政治、文化、社会、生态各方面齐头并进，为全国社会主义现代化建设提供重要示范。到2050年，建成社会主义现代化强省，经济、政治、文化、社会、生态各方面高度发达，跻身世界先进地区行列。

建设经济现代化强省。综合经济实力大幅跃升，经济发展方式实现根本性转变，科技创新、现代金融和国际物流枢纽功能显著增强，成为全球重要的生产要素配置中心、信息资源交流中心和高端商务商贸活动聚集地，成为具有全球影响力的国际科技、产业创新中心。到2035年，建立比较完善的社会主义市场经济体制，形成比较完善的开放型区域创新体系，率先在全国建成比较完善的现代化经济体系，人均GDP超过中等发达国家水平。到2050年，全省人均GDP达到高收入发达国家水平。

建设治理现代化强省。按照全面深化改革、依法治省的重大战略，积极推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设各方面体制改革，大力提升地方政府治理能力和水平。到2035年，公众有序参与的途径渠道不断丰富完善，市民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府、法治社会基本建成，各方面制度更加完善，全省治理体系和治理能力现代化基本实现，每十万人口拥有律师数、社会组织数、安全事故死亡人数等主要指标达到世界先进地区水平，共治共建共享的现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序。到2050年，全面建成法治政府、法治社会，实现全省治理体系和治理能力现代化。

建设文化现代化强省。到2035年，形成完善的岭南文化精神体系、文化品牌体系、现代文化传播体系、公共文化服务体系、现代文化产业体系，实现文化发展质量的全面提升。全省人民的文化自信、文化自觉和文化凝聚力不断提高。将广东打造成为精神气质鲜明突出、文化创新引领潮流、文艺创作精品迭出、文化活动丰富多彩、文化设施功能完备、文化服务普惠优质、文化传媒融合发展、文化产业充满活力、文化形象开放时尚、文化人才群英荟萃的国际文化创意先锋地区。到2050年，全省社会文明程度达到世界先进地区水平，文化软实力显著增强，岭南文化的全球影响更加广泛深入。

建设社会现代化强省。率先建成更高质量的美好生活典范省区。到2035年，人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，珠三角和粤东西北区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全省基本公共服务均等化基本实现，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的美好愿景，实现更高质量和更充分就业。到2050年，全省人民共同富裕目标基本实现，居民收入水平达到高收入国家水平，人均预期寿命和国民受教育程度达到世界先进地区水平，中等收入群体比例居各收入群体之首，全面实现社会治理现代化，市民对美好生活的向往基本实现。

建设生态现代化强省。到2035年，生态文明理念深入人心，全社会形成自觉保护生态环境的良好习惯，生产方式绿色清洁，生活方式低碳健康，生态环境根本好转，单位GDP能耗、用水量和主要污染物排放强度对接世界先进地区水平，美丽广东目标基本实现；到21世纪中叶，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强省，生态文明将全面提升，可持续发展能力显著提高，绿色发展理念贯穿生产生活各个方面，在全国率先建成绿色空间合理、绿色经济发达、绿色环境优美、绿色人文繁荣、绿色制度创新的国家绿色发展强省。

四、广东加快推进社会主义现代化建设的对策建议

（一）强化“三个支撑”地位，在经济现代化建设中走在前列

坚持实施创新驱动发展战略，打造具有全球影响力的国际科技、产业创新中心。强化与全球领先科技的无缝对接，加快建设多种类型高端科技智库，发挥好海外创新中心等平台的桥梁作用，打通一条与全球领先科技资源对接的“绿色通道”。充分发挥对外投资，特别是科技投资在重塑全球价值链中的主引擎作用，积极参股国际领先的初创型科技企业，通过“补链”和“强链”在价值链高端获得核心竞争力。积极参与新一轮工业革命的标准制定和制度设计。广东作为全球制造业重镇和新经济发展的标杆地区，应当积极参与全球技术创新和制度设计，争取在全球工业领域的话语权。

坚持以供给侧结构性改革为主线，率先构建富有活力的新经济体制。重点围绕新经济的制度和政策环境需求，探索打破制约新产业、新业态发展的行政障碍。完善鼓励和保护创新的法律环境，立法规范新经济新业态，完善创新激励、知识产权保护等方面的法律法规，营造适宜新业态、新模式、新产业成长的法治环境，激励创新要素流向新经济。率先畅通《中华人民共和国促进科技成果转化法（2015修订）》的政策落地渠道，打通政策落地的“最后一公里”，激发创新主体的积极性。

坚持融入“一带一路”和粤港澳大湾区建设，构建高层次、 高质量的开放型经济新格局。加强软环境建设，加快与国际通行规则相衔接，优化公共服务和管理，为投资者提供法治、公平、透明的投资环境。完善以负面清单为核心的外商投资管理体制，提升投资管理的规范性和透明度。注重在推进“一带一路”建设实施、开展国际产能合作过程中，支持企业通过对外投资实现跨境产业布局调整，并依托区域生产网络提升全球价值链地位。充分发挥中国（广东）自由贸易试验区的特殊政策效应，带动跨境电子商务、融资租赁、高端维修、大宗商品交易、离岸贸易等新型业态的发展壮大。

（二）建设法治中国示范省，在治理现代化建设中走在前列

深化依法治省实践，打造落实全面依法治国基本方略的法治强省。进一步协调好改革决策和立法决策，发挥立法规范和促进改革作用。加大法治政府建设力度，加强执法标准化建设，充分发挥行政复议的监督和纠错功能，完善政府法律顾问制度，加强法治政府建设考评。深化司法改革，从细节上优化司法权运行机制，设法解决突出的案多人少问题，完善标准化办案体系，提升公正司法水平。完善以司法为后盾的多元化纠纷解决机制，利用大数据、云计算、物联网、人工智能等现代科技手段，创新在线纠纷解决方式。

深化机构和行政管理体制改革，建设人民满意的服务型政府。结合机构改革进一步梳理政府职责，并将移动互联网、物联网、智能化、大数据、云服务等技术，广泛应用到政府运作和城市管理的各领域各环节，以信息化促政府权力运行提质增效。结合电子政务建设，推行阳光管理、阳光执法、阳光服务、阳光运作，通过信息共享和实行全过程“留痕”，使行政权力运行和行政活动过程公开化、透明化。

推进公共事务的共治共建，使社会充满活力又和谐有序。拓宽市民参与公共政策和法规规章制定的渠道和途径，加强社会组织能力建设，进一步完善政府与社会的分权，理顺行政管理与社会自治之间的关系。创新并完善社会治理资金扶持方式，建立社会参与激励机制，充分发挥社会组织、企业等在经济社会治理中的作用，打造共建共治共享的社会治理格局。

（三）深入实施文化强省战略，在文化现代化建设中走在前列

促进文化产业创新发展、融合发展，构建以质量型内涵式发展为特征的现代文化产业体系。强化融合发展能力的跨界互动战略和培育企业核心竞争力的市场导向战略，培育和支持“文化+科技”、“文化+互联网”、“文化+创意”、“文化+金融”、“文化+旅游”等新型业态，完善文博会等国家级产业服务平台，争取更多文化企业跻身“世界500强”，不断提升广东文化产业国际竞争力。

增强文化核心竞争力，激发文化创新创造活力。加快提升文化“走出去”的能力，创新内容形式和体制机制，拓展渠道平台，向世界阐释推介更多具有广东特色、体现岭南精神、蕴藏中国智慧的优秀文化。积极开展国际文化交流与合作，搭建国际文化贸易平台，推动文化产业国际化，利用人们喜闻乐见的新型文化业态，借助文化与科技融合的力量，推动文化走出去，将广东文化融入世界大格局的文化竞争当中，使之成为中国和世界先进文化的组成部分。

坚持物质文明和精神文明“两手抓、两手都要硬”，探索建立社会主义文明新形态。弘扬和践行社会主义核心价值观，不断坚定理想信念。丰富新时代“广东精神”新内涵，塑造特色鲜明的时代气质。着力开展“修心”“养德”“守法”“尚智”“崇文”“健体”六大行动。

（四）坚持共享发展，在社会现代化建设中走在前列

深入实施区域协调发展战略，提升后发地区自我造血能力。发挥珠三角地区的辐射作用，推动粤东西北的经济发展。把产业共建和对口帮扶结合起来，完善珠三角各市与粤东西北地区的结对挂钩帮扶机制，以产业共建为核心，在粤东西北地区加快培育一批功能完善、产业集聚度高的产业园区和有竞争力的产业集群，提升落后地区自我造血能力。

推动体面就业和体面劳动，提高收入水平和中等收入比重。坚持就业优先战略和实施更加积极的就业政策，重点解决结构性就业难题，实现更高质量就业、更体面就业和更充分就业。优化科技人才和科研人员收入分配，鼓励企业采取协议薪酬、持股分红等方式，试行年薪制、股权制、期权制，提高技能人才收入水平。多途径提高收入水平，扩大中等收入比重。

全面建成多层次社会保障体系，构建包容共享的普惠型社会福利制度。加大对于粤东西北地区区县医疗服务设施建设，提高粤东西北农村医疗卫生服务水平，优化异地就医结算机制；继续完善兜底性的基本社会救助制度，为低收入群体、残疾人和贫困阶层提供社会安全网服务，夯实社会主义现代化建设的各项民生基础。同时消除公共服务安排中的户籍歧视、地域歧视和身份歧视，建立省级基本公共服务项目清单，使广东省内城乡居民享有大致相同数量和质量的基本公共服务，真正落实基本公共服务的广东标准。

（五）坚持绿色发展，在生态现代化建设中走在前列

推进经济发展的绿色转型升级，打造绿色发展新高地。推动去除落后和过剩产能，采用先进节能低碳环保技术对传统产业进行绿色化改造，优化新增产能布局和结构，大力推进产业在转移中的绿色升级，严格落实环境空间管控，防范过剩和落后产能跨地区转移。坚持节约优先战略，提升资源能源利用效率，推进能源结构清洁化，发展智能电网，普及新能源汽车，积极构建清洁高效的绿色资源能源体系，推动资源能源总量和强度“双控”走在全国前列。

推进环境质量持续改善，打造绿色环境新标杆。严格实施主体功能区分区管控政策，划定并严守生态保护红线，明确生态功能保障基线和环境质量底线，以改善环境质量为核心，强化生态环境系统保护与治理，探索建立水、大气、土壤污染治理新模式，加大重点区域流域污染治和农村环境综合整治力度，统筹推进美丽乡村、蓝色海湾建设，打造天蓝、地绿、水净的优质生态环境，增强优质生态产品供给能力，在全国重点区域保持环境质量标杆地位。