经济欠发达地区县级公共图书馆现状分析与对策研究∗——以朝阳地区为例

刘宏宇 刘馨妹 李知桐

（1.朝阳师范高等专科学校，辽宁 朝阳 122000；2.沈阳体育学院，辽宁 沈阳 110102）

朝阳地区历史悠久、文化底蕴深厚，是中华文明的重要发祥地之一。市民喜好阅读的传统由来已久，青春著书、皓首穷经者层出不穷，是典型的文化大市。随着经济社会的发展，县域文化事业不断进步，朝阳市文化事业取得了丰硕的成果。尤其近年来随着县级图书馆事业的全面发展，为古城文化事业发展注入了强大的动力。县级图书馆已成为朝阳各地区社会公众获取精神食粮的主要场所。

1 朝阳市县级图书馆概况

1.1 馆舍建设

随着社会文化事业的大繁荣和大发展，朝阳市所辖7 个县级图书馆的基础建设不断完善。尽管朝阳属于经济欠发达地区，但各市县区对图书馆事业都高度重视，都设置了独立建制的公共图书馆。从馆舍情况来看，建平县图书馆面积2175平方米，北票市图书馆面积2292平方米，喀左县图书馆面积1500平方米，凌源市图书馆面积6042平方米，双塔区图书馆面积800 平方米，龙城区图书馆面积200 平方米，朝阳县图书馆正在筹建新馆。近年来，朝阳市各级公共图书馆不断新建、改建和扩建，基础设施不断完善，为文化朝阳建设提供了坚实的物质保障。

1.2 经费投入

近年来，朝阳市各级政府不断加大对公共图书馆事业的投入力度，各县区图书馆文献藏量增长迅速，文献类型日益多元化。据统计，建平县图书馆2016年新增图书藏量2.5万册，2017年新增图书藏量3 万册；北票市图书馆2016年新增图书藏量0.8万册，2017年新增图书藏量0.1万册；喀左县图书馆2016年新增图书藏量0.5万册，2017年新增图书藏量0.45 万册；凌源市图书馆2016年新增图书藏量1万册，2017年新增图书藏量1.1万册；朝阳县图书馆2016年新增图书藏量0.3万册，2017年新增图书藏量0.3万册；双塔区图书馆2016年新增图书藏量0.3万册，2017年新增图书藏量0.1万册；龙城图书馆2016年新增图书藏量0.1万册，2017年新增图书藏量0.1万册。图书馆新书藏量的增加，一方面体现了政府对图书馆投入的增长，另一方面体现了图书馆藏书建设与时俱进、不断补充更新的供给规律与要求。各县区图书馆立足实际，积极从供给侧采集和储备新的文献资源，为本地区经济社会发展提供智力支撑，为当地群众增长知识、开阔视野、丰富精神世界创造条件。

1.3 效能发挥

朝阳市县级公共图书馆虽然基础条件比较薄弱，但一直将加强图书馆宣传、增强服务意识、挖掘资源潜能、发挥图书馆服务综合效能作为工作的出发点和落脚点。一方面不断加大科普宣传和阅读推广工作的力度，另一方面不断创新服务、深化服务、延伸服务，并取得了良好的服务效益。从科普宣传和阅读推广活动来看，2016—2017年两年内，各图书馆面向基层群众开展了丰富多彩读者活动。如建平县图书馆开展读者活动8次；北票市图书馆开展读者活动23 次；喀左县图书馆开展读者活动95 次；凌源市图书馆开展读者活动42次；朝阳县图书馆开展读者活动45次；双塔区图书馆开展读者活动20 次；龙城区图书馆开展读者活动22次。各县市区图书馆以丰富多样的读者活动为依托，紧密结合实际，创新载体，大力营造多读书、读好书的文化氛围，有效推进了和谐社会建设。从图书馆文献资源利用情况来看，各图书馆努力创新服务方式和服务内容，为本地区广大读者们提供专业而细致的服务，读者的到馆率和文献资源的借阅率都有了显著提升。如朝阳县图书馆2016年接待读者3 万人，文献外借1.5 万册次；2017年接待读者3万人，文献外借两万册次。建平县图书馆2016年接待读者0.2 万人，文献外借2.6万册次；2017年接待读者0.22 万人，文献外借2.2万册次。北票市图书馆2016年接待读者1 万人，文献外借1万册次；2017年接待读者1.6万人，文献外借1.2 万册次。喀左县图书馆2016年接待读者6.5万人，文献外借16万册次；2017年接待读者7.5万人，文献外借18万册次。凌源市图书馆2016年接待读者8.2 万人，文献外借12 万册次；2017年接待读者8.9万人，文献外借13万册次。双塔区图书馆2016年接待读者0.3 万人，文献外借0.05 万册次；2017年接待读者 0.5 万人，文献外借 0.06 万册次。龙城区图书馆2016年接待读者0.07 万人，文献外借 0.2 万册次；2017年接待读者 0.08 万人，文献外借0.22万册次。

2 朝阳市县级公共图书馆发展存在的问题

从朝阳地区公共图书馆发展的现状来看，在实践中仍存在一些具有普遍性的问题。

2.1 馆藏数量不足

国家《“十三五”时期公共图书馆事业发展主要指标》要求，2015年全国各级公共图书馆应达到人均公共图书藏书量0.61 册。朝阳市7 个县级图书馆，藏书量最大的北票市图书馆2017年为12.6万册，按北票市总人口60 万计算，人均图书藏量0.21册，远低于指标要求。其他图书馆的状况可想而知。

2.2 购书经费短缺

各地方政府在经济社会发展实践中，偏重于经济指标的追求，往往优先考虑赢利性项目，对以公益服务为宗旨的公共图书馆事业建设明显投入不足。尤其在经济欠发达地区，政府投入的有限经费无法满足图书馆事业发展的需求。根据国家标准，2015年全国各级公共图书馆人均购书经费应达到1.43 元。朝阳市个县（市区）级图书馆，远低于指标要求。

2.3 数字资源匮乏

根据国家对全国公共图书馆事业发展主要指标的要求，2015年全国各级公共图书馆的数字图书馆资源总量应达到1000TB。截至2017年朝阳市多数县级图书馆数字资源占有率和利用率都非常低，难以达到该指标要求。图书馆网络化、数字化建设仍处在探索和起步阶段，数字资源十分匮乏。

2.4 队伍结构失衡

图书馆专业人才队伍结构严重失衡，难以满足事业发展和深化服务的需要。2015年全国各级图书馆专业技术人员比例，高级职称应占10.2%。朝阳市7 个县级图书馆专业技术人员比例存在失衡的现象，多数专业技术人员学历较低、职称较低，初中级职称者占据人才队伍的大多数，拥有高级职称的专业人才凤毛麟角，与国家相关指标对照，相去甚远。

2.5 服务功能弱化

从整体来说，我国公共图书馆事业经过几十年的发展，现已形成“省级馆-市级馆-基层馆”三级图书馆网络服务体系。但是，朝阳地区市级馆对基层馆的行业指导日渐疲软，以及二者在相关业务上的联系不够密切，各基层图书馆各自为政，缺乏实质的协调、合作与共享，各基层图书馆多数能保证基本的公共文化服务，而对深层次现代化的信息服务、视听资料服务、信息素养教育服务、文化讲座展览服务等缺乏科学规划和设计，很多业务仍没有开展起来。与我国发达地区的基层图书馆相比，服务功能显得单一和弱化。

3 朝阳市县级公共图书馆发展建议及对策

公共图书馆被誉为“城市文化的名片”，是城市文化建设的直接参与者，是国家文化产业的重要组成部分，在地区经济社会发展中占有重要地位。结合上述朝阳市各基层公共图书馆发展现状和存在的问题，笔者提出如下发展建议和对策。

3.1 多渠道投入，保障运营发展

现阶段，朝阳市各基层公共图书馆的运营经费全部来自政府财政拨款，其他资金来源途径几乎空白。要改变现状，地方政府应及时、足额拨付运营经费，牵头拓宽基层图书馆的资金来源渠道。如设立公益文化基金，将社会上有意资助朝阳市公共文化事业的分散资金和资源集中起来，有效地投入到朝阳公共文化事业发展与建设中去，为基层图书馆事业的发展以及“文化朝阳”建设，提供多元化的资金保障。

3.2 加强队伍建设，提高专业素养

行业的健康发展，需要专业人才支撑。图书馆专业人才不仅应具备扎实的专业理论基础，还应具备不断学习和创新的能力。我国《公共图书馆法》在第十五条四款、第十九条对公共图书馆馆长及工作人员都有着明确的具体要求[1]。参照法律规定，结合实际，我们一方面要严格把好入门关，采取公开招聘的方式，优先录取专业对口人员，从源头上保证基层公共图书馆从业人员的专业素质；另一方面，建立培训机制，定期举办图书馆从业人员培训班，针对不同岗位，分批对基层图书馆从业人员进行集中培训与对口辅导，从而全面提升其专业素养与服务能力。

3.3 增加馆藏数量，优化馆藏结构

各馆的采编、参考咨询和流通等业务部门要通力协作，认真分析读者的层次和类型，通过日常采访重点读者等方式，获取读者需求，针对不同读者群体，收藏其适合的读物，适时更新。如尽量收藏适合老年人的医疗保健、养老养生、法律法规、大众科普、文化传播类的读物；适合乡村农户群体的农技推广、农业新技术、农技新成果类的图书；适合儿童的绘画图书、儿童故事集、少儿外语等。丰富基层图书馆馆藏资源，并对现有馆藏资源进行优化整合，最大限度地提高馆藏资源的利用率。

3.4 加强数字资源建设，建立文化信息共享机制

随着社会的发展和城镇化进程的加快，人们的观念和生活方式发生了巨大的变化，公共图书馆传统的文献信息服务，已经难以满足读者共享公共文化资源与服务的需求。各基层图书馆应将馆藏文献资源进行数据化处理，建设二次文献资源数据库（如书目库、文摘库等）[2]；根据需求购买专业公司的数字资源，如超星、万方、维普等专业化信息公司出版的数据库；加强彼此之间以及与省级、市级图书馆之间的联系，建立纵横交错的数字化资源共享机制，既能打破信息壁垒，缩小“数字鸿沟”，又能节约采购资金。

3.5 重点发掘地区文献，打造特色馆藏

朝阳作为三燕古都，是一座拥有1700 多年建城史的历史文化名城。灿烂的红山文化正发源于此，现已发现鸽子洞和牛河梁两大古人类文化遗址，被誉为“世界上第一朵花绽放的地方，第一只鸟飞起的地方”，有着“东方佛都”的称号[3]。

朝阳市各基层图书馆有义务去延伸和传承这些优秀的历史文化。以朝阳古生物化石地质公园为依托发挥古生物化石分布广、种类多、出量大的特点，可建立古生物化石文化专题数据库。喀左县可以域内少数民族文化为主线，收集、整理各少数民族相关文献资料，建立少数民族文化专题资源库。凌源和建平可以红山文化历史价值为主线，建立红山文化专题资源库。双塔区位于市内中心区域，始建于东晋十六国三燕时期，经历了不同的历史时期，承载着丰富的历史信息，双塔区应以其悠久的历史传承，建立三燕文化及佛教文化专题资源库。朝阳县清风岭又称为中国地，是抗战时期东北唯一未沦陷的“中国地”，朝阳县可以此建立清风岭抗日文化专题资源库。

除此之外，各馆也可与当地的其他文化机构，如博物馆、档案馆等加强合作，通过开展各类文化活动，将这些优秀的历史文化传播融入到读者的日常生活中，逐渐形成独具特色的地域文化，携手共建“文化朝阳”。

3.6 加大宣传推广力度，营造“文化朝阳”氛围

各馆应采取相应行之有效的宣传推广策略，大力展示图书馆的资源和服务，积极开展各项社会公益活动，树立图书馆是“知识的宝库”的理念，让社会公众对图书馆有清晰的认识，逐渐提升全民阅读的热情，努力营造“文化朝阳”的氛围。

各基层图书馆应因地制宜，组织举办一系列文化活动，利用活动的影响力，推广阅读，强化自身宣传。例如，与当地高校或其他文化机构联合打造线上线下的科普平台，定期开展专题科普讲座，面向读者普及科学文化知识；以“世界读书日”等为背景，开展一系列宣传推广活动，吸引读者广泛参与；针对不同人群，开展主题活动，提高读者阅读热情；定期进行“为好书找读者，为读者找好书”的主题阅读活动；组织书友会，让读者以书会友，搭建交流平台等。要充分利用这些活动扩大基层图书馆的影响力，大力培育全民阅读的良好风尚。

各基层图书馆应借助外部资源，采取多种手段宣传推广各项活动。首先，各馆应与当地的传统媒体，如电视、广播、报纸等建立良好的互动关系，保证媒体能够第一时间推送各馆的新闻资讯；其次，设立专属网站，保证读者需求的内容在网站均可查询，特别要通过网站对近期举办的各项活动进行宣传；最后，利用新媒体的优势，建立线上互动平台，第一时间向读者发布各项信息并接收读者的反馈。

3.7 招募服务志愿者，开启全民参与模式

早在上个世纪90年代，福建省图书馆就开始借鉴美国公共图书馆志愿服务经验，在全国率先建立图书馆志愿者组织。随后，全国各省市图书馆纷纷效仿这一做法，引入志愿者服务。新颁布的《公共图书馆法》在第四十六条规定了公民参与志愿者服务的相关内容，这为公共图书馆招募服务志愿者，提供了法律依据。

依托志愿者服务，一方面可以缓解图书馆因人员短缺而导致的问题；另一方面，志愿者较其他读者能够更深入地了解图书馆，其本身就是一个媒介，通过传播扩散，以点带面，扩大图书馆在社会上的影响力。当人人都能了解图书馆并主动利用图书馆的时候，实现“文化朝阳”的目标也就为期不远了。