浅谈政府投资项目健身单位全过程工程造价管理———以GG全民健身中心二期建设项目为例

林 青

（泰州市高港区机关事务管理局，江苏 泰州 225300）

工程造价管理贯穿于工程项目建设的全过程。在政府投资项目建设中，建设单位通过运用科学的技术和方法，对建设工程进行全过程、全方位的工程造价预测、控制、监督、优化、分析等，可以有效提高建设项目的投资效益。

1 工程概况

GG全民健身中心二期工程（以下简称“二期工程”）是政府投资的大型公益项目，占地面积35000 平方米，总建筑面积3500 平方米，主要包括体育广场、游泳馆、笼式足球场、网球场、体育多功能活动场所、体育培训场、体育用品一条街、管理用房及其附属设施，总投资约4075 万元，建设单位通过实施全过程工程造价管理，比计划投资节省约525万元。

2 建设工程全过程造价管理的主要内容

建设工程造价包括从立项到竣工所支出的全部费用，组成内容十分复杂，建设单位在项目决策、设计、招投标、施工、竣工结算等阶段的工程造价管理的目标和任务各不相同：

项目决策阶段工程造价管理，主要从整体上把握项目的投资，分析确定建设项目工程造价的主要影响因素，编制建设项目的投资估算，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上可控的建设方案，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。

设计阶段工程造价管理，可以从“事前”控制工程造价，按照规范程序招标确定设计单位，要求在限额设计的基础上，进行设计优化和必要的设计方案论证，安排专业技术人员密切配合图纸设计，将设计技术和经济相统一，将设计标准和满足功能相结合，从而实现降低成本控制造价的目的。

招投标阶段工程造价管理，可以从择优选择参建单位上控制工程成本，按照国家现行法律法规，将工程施工、勘察、设计、监理、设备、造价咨询等全部纳入招标范围。利用精确的工程量清单、合理的招标方式、有效的招标文件以及严格的审核程序，选择出了一批能力强、服务优的参建单位，最终达到降低造价，提高质量，缩短工期的目的。

施工阶段工程造价管理，可以从开工前和施工中进行工程造价管理，在项目施工前积极组织图纸会审，在项目实施过程中重点核对所有隐蔽工程的验收记录、设计变更签证，督促监理及跟踪审计单位对工程设计的变更、签证等内容进行严格审核，实事求是，为工程造价审计夯实基础。

竣工结算阶段工程造价管理，可以从工程价款的审核进行造价控制，按照真实、有效、合理、合法的原则，对工程竣工资料和结算资料的真实性和有效性进行核实，监督结算审计单位按规范进行工程结算审计，保证工程造价的真实性。

3 项目全过程工程造价管理

3.1 项目前期工程造价管理

（1）项目决策阶段。项目决策阶段对工程造价的影响可以达到80%～95%[1]，可以说该阶段对政府投资项目的总造价起到决定性作用，建设单位需落实好项目投资的深度和实度，确保项目建设的合理性和工程造价的准确性。在本例二期工程项目决策阶段，建设单位积极到其他各市、区（县）调研学习类似工程，拟定多个建设方案，并结合本区经济发展和人口基数等因素，从长远角度，全方位地遴选出最合理、最优质的建设方案。同时委托有资质的工程咨询单位编制工程项目建议书和可行性研究报告，精确投资估算，提高政府投资效率。

（2）项目设计阶段。在工程总投资当中，虽然设计费所占比极少，但设计对总造价的影响度达到70%以上，可见设计阶段工程造价控制的重要性，建设单位应该严格按规范程序进行设计招标，应使设计单位充分认识到设计概算在政府项目投资控制中的作用，要求在限额设计的基础上进行设计方案优化和论证，确保设计方案的合理性和完整性。此外，建设单位要跟设计单位进行深度沟通，协同把关工程设计，积极参与到设计工作当中去，根据自己的建设经验和方法，提出意见和建议，为以后的工程建设奠定基础[2]。以文章中二期工程供配电线路设计为例，建设单位工作人员全过程跟踪项目设计，根据自身多年的工作经验，提出将一条线路串联设计并单独配置配电箱的设计方案修改为并联设计加一个转换设置接入其他配电箱的建议，此方案不仅达到了相同的使用要求，而且节约了管线和配电箱，最终为项目投资节省了约50万元。

（3）招投标阶段。工程招投标阶段也是工程造价管理的重要阶段，精确的招标工程量清单以及详细的招标文件能够减少施工过程中因漏项、缺项产生的工程变更[3]，同时也会给工程结算审计打好基础，另外在招投标答疑阶段，应重视每一个投标单位提出的疑问，仔细研究并给出较详细的答复，对开标后可能会给工程造成影响的不可逆错误，作出有效的补救措施。本例中，在编制工程量清单之前，建设单位提前组织了设计、咨询、监理等相关单位对施工图纸进行了会审，对可能影响工程造价较大的设计变更进行了论证，这一措施将工程预算从4500 万元降到了4300 万元，招标控制价减少了约200 万元，大大节约了工程成本。

3.2 项目实施阶段工程造价管理

（1）开工前造价管理。在签订施工合同之后，建设单位应及时组织项目各参建单位召开施工图纸会审及项目协调会议，并要求各参建单位认真熟悉图纸内容和工程量清单，对设计不合理以及清单漏项的地方及早提出，尽可能把变更控制在施工前，以控制工程实际造价。本例中，游泳馆工程除了土建和装饰还包含游泳池、蒸汽管网、弱电智能化等专业性较强的分项，施工位置交叉较多，如果各施工单位不能有序配合，可能会造成严重的返工浪费现象。为此，建设单位应要求监理做好各施工单位的协调工作，同时，跟审单位应做好各专业施工内容的审计工作。此项前期工作的充分准备，减少可能因工程返工、误工造成的损失约50万元。

（2）施工过程造价管理。工程施工阶段是工程造价管理的核心阶段，也是工程造价管理工作难度较大的阶段，施工期间的造价管理需要管理人员具备相关业务技巧，跟进项目进度，及时与专业技术人员协调各工段建设进度，依照前期指定的预算指标进行施工管理，只有自身完全投入到成本的控制中去，才能保证工程的质量和自身的经济效益[4]。本例中的二期工程是原花卉园艺中心改建和扩建的公共建筑，在拆除过程中出现施工图纸和现场实际不符等现象，工程设计变更随之增加，在这种情况下建设单位项目管理人员认真研究了项目招标文件及招投标工程量清单，同时深入施工现场严格审查和监督工程设计变更及现场签证，从功能合理和节约造价等方面严格控制工程变更及现场签证的内容和数量，及时汇报工程造价情况，有效地控制了二期工程因设计变更和现场签证而增加的工程造价。

3.3 项目结算阶段工程造价管理

工程结算阶段很容易出现结算价远超合同价的现象，除了前期的造价控制之外，在该阶段建设单位相关工作人员应认真审查竣工结算的原始资料，审查现场签证和设计变更等资料的真实性，同时根据工程竣工图对现场工程量进行核实，监督审计单位依法依规对该项目进行工程结算审计[5]。与此同时，建设单位还应积极组织工程结算审计协调会，坚持实事求是、公平公正的原则，确保工程造价的真实性和准确性。如在该二期工程中，原设计方案中的轻钢龙骨隔墙改为了砖墙，施工单位在结算报价时将砖墙放在装饰工程中取费，原因是招标工程量清单中的轻钢龙骨隔墙是在装饰装修工程中的，建设单位造价管理人员对此产生疑惑，协同审计单位相关人员通过咨询省、市级相关造价管理单位，最终确定砖墙应在土建工程中取费，因费率不同，此项审核为本工程节约造价约25万元。

4 建设项目全过程造价管理的效果分析

该二期工程项目计划总投资约4600 万元，通过工程项目全过程造价管理，预计将整个项目投资控制在了4275 万元以内，比原计划投资节约325 万元，最终项目实际总投资约4075 万元，比计划投资节约约525 万元。这个成绩的取得离不开各参建单位和其他相关部门的大力支持，使得工程造价的全过程管理真正落在了实处，有效地避免了政府投资项目的超概现象，取得了明显的社会和经济效益。

5 结语

政府投资项目具有社会公益性，因此政府投资项目应更加注重工程造价的控制，建设单位应全面开展全过程造价管理工作，对给工程总造价造成极大影响的因素，采取相应的把控措施，对工程总造价形成动态控制，从而提高政府投资项目的经济效益和社会效益。本文主要结合本人的工作实践对GG全民健身中心二期工程各阶段工程造价管理工作进行阐述和分析，希望能为类似的政府投资项目的造价管理提供参考。