行业指导的集团化办学机制体制建设探索与实践

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(天津渤海职业技术学院，天津 300402)

集团化办学是一种职业教育办学模式，它起源于上个世纪末，现在已经成为深化职业教育体制机制改革，推进现代职业教育体系建设的重要举措，也是进一步开放共享职业教育资源的重要形式。职业教育集团通常由政府机构、行业组织、企(事)业单位、职业院校、研究机构和社会组织等组成，共同支持和参与职业教育的发展建设。

一、我国职业教育集团化办学的发展现状以及面临的形势分析

加快现代职业教育的发展，是党中央国务院制定的重大战略部署。全国职业教育大会(2014)对加快现代职业教育发展提出了新的要求。国务院印发出台的《关于加快发展现代职业教育的决定》，指出了加快现代职业教育发展和建立现代职业教育体系的方向，有利于促进中国特色职业教育模式的形成。随后，教育部又发布了《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》，对职业教育集团化办学的重要意义、运行形式、服务能力、保障机制等方面提出了明确的要求。

深入推进职业教育集团化办学是深化产教融合、校企合作的重要出发点。中国职业教育集团化办学已有30多年的历史，其产生的背景和发展历程证明，集团化办学是为了适应市场经济体制的改革，解决职教自身的发展障碍，在实践中不断探索发展出来的一种符合职业教育发展规律、具有中国特色的职业教育改革和发展的办学模式。可以说，集团化办学是职业教育自下而上进行的改革。

作为教育部批准的国家现代职业教育改革创新示范区、全国职业院校技能大赛永久承办地，天津多年来始终围绕区域人才需求，不断加快职业教育的改革和发展，充分发挥行业在职业教育的主体作用，产教融合、校企合作、共建共享、互利共赢，构建了具有天津特色的现代职业教育体系，独具匠心的依托行业开展的职业教育集团化办学之路应运而生。

天津渤海化工职业教育集团，就是在天津市教委指导，天津渤海化工集团组织与领导下，于2001年成立，其前身是“校企合作委员会”。十几年来，随着渤化职教集团的发展建设，成员单位不断壮大，已经形成了集“政行企校研”于一体的职业教育集团。成员涵盖本科院校、高等职业院校、培训中心、中职学校、企业、科研院所以及中国石油与化工教育协会、天津市石化行业教学指导委员会等单位。

为提升学生核心竞争力，满足用人企业对学生职业能力的需求，天津渤海职业教育集团按照专业对口、工学交替的原则，坚持行业办学，特色明显成绩突出，特别是在贯彻落实《关于加快发展现代职业教育的决定》文件精神，落实天津市建设国家现代职业教育改革创新示范区任务中，独具匠心的依托行业开展的职业教育集团化办学之路应运而生，为中国职业教育和天津市建设国家现代职业教育改革创新示范区的发展提供了有益借鉴。

通过天津渤海职业教育集团这个典型，我们可以看到职业教育集团的优势正在逐步显现，特别是在教育资源共享、产教优势互补、校企合作育人、合作双赢发展等方面发展劲头迅猛，这也有效的提升了职业教育的办学活力和发展水平，有力地支撑了职业教育与经济社会的同步发展。同时还要清醒地看到，职业教育集团化办学还存在这样那样的问题，比如建设基础还需要进一步夯实，行业企业参与积极性还有待进一步提高、成员合作关系还需要进一步紧密、管理体制和运行机制还有待进一步健全、支持与保障政策还有待进一步完善。因此，如何采取行之有效的措施，深入推进职业教育集团化办学是摆在各地教育行政部门和职业院校的首要问题。

二、职教集团发展建设的原则

职业教育集团作为职业教育办学的重要组成形式，代表着职业教育办学模式改革的重要方向，其核心竞争力源自人才培养的途径和教育教学的形式和支撑其可持续发展的保障机制。因此，建立健全政府主导、行业指导、企业参与、学校实施、科研院所参加的职教集团办学体制至关重要。职教集团建设必须坚持“五个对接”“三个同步”。

(一)五个对接

1.坚持专业与产业结构对接原则，研究经济结构、产业结构、技术结构的发展大局，调整职业教育培养目标与产业结构调整目标相适应。瞄准招生和就业市场，整合资源，组织好新专业的储备和申报，调整撤销招生、就业困难专业。

2.坚持专业课程内容与职业标准对接原则，构建以完整的工艺流程为导向、以匹配的岗位职业能力为主线的课程体系，实现工作任务与课程内容、教学标准与技能标准、人才培养与岗位能力的对接。

3.坚持教学过程与生产过程对接原则，推进基于工作过程系统化课程体系教学，把握“教学做一体化”、“工学结合”教学设计等关键环节，确保教学改革质量的提升。

4.坚持毕业证书和资格证书对接原则，把握基于职业分析的专业课程体系构建，注重职业能力培养和职业资格的结合，学历教育和职业技能培训的统一，优化“双证书”制度，提升人才培养的针对性。

5.坚持职业教育和终身教育对接原则，通过加强网络学习资源，专接本、高自考的建设，为学生拓宽继续学习渠道，为人才可持续发展提供支撑。

(二)三个同步

1.职教集团发展建设要与产业发展同步规划。产业发展规划，制定人才培养方案，在招生规模、专业设置、就业创业等方面密切关注产业发展需求，建立校企沟通协调机制，加强技术技能人才分析预测，建立中、高、本科应用型人才培养规模与需求预警机制，实现职教集团与各企业的信息化互通互联，标准化管理互通互联。

2.职教集团发展建设要与产业升级同步实施。产教深度融合是职教集团发展的特色，也是区别于一般职业院校办学的重要属性。职教集团应该把学校和企业在教育教学、技能培训、技术研发、职业素养、经营管理和社会服务等各个重点环节融为一体，特别是加强完善专业随产业发展动态调整机制，注重推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套，形成与产业结构相吻合，与技术技能人才需求相适应的整体布局。重点对接新能源绿色环保产业和战略性新兴产业，形成支柱产业和新兴产业专业群，才能实现职教集团发展建设与产业发展同步同向、协调一致。

3.职教集团发展建设要与技术进步同步提升。发挥职教集团内部职业院校的智力优势，校企协同攻关，围绕技术革新项目进行技术创新、产职教集团充分发挥职业院校智力优势，校企协同攻关，围绕技术革新项目进行技术创新、产品开发、科研攻关、项目推进等，着力开展技术开发、咨询、服务、转让等，形成了和协同互动对话的产学研联盟关系，促进行业及经济社会的繁荣和发展。

三、集团化办学的人才培养模式的构建

随着职教集团内涵建设、机制建设的不断深入，催生了职教集团“一站式”人才培养模式的形成与发展。

(一)助推现代学徒制，招生、招工和就业“一站式”

以企业技能人才需求为目标，校企联动，在确定招生计划时，在渤化集团人力资源部的统一指导下，学院与职教集团成员中的行业企业一起进行用人需求规划。校企联合招生，学习根据用工企业需求进行“订单式”培训，根据企业岗位需求对学生开展教学培训，考试合格后实行“定向式”输出，从而形成完善的招生、招工、教学、培训、输出机制。还利用本科高校资源实现高自考、开放教育专升本的对接，利用社会合法培训机构，拓展培训空间。

(二)中高本衔接，办学层次“一站式”

在职教集团内部的中职校，高职校和本科教学机构，根据企业用人需求，结合学生需求实际，通过搭建可衔接的培养体系，构架中高本“一站式”学习立交桥。职教集团内部的校企共同协商制定科学完备的“人才培养方案”，明确每个学习阶段的专业培养目标、职业资格能力、专业课程构架、专业课程标准，学生可以在中职、高职、本科、企业分阶段完成“人才培养方案”中设定的所有课程。

(三)与产业转型发展同步，专业调整建设“一站式”

根据“技能岗位调研，生产任务分析，职业能力解构，课程体系建设，项目课程设计，质量保证，毕业后续调查”的要求，对所有专业进行改革。按照“工作过程导向，适应专业标准，技能递进培训”的原则，以工作任务完成课程任务和内容选择的参考点，以实际项目单位的内容组织，以及项目活动为主要学习方法构建课程体系。

(四)与产业技术进步对接，课程建设与实训基地建设“一站式”

通过校企师资交流，学生工学交替，以及共建校内实训基地，把产业最新的技术和装备，管理理念引入教学过程。在课程设置中，根据产业技术进步和产业技术更新，更新知识体系，使课程开发紧密与高新技术发展相结合。大力开发适应产业升级发展的第二课堂，鼓励技能社团建设，以工程实践创新项目为载体，将专业、技术、技能融入第二课堂活动与中。为切合企业生产操作流程，实训基地将企业生产线搬进了实训室，采取课堂设在车间，车间即是课堂的教学模式，即将设备操作技术化、将流程管理技术化、将理论认识技术化，实训中心全部以实训设备为基础教材设置课程，设备按企业流水线安装，实操教学区和研讨区均在同一课室。订单实训，校企人才供需在实训平台上联姻。

(五)人力资源共享，师资队伍建设“一站式”

创新师资团队建设，培养校企“双栖人才。坚持实施“人才强校”战略。通过实施师德建设，能力工程和质量工程，创建了一支贴近产业发展的师资队伍，为企业发展提供人才和智力保障。加强师资教育，规范教师行为，建立和完善教师的道德评价体系和激励机制。围绕专业建设，打造师资团队，围绕人才培养，构建高端人才队伍。围绕科技创新，组建研发团队，围绕督学督政，加强专兼结合督导团队，围绕学院办学水平提升，着力抓好专兼结合的专家团队和顾问团队。根据产业链与专业链，产品链与课程链的无缝对接，加大“双师型”教师队伍建设，实施分层培养和管理，围绕质量提升，强化教师能力的培养，大力开展教师培训，完善教师继续教育制度，进一步构建教师终身学习体系，抓好教师能力培养，进一步提高教学质量，不断提升教师的教学能力、科研能力和动手能力。

四、职教集团管理体制与运行机制的实践探索

(一)完善管理机制建设

通过创新办学体制机制、创新人才培养机制、创新各类高效、有序的运行体制机制、构建多元化体制机制、创新管理机制，不断推进组织体系与管理制度建设，探索形成了一套具有特色的治理模式，为职教集团内涵发展上水平提供了有力保障。

1.要创新校企合作办学机制。主要包括深化校企合作机制的内涵，完善紧密型校企合作机制的建设，做实兼职教师聘任、实训基地建设、学生就业创业等诸方面的工作。

2.要创新合作交流机制。主要包括探索职业院校和科研机构之间的技术转让，职业院校与本科院校学生学历教育的衔接，职业院校与企业在生产型实训加工之间的紧密合作等。

3.要围绕职业教育特色，积极创新人才培养模式的体制机制。要对教学模式、专业、课程、教材等的建设进行改革。

4.要进一步创新管理机制。实现了全院两级管理网络机制的全覆盖，真正构建了各司其职，上下联动，有效衔接，职责明确，工作到位，管理顺畅的适合学院新形势下发展的两级管理体系。

5.要进一步创新考核机制。严格考核，严格照章办事，依法执行制度的考核，按照管理的新体制、新机制，调整、完善规范考核指标体系，延伸考核内容,将其进行细化、量化，突出指标化的考核，人员细化、量化考核以及实行差异化考核，进一步完善奖惩约束机制。

6.要进一步创新督导机制。完善督导机制，健全督导队伍，对重要的事项要进行重点督导、对教育教学要进行全过程督导，对管理服务保障要进行严格督导。

7.要进一步创新服务保障机制。提升服务水平。以服务社会化为载体，既要积极做好各类设施社会化的全覆盖，又要继续完善社会化后的服务功能，强化监管和管控。

8.要积极构建多元化运行体制机制。多元化投资体制、多元化实训基地运行体制、节约型校园体制机制，以创新体制机制保障学院有序、健康、高效运转。

9.要强化用人机制，深化人事分配制度改革，优化岗位，优化职责，强化合同，强化聘任。建立了多元化用人机制。制订完善人才资源政策，对高端人才、特殊人才延伸服务时间,对社会人才坚持不为我所有，但为我所用的原则。

10.要强化监督保障机制，发挥纪检监察部门的作用，对职教集团发展的重要事项、重大项目、大额资金、人员使用实施全过程监督。开展民主管理、民主监督。

(二)完善信息管理平台建设

建立职教集团信息化平台是实现集团有效运营的重要举措。职教集团信息化平台是职教集团管理现代化的标志性项目。以天津渤海化工职教集团信息化平台为例，共分为八大模块：职教集团用户统一体验中心，通过在体验中心交流互动，达到资源共享与互补，人、财、物全方位统一协调；职教集团服务一体化平台，发布集团信息，介绍学校各专业信息，进行招生管理、实习管理、毕业管理等业务管理；职教集团资源云平台，集团资源共享，海量资源处理一体化；职教集团微管理流程平台，连接学生、教师和企业的重要枢纽，充分展示职教集团的特色，打造新型文化窗口；职教集团综合认证管理平台，根据用户所属部门或单位、用户的职位等定义用户角色，根据资源的业务类型等信息确定资源的访问特点和权限；职教集团的基础管理平台，将信息的分类、描述进行规范；职教集团数据标准流程平台，标准的数据交换通用语言，为第三方应用提供数据接口；大数据集中管控平台，构建与维护个性化信息服务平台中心数据库，实现所有应用系统在共享公共数据基础上进行整合与集成，使平台数据更加完整、更加准确，更加一致。该平台可以成为成员单位之间资源共享、信息互通、利益同享、协调发展的信息交换中枢。

综上，职教集团要发挥自身优势，服务行业企业，在校企合作过程中办学水平才会得到提升，在发展中拓展服务企业和社会经济发展的能力，在与企业深度融合中提升服务质量，扩大自身影响。