广西环境监测人员持证上岗考核工作研究

姜同强 何东明 刘维明 潘艳 吕保玉

摘要：指出了环境监测人员持证上岗是质量管理的重要手段，介绍了广西持证上岗考核流程，针对考核工作中存在的问题提出了建议和工作计划，旨在规范持证上岗考核工作，为环境监测管理服务。

关键词：环境监测;持证上岗;质量管理

中图分类号：X83

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（ 2019） 24-0163-03

l 引言

环境监测数据的质量是环境保护工作的生命线。为保障环境监测数据真实准确，依法查处环境监测数据弄虚作假行为，2015年12月，原环境保护部印发了《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》环发[2015]175号。2017年9月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》（厅字[2017] 35号），提出了到2020年通过深化改革健全环境监测质量管理制度。环境监测人员持证上岗是环境监测网络质量管理的具体手段之一[1～4]。根据《环境监测人员持证上岗考核制度》（环发[2006]114号）的要求，持有合格证的人员，方能从事相应的监测工作。广西壮族自治区环境监测中心站受广西壮族自治区生态环境厅的委托，负责对辖区内市、县两级环境监测站进行持证上岗考核。

2 持证上岗考核模式

2.1 考核流程

每年年初被考核单位向区中心站提交预报名表，并在环境监测持证上岗考试管理信息系统上报名。区中心站根据被考核单位申报的项目和方法，从持证上岗考核专家库中挑选合适的专家组成考核组。由考核组对被考核单位进行理论考试和现场考核，考核组实行组长负责制。考核组组长负责组卷、盲样的发放、安排现场考核和考核组专家的分工。被考核单位负责被考核人员的培训工作，组织被考核人员准备好自认定材料，配合考核组做好理论考试和现场考核准备工作。考核合格的由考核组组长向区中心站提交持证上岗考核报告，区中心站审核后将通过考核的人员和项目报生态环境厅发证。具体考核流程如图1所示。

2.2 考核内容

持证上岗考核内容包括基本理论、基本技能和样品分析3个方面。基本理论考核涵盖被考核人员所有的申请项目，以笔试方式进行，试卷可由系统题库自动生成或者专家自主出题，如果系统题库缺题需要考核组补充试题。基本技能考核通过实际操作、查看自认定材料和提问等方式进行。样品分析指对标准样品或实际样品的测定，有标准样品的项目，原则上进行标准样品的测定，没有标准样品的项目，采取实际样品测定、加标回收实验、留样复测等方式进行。

2.3 考核情况

自2015年启用环境监测持证上岗考试管理信息系统以来，理论考试试卷可以由系统题库生成，很大程度上减轻了专家出题的工作量。2015年至今，累计核发2500多张合格证，大部分被考核单位都能做到积极准备持证上岗考核，报考项目通过率在90%以上。以2018年为例，有35家被考核单位参加持证上岗考核，累计核发442张合格证，报考项目通过率为95%。

3 考核工作中存在的问题

3.1 考核工作量大

区中心站负责考核市县两级环境监测站，全区市县两级环境监测站共计约100家，环境监测人员约2000人。被考核人员申报的项目和方法千差万别，涵盖水（含大气降水）和废水、海水、环境空气和废气、室内空气、土壤和水系沉积物、固体废物、生物、噪声和振动、水质自动监测、环境空气自动监测、应急监测、机动车尾气、质量管理等众多领域，包括容量法、分光光度法、电化学法、离子色谱法、原子荧光法、原子吸收法、ICP/ICP- MS、气相色谱法/气相色谱一质谱法、液相色谱法/液相色谱一质谱法等分析方法。为解决被考核单位和考核专家在持证上岗考核工作中遇到的问题，区中心站成立了持证上岗考核工作群，需要花费大量时间和精力答复各种各样的问题。

系统题库缺少很多标准和方法的试题，包括新出的标准和以新方法申报的方法，需要考核组补充试题。对于被考核单位考试人员较多的或申报的新方法较多的，考核组出题的工作量很大，导致现在很多专家不愿参与持证上岗考核工作。

基层環境监测站由于工资待遇差，人员流动比较频繁，不断招聘新人，加上日益繁重的日常监测任务，持证上岗考核的压力非常大。合格证有效期只有5年，每年不断更新方法和标准，从事分析的人员基本每年都要参加持证上岗考核。

3.2 翻译费用高

如果使用美国环保署标准作为分析方法，需要将美国环保署标准翻译成中文。但是请有资质的机构翻译一个标准可能就需要上万元，费用太高，而且不同的翻译机构提供的翻译稿可能有所偏差。特别是基层环境监测站现在正处于垂直管理的过渡期，经费比较紧张。对于环境监测部门使用频率比较高的美国环保署标准，会造成不必要的资金浪费。

3.3 对持证上岗考核工作不够重视

个别被考核单位和考核专家存在持证上岗考核工作就是走过场的错误想法，出现人员培训不到位、自认定材料有缺漏、仪器设备使用不熟练、仪器设备管理不规范、试剂存放位置不合理、考核工作流于形式等情况。

3.4 考核样分析缺乏有效监督

由于部分被考核人员报考的项目较多，考核专家一般会提前几天向被考核单位发放考核样，被考核人员收到考核样后可以提前分析，分析过程无法有效监督，只能检查分析原始记录和仪器使用记录。考核样来源比较单一[4]，一般采购于北京环标科创环境科技发展有限责任公司，被考核人员很容易掌握考核样的浓度值分布情况。甚至个别有颜色的考核样（比如六价铬水质标样）根据颜色就能判断大概的浓度值。土壤重金属的考核样根据几个重金属元素的测定值就能基本判断是哪个编号的考核样。

4 持证上岗考核工作建议

4.1 延长合格证有效期

为了落实国务院“简政放权、放管结合、优化服务”的要求，检验检测机构资质认定有效期由3年延长为6年，加强事中事后监管。建议中国环境监测总站借鉴资质认定做法，及时修订《环境监测人员持证上岗考核制度》，将合格证有效期由5年延长至10年。避免环境监测人员疲于应对持证上岗考核，加强合格证的管理，由上级环境监测站不定期对下级环境监测站人员持证项目进行抽查，以检查原始记录、操作演示、盲样测试、加标回收、能力验证等多种方式进行考核。

4.2 及时更新系统

建议中国环境监测总站及时更新系统方法和题库，尽可能避免被考核单位按新方法申报，减轻考务人员审核新方法的工作量，减轻考核专家补充出题的工作量。

4.3 共享翻译稿

建议由生态环境部统一请有资质的机构翻译一些常用的美国环保署标准，让各级环保部门共享翻译稿，可以减轻基层环境监测站的经费压力，并做到全国统一标准。

5 下一步考核工作计划

一是学习江苏等地的做法，广西持证上岗考核探索实行分级管理，市级环境监测站由广西壮族自治区环境监测中心站负责考核，县级环境监测站由上一级市级环境监测站负责考核。二是结合广西本地的实际情况，出台广西环境监测人员持证上岗考核实施细则，进一步规范考核工作。三是加强对被考核单位的培训，要求被考核单位加强人员培训，熟悉方法和标准，熟练仪器的使用，按要求做好自认定材料;定期召开考核专家交流会，指导专家熟悉系统的使用，严格把控考核过程，及时解决专家在考核工作中遇到的问题。四是拓宽考核样的采购渠道，考虑从国外或者其他部门标准样品销售商采购考核样。五是创新考核方法，通过改变考核样的稀释比来检验被考核人员的分析能力。

6 结语

作为质量管理的重要手段，各級环境监测站应重视持证上岗考核工作。只有不断规范持证上岗考核工作，持续提升各级环境监测站能力水平，才能更好地为环境管理服务[5]，为擦亮广西“山清水秀生态美”金字招牌贡献自己的力量。

参考文献：

[1]董圆嫒，胡冠九，陆烽，等，江苏省环境监测人员上岗理论考试机考系统设计与应用[J].中国环境监测，2010，26（5）：37-39.

[2]任红萍，唐哲兵，环境监测人员持证上岗考核管理系统技术路线初探[J].科技创新导报，2017（9）：147-148.

[3]旌敏敏，王俞支，唐哲兵，陕西省环境监测人员持证上岗考核工作研究[J].环境科学与管理，2015，40（7）：31～33.

[4]胡晓兰，居力，上海市环境监测人员持证上岗考核工作实践及体会[J].干旱环境监测，2013，27（1）：40-43.

[5]王玫，关于计量认证和监测人员持证上岗评审工作的几点看法与建议[J]，环境研究与监测，2013，26（4）：32-34.

收稿日期：2019-08-30

基金项目：广西重点研发项目（编号：桂科AB16380340）

作者简介：姜同强（1986-），男，工程师，研究方向为环境监测。