环境监察执法问题及完善策略研究

2019-01-20谭莹雪

资源节约与环保 2019年3期

关键词：环境污染监察违法

谭莹雪

（苏州高新区（虎丘区）环境监察大队江苏苏州 215163）

引言

良好的环境是人类生存和发展的先决条件，也是人类可持续发展的基础。近年来，我国的环境污染事故频繁发生，生态环境严重恶化，特别是大面积雾和霜的频繁发生。处于环境保护前沿的环境监测和执法机构越来越受到社会的关注。

1 环境监察存在的问题

1.1 执法人员素质不高

环境执法人员的环境执法水平参差不齐，导致环境监察的质量低下。在实际工作中，环境监察人员对环境污染的判断力对环境治理问题起着关键性作用，但是目前环境监察人员的数量和质量都不高。导致监察能力薄弱。

1.2 监察人员执法不到位

目前，环境监督和执法还不够，执法仍然不够完善。忽视执法和违法行为的问题尚未得到根本解决。执法人员的懒惰思想仍然存在。所有这些都将导致执法不力和执法不力，不利于环境监测和环境保护。

1.3 硬件条件有限

交通工具和取证工具是环境监察的两大工具，但是在实际工作中，由于财政的短缺，设备都很短缺，再者由于对设备的操作不合理导致设备损坏，这些都不利于环境监察的实施。

1.4 执法震慑力不够

在这个阶段，调查和处理环境违法行为的方式是基于“限制期修订”和“行政处罚”。对于“限制性纠正”，截止日期的控制是一个核心问题，截止日期必须切合实际，并且必须对企业起作用。此外，截止日期需要反映紧迫性，公司必须认识到当前不正当的环境行为需要尽快纠正。此外，整改期过后，检查员应立即审查。行政处罚一般适用于环境违规行为相对严厉的情况，或者在规定期限内仍未得到纠正的情况。目前，法律法规涉及的处罚数量存在较大的空间，这使得执法机构有更大的自由裁量权。

2 环境执法策略研究

2.1 完善环境监察执法依据

2.1.1 建立科学完备的评估制度

环境影响评估系统是控制环境污染的第一道屏障。我国的环境评估体系需要从以下几个方面加以改进和完善。

（1）改善不合理的环评现象

“环境保护法”的立法目的是减少环境污染，尽量减少环境污染的非法活动，以达到警惕和示范作用，使公众能够牢固树立环保理念。在环评过程中，存在一种不合理的现象，即是违法时间越长，成本越低。因此必须采取特殊措施，不受“行政处罚法”两年执行期的限制，建立基于环境违法行为年龄的累计处罚监督环境执法制度，树立威慑力。

（2）健全环评审批细则

在编制环境评估报告时，环境评估机构往往害怕担责，因此忽略企业的实际情况，为了健全环评审批准则，环评机构应当采取高标准，监督环境污染。国家和地方政府的公司应根据污染程度对污染进行分类，并对除家庭污水以外的较小企业制定各种污染防治规定。

2.1.2 加大违法惩治力度

除了常规的严惩之外，还可以通过曝光企业的违法情况，对违法企业征收额外的环境税，同时，加强对违法企业人员的控制，追究刑事责任，并处以罚款。对于遵守环境法的优秀企业，可以采取奖励机制，降低一定的税收，降低贷款利息，提高企业的守法意识。

2.2 建强执法主体

2.2.1 转变执法理念

环境监察人员的执法理念直接影响着环境监察工作的质量，工作人员应当树立正确的执法理念，做到执法必严，违法必究，以此增加环境执法的能动性。

2.2.2 扩充监察队伍

目前，环境监察部门的任务繁重，但是监察人员的数量相当少，缺乏环境监察的主干力量。因此当期的首要任务就是完善监察人员的结构体系，科学规划监察人员的数量，引入专业人士，构建以主干力量为核心的环境监察体制。

2.2.3 分类执法管理

由于企业众多，不同的环境控制也不相同，因此需要对企业按照环境类别进行分类，然后分类控制，建立不同门类的环境控制标准，提高执法的效率。

2.3 建立全民监督体制

改善监管机构不仅有效填补了政府环境监管的盲点，还促使公务员公平执法，防止职务腐败。建立全民监督机制，鼓励并指导公众积极参与。采取领导下基层、夜查突出问题等途径化解环境矛盾，通过接访反馈解决环境问题信访，消除环境安全隐患，提升环境公信力，推动环保监察工作的顺利开展。组建环保志愿服务队伍下基层听取群众意见，把环境保护工作延伸到一线。