苏州市吴江区河湖长效管护经验探索

王志伟，吕 萍

（江苏省苏州市吴江区水利局河道管理处，215200，苏州）

一、河湖长效管护工作概述

1.河湖概况

苏州市吴江区地处江浙沪交界地带，是典型的江南水乡，全区总面积1 176 km2，其中水域面积267 km2（不含太湖 84.2 km2），占总面积的22.7%。拥有50亩以上湖泊320个，其中列入省保护名录湖泊56个108.4km2，非省保湖泊 264 个 48.2 km2，湖泊面积占全区水域总面积58%。拥有各类河道2 600多条，其中流域性河道3条、县级河道24条、镇级河道297条、农村河道2 298条，有22条河道被列入省级骨干河道名录。河道总长2 300多km，河道密度1.96 km/km2。

2.长效管护工作目标

在全面推行河长制湖长制工作的基础上，吴江区围绕“打造江南水乡标杆”目标，落实河湖长效管护工作，具体有以下几点：

一是落实并完善河道湖泊养护考核管理办法。针对河湖养护的新形势和新问题，从责任主体、考核对象、考核形式、考核频次等方面强化考核办法，形成了由日常巡查、月报告、季督查、半年检查、年终考核组成的考核体系，并将考核结果与补助经费挂钩，通过“以奖代补”形式拨付资金。

二是制定河湖保洁服务外包管理办法。吴江区河湖众多，政府自身保洁力量薄弱，保洁效果难见成效，以4条主要航道为重点，探索了重要河湖的服务外包工作，运用市场化养护的专业优势，落实航道保洁经费，并制定考核管理办法，严格管控外包公司的保洁质量，成效显著。

三是挖掘河湖养护考核和监管手段。建立河长主导、企业参与、民众监督、第三方巡查的多样化专业河湖监督巡查队伍，对全区河湖养护的监管形成全覆盖，对发现的问题形成整改单，规定整改时间、整改措施和反馈机制。

四是探索河湖长效管护一体化工作机制。吴江区与上海青浦、浙江嘉兴和湖州等地交界，存在大量省级交界河湖，同时区域内也存在数量众多的交界河湖，针对交界河湖存在的问题，在长三角一体化战略的背景下，探索研究交界河湖长效管护办法，形成联合巡河、联合治理、联合会商、联合执法、信息共享的一体化工作机制。

二、长效管护工作开展情况

1.长效管护进展

吴江区作为典型的江南水乡，在河湖长效管护工作方面认真履行上级要求，2014年印发 《吴江区河道管理实施办法》，规范河湖管护各项标准；2015年7月成立隶属于苏州市吴江区水务局的河道管理处，为直属全额预算事业单位，正股级建制，专门负责河湖长效管护，是吴江区河道保洁、养护、管理的职能机构；2016年印发《吴江区河道养护管理考核办法》；2017年4月成立全面深化河长制改革领导小组办公室，河湖管护统一由河长制办公室负责。

全面推进河长制工作以来，吴江区建立了由主要领导担任河湖长的区、镇（区）、村（社区）三级河湖长体系，其中区级河湖长20位，镇（区）级河湖长214位，村（社区）河湖长371位，全区2 600多条河道、320余个大小湖泊，实现河湖长全覆盖，8个区镇河长制办公室紧随其后相继成立，落实专职人员17名，专项经费1 320余万元，全区省、市、区、镇、村五级河湖长公示牌全部安装到位。2018年度吴江区落实河湖长效管护资金7000余万元，其中河道处拨付经费4300余万元，各区镇配套落实资金2700余万元。

2.取得阶段成效

一是全区河湖水质明显改善。全区94个区级河湖水质呈现整体向好趋势，水质达标数量从59个增加到72个，7个太湖流域断面达标率达到100%，水源地水质达标率保持100%。

二是河湖保洁力度显著增大。全区开展“水葫芦”集中打捞清除行动，投入资金2 000余万元，一次性清除水葫芦超过10万t。落实保洁经费7 000余万元，建立各类专职保洁队伍。

三是河湖沿线绿化整治到位。对沿线95条河道进行提档升级，对沿线432条河道进行保洁全覆盖，同时选取6条河道作为示范河道，结合沿线绿化及村庄环境进行整体设计，全区河湖面貌显著提升。

四是河湖岸线环境集中整顿。对河湖管理范围内“乱占、乱建、乱排”行为开展集中整顿，清除重点水域违规住家船，清理整治沿河湖“散乱污”企业，联合依法清理太浦河水域地笼网及辅助设施，完成太浦河持证渔民自愿退捕工作。

五是标准化示范河道取得突破。吴江松陵城区成功创建苏州市河道养护管理示范区，七都镇吴娄港、震泽镇大德塘、松陵西三级河、汾湖厍星河成功创建苏州市河道养护管理示范河道。

三、存在问题

1.交界河湖管理困难

吴江区省级交界河湖数量众多，与上海青浦区交界14条，与浙江嘉兴秀洲区交界13条，与浙江嘉兴嘉善县交界14条，与浙江嘉兴桐乡市交界2条，与浙江湖州南浔区交界11条。在日常管护过程中，跨省交界河湖往往存在相互推诿、相互扯皮现象，尤其是在保洁方面，时常推往对方的水域，另外在巡河、治理、执法等方面缺乏有效沟通与协商。

2.部门联动协调困难

河湖管护涉及岸坡、水面、水下等诸多方面，单靠水利部门的工作很难发挥有效作用，城管、交通、住建、环保等部门协调推进，才能促进河湖长效管护落实到位、落实全面，但在河长制湖长制工作全面推进之前，各部门各自为战、条线单一，形不成合力，不能统筹解决河湖长期以来存在的复杂问题。

3.河湖保洁垃圾运输难

河湖保洁产生的大量白色垃圾、水生植物、其他垃圾上岸困难，特别是航道两侧基本被码头工厂等占用，河道垃圾转运找不到合适的上岸点，运输只能靠人力，费事费力，工作效率低，远远达不到垃圾转运的实际需要，往往出现河湖垃圾直接堆放在河湖岸坡，或者河湖偏僻角落内侧，造成二次污染。

4.蓝藻、水葫芦处置难

河湖内水生植物密集，水草、水葫芦、蓝藻等大量占领河面湖面，或是上游随泄洪通道流入，或是内生繁殖造成，水葫芦大量打捞后没有合适的处置点，无序堆放导致二次污染，沿岸群众反应强烈。据统计，2018年度吴江区累计打捞水葫芦40万余t，只能靠晒干再处置。

5.河湖养护巡查考核难

吴江区众多河湖巡查考核主要由吴江区河道管理处负责，日常考核巡查由3~4人考核小组负责，针对全区320余个大小湖泊、2 600多条大小河道，考核力量薄弱且单一，全区河湖日常巡查考核工作较为困难，巡查力度和频次严重不足，不能满足全方位监督检查需要，导致很多河湖问题不能及时有效发现和处置。

四、长效管护工作的创新举措

1.建立长三角区域治水一体化工作机制

吴江区抓住长三角一体化发展的大机遇，在交界河湖的治理方面突出联防联制，先后与浙江省嘉兴市秀洲区、嘉善区、桐乡市，湖州市南浔区，上海市青浦区主动对接，建立联防联治机制，划分明确交界区域河道湖泊的责任范围，管护责任落实到人，解决了长期以来责任不清、交界河湖“三不管”的问题。58名联合河长上岗到位，开展联合巡河300多次，协同开展治河行动。该项工作得到省河长办的高度认可，专项信息上报国务院内参资料。人民日报专题刊登吴江区清溪河治理记，详细介绍与浙江秀洲区交界治理的成果和经验。

2.建立“政府主导、部门联动”的一体化协调机制

吴江区运用区级“联动大平台”和“12345热线”，密切联系中心工作，环保局结合“263专项行动”，有效控制工业污水排放；区住建局结合“田园乡村”保障生活污水治理工作，开展农村生活污水处理；区农委结合畜禽专项整治和池塘标准化改造工作，有效控制农业面源污染；区经信委结合 “两高一低”工作，防控化工污染风险，关停整顿企业作坊；区交通局结合“码头专项整治和提标”工作，取缔和纳归非法码头，提标改造合法码头，管控和防治码头污染。

3.建立河湖垃圾收运和处置一体化工作机制

针对河湖垃圾量大面广特点，响应垃圾分类号召，对河湖垃圾进行分类处置，对于白色垃圾和其他垃圾纳入生活垃圾收运体系，直接进入河湖就近的中转站，避免产生二次污染；对于水葫芦等水生植物，落实专门的堆放地点，待晒干后用于农作物施肥，并提倡水葫芦的其他利用价值研究，变废为宝，合理利用。

4.建立河长主导、多方参与的一体化监督巡查体系

逐步形成 “各级河湖长巡河、区河道处巡查、邮政投递员巡查、第三方督查考核、大联动平台处置”的全面监督考核处置体系，各级河湖长利用APP开展巡河，区河道处开展针对性巡河，邮递员开展全面性巡河，第三方落实专业考核，河湖问题全部进入吴江区大联动平台，由大联动平台交办至责任单位，明确整改时间，最后由网格员落实问题整改的复查工作。