黑龙江省2019 年水旱灾害防御工作及思考

2019-01-19李刚

中国水利 2019年21期

李刚

（黑龙江省水利综合事业中心，150001，哈尔滨）

2019 年春季，黑龙江省降水偏少，中西部地区发生了较为严重的旱情。汛期，黑龙江、松花江、嫩江、乌苏里江四大流域先后发生洪水，超警河流之多、影响范围之大、持续时间之长、受灾程度之重，历史少见。在国家防总、松花江防总和水利部等国家有关部委的大力支持下，黑龙江省委、省政府精心组织，统筹指挥，果断决策，科学防控，有序调动各方面力量，夺取了防凌减灾、抗旱保种、江河抗洪、水库度汛、台风应对、山洪灾害防御工作的全面胜利，确保了春耕生产顺利进行、重要江河堤防无一处溃口、各类水库无一处垮坝、因洪无一人伤亡，牢牢地守住了水旱灾害防御安全底线。

一、2019 年黑龙江省水旱灾情及主要特点

2019 年黑龙江省汛情、旱情、灾情是有气象、水文纪录以来较为严重的一年，特别是夏季洪涝灾害是1998年大水之后最严重的一年，突出表现在以下五个方面：

1.春季降水量少，受旱程度重

1—4 月，黑龙江省平均降水总量24.5 mm，比历年偏少44%，为降雨特少年份。降水不足导致全省耕层平均土壤相对湿度为近10 年来最低，江河来水偏少。5 月7 日，松花江肇源站水位为121.23 m，比常年低2.39 m；松花江哈尔滨站流量310 m3/s，比常年少860 m3/s；松花江佳木斯站水位72.43 m，创历史同期最低水位；呼兰河干支流基本断流，部分泵站达不到最低运行水位，灌区出现不同程度提水、引水困难。 5 月，全省受旱面积最大达到4 008 万亩（1 亩=1/15 hm2，下同）。

2.汛期降雨量多，局地强度大

汛期全省共出现19 次较大降雨过程和3 次台风天气，全省降水量576.5 mm，为1961 年以来历史第一位。6—8 月, 全省降水量分别为109.6 mm、187.3 mm、223.8 mm，分别比常年多29%、35%、92%；9 月1—20 日，全省降水量55.8 mm，比常年多65%。全省汛期累计降水日数达92 天，较常年汛期雨日总数多23 天。全省共发生暴雨以上2 799 站次，大暴雨185 站次，为2013 年以来第1 位。最大1 小时降雨量110.5 mm，最大日降雨量为263.2 mm，累计最大降雨量824.5 mm。

3.降雨覆盖范围广，重叠面积大

全省13 个地市中，有10 个地市平均降雨量超过500 mm，12 个地市降雨量远超历年平均水平。19 个降雨过程中，有14 个集中在哈尔滨，11 个集中在佳木斯、伊春，10 个集中在绥化，8 个集中在黑河、七台河、牡丹江、齐齐哈尔、双鸭山。每次较大降雨过程，笼罩面积都在10 万km2以上，导致这些地区重复受灾。

4.超警时间长，洪水总量大

大江大河与中小河流局地暴雨洪水并发。45 条河流发生超警以上洪水，最长超警时间57 天。 16 条河流21 站发生超保证水位洪水，最长超保时间32 天。四大江河均发生超警戒水位洪水，其中黑龙江、乌苏里江、嫩江发生超过保证水位以上洪水。受强降雨叠加、干支流洪水遭遇、水库调蓄等影响，松花江干流下游先后出现3 次洪峰过程；乌苏里江海青段出现2 次洪峰过程。通肯河等6 条中小河流先后出现3 至8 次主要洪峰过程。洪水总量远超常年，如松花江佳木斯站比历年同期来水量偏多126%，嫩江江桥站超警期间洪水总量比历年同期来水量偏多152%。

5.受灾范围大，水利设施损失重

截至9 月30 日统计，哈尔滨、齐齐哈尔、鹤岗、大庆、双鸭山等15 个地市（集团公司）水利设施直接经济损失41.93 亿元。其中，防洪工程经济损失29.03 亿元，农田工程经济损失12.9 亿元。

二、水旱灾害防御工作

党中央、国务院高度重视黑龙江省水旱灾害防御工作，多次作出批示指示。8 月1—2 日，国务委员、国家防汛抗旱总指挥部总指挥王勇到黑龙江省调研防汛工作并组织召开会议，作出“牢牢守住防汛抗洪安全底线，全力保障人民群众生命财产安全”重要指示。

1.组织领导工作及主要措施

（1）国家防总、水利部、松花江防总、松辽委精心指导、鼎力支持

自7 月30 日黑龙江干流超警以来，国家防总副总指挥、水利部部长鄂竟平共主持召开27 次防汛会商会。国家防总副秘书长、水利部兼应急部副部长叶建春率水利部工作组赴黑龙江台风影响区域指导台风强降雨防御工作。水利部和松辽委坚持每日会商，滚动预测预报，及时提请应急部做好巡查防守和工程抢险。水利部针对黑龙江省汛情发展变化，发出通知25 个，分阶段、有针对性安排部署黑龙江省水库安全和调度运用、堤防巡查防守、山洪灾害防御等工作。水利部3 次启动Ⅳ级应急响应，1次启动Ⅲ级应急响应；松辽委1 次启动Ⅳ级应急响应，2 次启动Ⅲ级应急响应。松辽委科学精细调度丰满、白山、尼尔基、察尔森4 座水库，拦蓄洪水109.9 亿m3，发挥骨干水库拦洪削峰错峰作用，减轻嫩江、松花江、黑龙江沿岸防守压力。水利部派出10 个工作组和2 个暗访组，检查指导地方防汛抗洪工作。

（2）黑龙江省委、省政府和各级党委政府高度重视，统筹指挥

黑龙江省牢牢守住 “不亡人、少伤人、少损失”的目标不放松，把防汛工作摆在重要位置进行全面部署。省委书记张庆伟多次作出批示，实地调研防汛工作，深夜召开视频调度会议。省长王文涛针对机构改革后的防汛工作提出 “宁可跨前一步形成重叠，不可退后一步形成缝隙”的要求；主持召开应对“利奇马”台风紧急会议，提出“五个确保”要求，深入一线指导督查抗洪抢险。各地党委、政府精心组织、科学谋划、沉着应战，争取了防汛抗洪各项工作主动权。

（3）水利干部职工主动跨前、承担重任

黑龙江省水利厅党组把防范化解水旱灾害重大风险作为一项重大政治任务，组织带领全省水利系统职工贯彻落实水利部和黑龙江省委、省政府决策部署。全省水利系统干部职工主动跨前一步，保障全省防汛抗旱指挥体系高效有序运行。先后召开全省水利工作会议、水库安全度汛会议、水旱灾害防御会议、防汛指挥调度会议等一系列会议，提前安排部署强降雨、台风、江河洪水、山洪灾害防御工作；先后34 次派出工作组、17 次派出专家组深入一线，检查指导水工程指挥调度及水工程安全运行管理，为水库、堤防组织抢险救灾提供技术支撑。启动防汛Ⅳ级应急响应，保证行动有序有效。针对2019 年大事喜事多的特点，水利系统前期提前15 天进入24 小时专人值守状态，后期将防汛值班时间延长到9 月底，为“防风险、保安全、迎大庆”提供安全保障。

（4）形势研判与信息发布及时准

确、多措并举

黑龙江省水利厅先后16 次组织气象、水文部门进行会商，深入分析、科学研判防汛形势。先后做出148 次条件洪水预报、15 次洪水预警、15 次编号洪水，发布水雨情预警信息3.9万条，97 次发出汛情通报，并及时推送至市县主要领导，指导各地提前做好超警戒水位河流、薄弱堤段、险工弱段等巡查防守。全省共有42 个县（市、区）发布1 048 次县级山洪灾害预警，利用山洪灾害监测预警平台向6 356 名相关防汛责任人发送预警短信2.2 万条，为全省实现零伤亡创造了条件。省水利厅与省防办建立信息共享机制，层层建立沟通联络机制，实时共享雨水情、险情灾情和防汛行动情况。每天以《防汛抗旱工作专报》《防汛抗旱工作信息》等方式跟踪掌握反馈全省防汛工作动态，为领导科学决策提供参考依据。同时，利用微信公众号、网络等及时发布权威信息，在省级以上新闻媒体播发防汛信息1 000 余条，通过其他载体发布水情211 期，营造全社会重视汛期安全的浓厚氛围。

（5）水利工程作用显著、调度科学

目前，黑龙江省江河堤防总长度14 733 km，保护着全省约1/4 的耕地和40%人口。 2013 年洪灾过后，松花江、嫩江、黑龙江“三江”治理工程作为黑龙江省迄今为止投资规模最大的水利工程迅速启动，到2018 年年底，主体工程已全部建成，防洪标准大大提高。 2019 年，依靠2 929 km 高标准堤防，黑龙江省在持续应对超常规汛情过程中有了充足的底气。入汛以来，三江堤防虽然有1 800 多km 堤段水位超过警戒水位，但高标准堤防保证了两岸人民生产生活秩序井然。

黑龙江省按照水利部部署实施的河湖“清四乱”攻坚战发挥作用。目前，松嫩两江已清除或正在清除的围堤有537 条约1 445 km。呼兰河、穆棱河、倭肯河等重点河流的“四乱”清理，有效解决了河道行洪“肠梗阻”问题，使洪水下泄速度明显加快，提高了河道行洪能力。 8 月中下旬，由台风引起的穆棱河洪峰过境密山市用时仅12小时，比2018 年减少51 个小时。

2019 年汛期，大中型水库通过科学调度，发挥了重要的拦洪错峰作用，有效避免和减轻了下游灾害损失。汛期，在松辽委的帮助下，精准调度尼尔基、丰满、莲花、镜泊湖、龙头桥、桃山等各类水库，共计拦蓄洪水178.77 亿m3。以龙头桥水库为例，在双台风期间，拦蓄高达1 000 多m3/s的洪峰，保证了下游29 个村屯防洪安全。

（6）水旱灾害防御重点突出、保障有力

2019 年以来，各级水利部门立足职能，突出抓好水旱灾害防御重点工作和支撑保障。

①突出抓好山洪灾害防御。及时下发工作通知，有针对性地加强防御。针对山洪灾害监测预警平台上线率低、报汛质量差问题下发13 份《提醒单》和《督办单》，先后派出3 个工作组现场解决技术问题，安排专人24小时不间断盯守，保障设施设备正常运行，确保发挥已建山洪灾害监测预警系统作用。

②突出抓好水库度汛安全。加强水库汛期安全管理，落实落靠水库防洪责任，先后下发通知、督办、提醒、通报等29 份，派出4 个暗访组实地查看水库安全度汛情况，严格执行汛期水库调度运用计划，安排专人负责超汛限水库调度监管工作，严禁水库长时间无理由擅自超汛限水位运行，全力确保水库防洪安全。

③突出抓好抗春旱工作。密切跟踪分析研判春旱形势，连续下发通知要求各级水利部门组织全力应对春旱，指导各地采取清淤、拦坝、架设临时泵站二次抽水、坐（滤）水点种等措施全力抗旱。在松辽委的大力支持下，协调尼尔基水库、丰满水库加大出库流量，紧急调度了大顶子山航电枢纽、莲花电站增加抗旱水量，为松花江中下游沿岸地区补水抗旱。

④突出抓好防凌汛工作。针对凌汛期黑龙江上游易出现冰凌卡塞情况，提前制定了破冰技术方案，适时在漠河、塔河、呼玛3 个县的6 个江段采取主动防凌爆破措施，破冰长度超过12 km，破冰面积45 万m2。结合防凌工作实际，与应急部门提前10天安排联合值守，全面掌握开江和流凌动态，派出检查组督促黑龙江干流沿线各地提前落实好防凌责任和措施，确保全省江河顺利开江。

⑤防汛物资支撑保障有力。省水利厅根据防汛抢险实际需要，按照“靠前部署、就近保障”要求，迅速将防汛抢险物资和救灾物资调往一线。汛期，支援佳木斯、牡丹江、绥化、鸡西、双鸭山、红兴隆管理局等51 个市（县、区）、单位编织袋838.8 万条、彩条布138 万m2、无纺布43 万m2、铁线91 t、救生衣1.5 万件、应急灯24 台套、水泵789 台套，价值约2 838 万元，全力保障抗洪抢险物资需要。

2.做好机构改革过渡期水旱灾害防御工作

基于机构改革后的磨合期和重构期的实际情况，黑龙江省水利厅树立大局意识，认真落实“宁可跨前一步形成重叠，不可退后一步形成缝隙”的要求，多次与应急部门进行沟通协商，从组织责任、监测预警等方面逐项梳理细化，在汛期来临之前牵头建立了省级防汛抗旱工作机制，进一步明确了各自职责分工。在此基础上，按照省政府领导加强深度融合的工作要求，主汛期前牵头组建了联合防办，按照以往工作模式开展各项工作，确保工作有效衔接不断档。

坚持防汛抗旱指挥部实体化运作，省防办成立8 个工作组，按照“信息共享、协同防范、共同值守、联合作战”工作要求，密切配合，高效运转。省防办建立了信息共享机制，充分利用微信、短信、邮箱等信息平台，创建党政一把手微信群、防汛应急工作群、军地合作抗洪群、成员单位联络群，层层建立沟通联络机制，实时共享雨水情、险情灾情和防汛行动情况，确保上下联动高效、左右协调顺畅。

三、存在的主要问题

1.“两小”防洪基础设施薄弱

黑龙江省中小河流、小型水库等防洪工程还存在很多薄弱环节和短板。全省流域面积在200～3 000 km2之间的中小河流河长2.95 万km，已治理河段长度仅0.54 万km，尚有约2.4万km 的河段未得到治理，仍处于不设防的状态，且已治理的多为10年一遇标准。 2019 年阿什河、挠力河、别拉洪河等由于防洪标准低导致险象环生。全省从1998 年之后累计消险了844 座水库，因地方配套资金不到位、部分建设内容未完成等原因，其中大部分水库没有竣工验收，还不能完全发挥效益。此外，一些水库运行多年，老化失修严重，给安全度汛带来极大隐患。

2.内涝问题突出

黑龙江省涝区总面积为1.2 亿亩，其中耕地易涝面积6 758 万亩。已治理面积中，治理标准为3～5 年一遇的占易涝面积1/2，5 年一遇及以上标准的仅占易涝面积的1/5 左右，还有约1/4 的易涝面积治理标准不足3 年一遇标准。由于涝区治理资金严重不足，治理措施随旱涝年投入不一，“半截子” 工程和不达标的工程多，排水出路不畅，一遇暴雨或江河洪水，就会产生严重内涝问题，特别是三江平原、松嫩平原这一问题十分突出。如挠力河及其支流由于施工及投资等条件限制，河道没有整治，两岸排水受干流来水顶托，不能及时下泄，造成农田长时间内涝。

3.部分防洪特征水位亟待调整

部分主要江河控制水文站防洪特征水位、部分水库汛限水位不能准确反映工程实际，如松花江、嫩江、黑龙江部分控制站警戒水位、保证水位仍是治理前设定，未能及时调整；跃进、永发等10 多座水库汛限水位低于溢洪道堰顶高程，难以在防洪调度中控制泄流至汛限水位以下，造成部分江段、水库长时间超警戒水位、超汛限水位运行。

4.水旱灾害防御队伍建设亟须加强

机构改革后，原水利部门承担的防汛抗旱工作职能划转到应急部门，机构、人员调整幅度较大。水利部门水旱灾害防御人员明显不足，缺乏专业干部，人员配置不合理。水利系统、应急系统上下级和同级之间的指挥体系、运转机制等都在磨合当中，还存在应对突发事件的联动机制不具体，一些部门、单位协作意识不强，工作衔接不紧密等问题。有些新同志缺乏防汛工作经验，有的地方多年没有发生大洪水，干部群众思想麻痹，防洪意识薄弱，处置经验不足，对可能发生的汛情、险情、灾情没有做好充分的防范心理准备和措施准备，容易导致小水大灾。同时，水利工程设施水毁极为严重，将影响2020 年度汛安全和农业春耕生产顺利进行。

四、下一步工作建议

今后一个时期，必须下大力气解决洪涝灾害防御工作中存在的问题，为黑龙江省经济社会发展提供支撑保障。

1.加快构建完善的防洪减灾工程体系

加快重大水利工程建设，积极推进中小河流治理、病险水库除险加固、重点区域排涝工程和山洪灾害防治及农村基层防汛预报预警体系建设，完善城市地下排水管道、排洪除涝等设施，加强已建非工程措施体系运行管理，集中力量补齐防洪减灾基础设施短板，夯实防洪工程支撑体系，不断提升防灾减灾能力。

2.加快实施中小河流治理

针对中小河流洪水防御、农田堤防防洪标准低的实际问题，积极争取国家资金，筹措落实地方资金，建立长期投资渠道，突出抓好中小河流治理薄弱环节。组织编制《黑龙江省中小河流治理实施方案（2019—2025 年）》，加大治理建设力度，尽快使一般县城防洪标准达到50 年一遇，乡镇达到30 年一遇，村屯及农田达到10～20 年一遇。