浅议环境应急监测的重要性和措施分析

李 琦

（东川区环境监测站 云南昆明 654100）

引言

社会经济的高速发展，我国已进人环境污染事故的高发期，突发性环境污染事件数量逐年增加、强度继续延续；生态安全隐患日益突出，危险化学品管理亟待加强。改革开放前和初期建设的落后技术、落后产能等长期积累造成的环境风险已经显现，对社会经济和人民群众造成直接威胁的重大污染事件爆发几率越来越大，水污染事件频发，危险源点多面广，危险品生产、使用和流通量大。突发性环境污染事故时有发生，加强环境突发事件应急监测工作日显重要，制度建设、能力建设、队伍建设迫在眉睫。

2018年5月18日至19日全国生态环境保护大会在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，充分利用改革开放40年来积累的坚实物质基础，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，防止重特大突发环境污染事件的发生，推动我国生态文明建设迈上新台阶。

1 环境应急监测在突发环境事件中的重要性

环境应急监测的定义：突发环境事件应急监测是指发生环境污染和生态破坏等突发环境事件时，为向应急环境管理提供依据，降低突发事件对环境造成或者可能造成的危害，减少损失所进行的环境监测活动。

突发环境事件不同普通的环境污染，其没有相对固定的排放途径以及排放方式，基本是来势凶猛以及突然发生，在短时间甚至瞬间导致污染物大量排放，进而对环境带来严重的破坏和污染，为国家财产以及居民健康带来重大危险的恶性事件。环境应急监测可以对这类污染事故进行有效识别、界定，对污染物的种类、数量、浓度范围，以及生态破坏程度、范围等进行监测，目的是发现和查明环境污染状况，范围和程度，为突发环境事件处置提供有效依据。环境应急监测是环境应急体系中的重要组成部分。其重要性主要是技术支撑，为科学决策提供重要依据；为污染物的处置提供技术支持，是处置环境污染事故不可缺失的技术手段；是事后污染损害鉴定评估的重要证据。

2 环境应急监测存在的问题

2.1 机制体制不健全

环境监测从上到下设置了相应的环境监测站，县区级隶属当地环保局管理，人权物和资金没有独立，没有垂直管理，在资金使用上，人事调动流动上，人员编制上等都受当地人民政府和环保局的制约。如东川区环境监测站，编制18人，抽调在其他部门及下乡搞脱贫攻坚战的共有10人之多，使得真正从事环境监测的人员相当少。现在从事环境监测的8人中，有女同志6人，男同志2人，而且女同志年龄偏大即将退休，这无疑给环境应急监测带来很大的弊端。

2.2 应急监测重视不够，应急演练少

突发环境事件由于其突然性、不可防备性、危害性大等特点，往往影响广破坏性大，不仅会对较大范围内的环境质量受到影响，有的甚至会给较大范围内的群众造成心理恐慌影响社会稳定；这样一来，不仅影响了环境质量，还影响了人们的身体健康，给人民的生命和财产造成损害。突发环境事件爆发突然，污染严重，往往让环保部门措手不及，突发环境事件要求第一时间到达现场，第一时间判断出特征污染物，第一时间准确报出数据，这就要求相应部门要有健全的应急监测体系，快速的反映能力，精密的分析仪器。但在实际工作中应急监测不够重视，往往导致突发环境事件不能得到及时有效处理。

应急演练少，统一协调差，突发环境事件没有规律性，有的地方可能几年都不会发生突发环境事件，所以当地有关部门应急演练就少，环境监测部门也无法培养有经验有应急监测能力的监测人员，一旦发生突发环境事件就会陷入被动局面。由于演练少，相关部门的联动协调能力也不强，很难迅速进入角色开展工作。

2.3 应急监测队伍不足，人员匮乏

环境应急监测是一项专业性，技术性要求很强的工作，从上岗到熟悉工作再到独当一面，需要有经验的老同志传帮带并经常实践，需要一定的时间才能够开展此项工作。实际工作中，监测人员流动大，加之近年来的脱贫攻坚战，监测部门人员被抽调去搞脱贫攻坚，被局领导安排在其他科室或监察工作岗位，流动性大，实际从事监测的人员严重匮乏。多数人员在编不在岗位，正规院校进入监测部门的人员相对较少，监测部门的装备设备，硬件建设相对落后，监测人员本身的业务水平和素质，都給应急监测产生了很大的弊端，一旦发生突发环境事件，应急监测人员往往感到力不从心。

2.4 应急监测硬件不足

县区级环境监测部门近年来好多进行了标准化建设，实验室，办公用房，仪器设备等进行了建设和配备，硬件设备有所改善，但是有了设备也要有人操作使用，好多站仪器设备闲置，多种监测项目做不了，空壳一个，这样很难确保在突发环境事件发生时能够应急监测。

3 环境应急监测措施分析

3.1 重视并强化应急监测和演练

高度重视突发环境事件，时刻准备着。平时做好相关法律法规，相关知识的积累；做好仪器设备的保养维护，编制突发环境应急议案，做好相应的物资储备。建立突发环境事件应急组织机构，明确各自的职责分工。配备一定数量的应急监测设备，确保应急监测的实施。

开展应急演练，为了提高应急反应能力，各部门之间的联动协调处置能力，要定期进行突发环境事件应急演练，根据应急演练结果，才能够查找不足，实时调整部署，针对不同的特征污染物，不同的污染事件进行演练。做好应急培训，包括技能培训、仪器使用培训，装备培训，风险培训，自救培训等，目的是提升应急监测人员应急反应能力，以确保应急监测的实施。

3.2 建立和完善机制体制

一个行业一个部门要正常发挥其应有的职责和效能，要有一套健全完整的机制体制，环境监测部门也是如此。面对目前环境突发事件的高发时期，建立和完善环境应急监测的机制体制势在必行。环境监测应垂直管理，左右联动。党的“十九大”召开后进行了大部制改革，组建了生态环保部，具体怎么改?环境监测部门归属如何，现在不得而知?但是建立和完善环境应急监测机制体制势在必行。

3.3 加强应急监测队伍建设

随着人们对身边环境质量要求的提高，公众对环境保护的重视，环境监测，应急监测工作任务越来越重，建设一支高素质的环境应急监测队伍迫在眉睫。首先从事环境应急监测的人员流动性不能大，要相对稳定，这样才能够安心工作，热心钻研技能，掌握监测规程，熟练使用各种仪器设备。第二应急监测人员要积极提高自身的综合素质和专业技术能力，多学习多积累经验多解决问题，这样遇到突发环境事件才临阵不乱，遇事不慌，应用所掌握的知识解决发生的环境事件。一支好的应急监测队伍，能够提供最佳的处置方案，准确监测各种污染物，正确处理各种污染事故，为领导决策提供依据。解答突发环境事件中的相关问题，如监测项目，污染物种类，污染范围，持续时间，污染事故对人体，动植物造成的伤害程度等，都需要应急监测做出科学数据才能够解决。第三熟练使用监测仪器和设备，应急监测需要监测设备来完成，应急监测人员要熟练掌握监测设备，监测仪器的使用，定期对仪器设备进行维护校队，当发生突发环境事件时，确保应急监测设备正常使用熟练操作。第四规范应急监测程序，严格按照规程实施应急监测。科学布置采样点，做好现场采样记录，样品管理，做好实验分析，选择分析方法，编制监测报告等等都要严格按照操作规程实施。

3.4 加大宣传，提高全民的环保及应急意识

从许多突发环境事件分析来看，突发环境事件之所以造成重大的经济损失，主要原因还是企业和群众的环保意识差，应急知识贫乏，对突发环境事件造成的污染程度视而不见，估计较低，报侥幸心理最终酿成大祸。或者应急监测不及时不到位，没有在第一时间作出准确判断，第一时间没能够得到有效处理，耽误了处置的时效性，增大了污染程度，造成了严重后果。因此要加强全民的环保宣传，应急知识宣传，自救常识的宣传，提高全民的环保意识，基本的自救常识，从而使人们在突发环境事件发生时做出理智反应，将各种损害降到最低。

3.5 加强领导，防止重特大污染事件发生

污染防治时间长任务重难度大，是一场大仗硬仗苦仗，必须加强领导。各地区各部门要坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决担负起生态文明建设和环境保护的政治责任。地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人，各相关部门要履行好生态环境保护职责，使各部门守土有责、守土尽责，分工协作、共同发力。对那些造成环境污染，破坏生态环境的单位或个人要严厉惩罚追究责任。要建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军，加大突发环境应急监测的能力建设。各级党委和政府要关心、支持生态环境保护队伍建设、关心各级环境监测人员，为各级环保战士撑腰、打气、鼓劲，让他们安心投入到环境监测，环境应急监测工作中。

结语

发展是人类追求的永恒主题，但可持续发展已成为时尚，我们不能以污染环境破坏生态追求发展，要搞大保护不搞大开发。打好污染防治攻坚战，防止重特大环境污染事件发生是一项长期而坚决的任务，环境保护永远在路上。绿水青山就是金山银山，只有保护好我们赖以生存的环境，保护好生态，美丽乡村，美丽中国的中国梦才能够实现。