《俄罗斯儿童图书馆指南》解读*

通拉嘎

（泉州师范学院图书馆 福建泉州 362000）

1 背景

俄罗斯是知名的阅读大国。1878年，目录学家兼图书馆学家阿·托罗波夫在莫斯科创办了俄罗斯第一家儿童图书馆[1]。迄今，俄罗斯儿童图书馆事业已经走过了一百多年的历程。截止到2014年，俄罗斯共有3 633个专业的儿童图书馆，其中盲人和视障儿童图书馆共有69家。俄罗斯将专业儿童图书馆的存在视作“在一定程度上决定着俄罗斯的国际社会文化地位”[2]，十分重视儿童图书馆建设，努力推进其法制化进程。

苏联解体后，俄罗斯的文化管理体制发生了改变，其对图书馆事业的管理从中央集权发展为分权管理，逐渐形成了一套“国家—地方—社会”的管理模式[3]。由于图书馆的管理权下放到联邦主体和自治地方，俄罗斯的许多图书馆（包括儿童图书馆）被解散或合并到文化休闲类机构中，儿童图书馆服务的监管和立法基础发生了根本性变化。俄罗斯儿童图书馆的发展面临着法律框架不完善、财政支持不到位、地区发展不均衡、读者阅读习惯发生变化、从业人员减少、馆员接受系统化培训及继续教育的程度较低等等问题，受此影响，21世纪以来俄罗斯的儿童图书馆已减少了895家[4]。

2 研究现状

目前，俄罗斯儿童图书馆的专门法规共7部，包括联邦中央颁布的《俄联邦儿童权利的基本保障》（1998）、《保护儿童免受对健康和发展有害的信息》（2010年）、《儿童信息安全概念》（2015）、《俄联邦儿童与青年人阅读支持大纲》（2017）及RBA制订的《俄罗斯儿童图书馆指南》（2009，2016）、《保护儿童免受对健康和发展有害的信息》（2013）、《俄罗斯儿童图书馆服务概念（2014—2020）》（2014）等。

如果说《俄罗斯儿童图书馆服务概念（2014-2020）》是儿童图书馆发展的概念性文件，《俄联邦儿童与青年人阅读支持大纲》是儿童阅读推广的纲领性文件，那么《俄罗斯儿童图书馆指南》是以具体资源确定儿童图书馆服务质量的实施纲要、明确的发展战略目标。《俄罗斯儿童图书馆指南》2009版（以下简称《指南》2009）由俄罗斯国家儿童图书馆提出，俄罗斯图书馆协会在当年年会上通过执行。2016年，为应对儿童图书馆发展的复杂形势，促进儿童图书馆的健康发展，俄罗斯国家儿童图书馆发布了《儿童图书馆指南》新版（草案）（以下简称《指南》2016），征求社会意见。

在检索2001—2015年“Библиотека”“Библиотековедение”“Библотечн ое дело”“научные и технические библиотеки”等俄罗斯图书馆主要学术刊物及整理RBA网站对有关俄罗斯法规文献的基础上，发现俄罗斯儿童图书馆研究热点集中在儿童安全与优先[5]、信息素养[6-7]、信息安全[8]、家庭阅读[9]、生态教育[10]、图书出版[11]等问题上。在儿童阅读领域，家庭阅读[12-13]、阅读推广[14]、阅读历史[15-16]、互联网[17]、儿童社会化、阅读危机是研究的热点。

在CNKI网站以“俄罗斯 儿童 图书馆”为主题，查找1991-2017年学术论文，51篇研究成果集中在儿童阅读、图书馆建设[18-19]、爱国主义[20-21]、生态教育[22-23]、立法解读[24-25]、儿童安全[26]等方面。在儿童阅读领域，阅读推广[27-28]、阅读空间[29-30]是研究的热点。

下文将比较俄罗斯《指南》新旧版本，希冀以俄罗斯儿童图书馆先进经验促进我国儿童图书馆的规范发展，加速我国儿童图书馆的标准化进程。

3 《指南》2009版介绍

《指南》2009版阐述了面向儿童的公共图书馆服务内容的最低要求，共有前言、总则、儿童图书馆用户、网络、设置、服务、工作指标、资源、社会关系、相关法律和规范说明等10项内容。“前言”说明了《指南》的作者、通过的时间、俄罗斯图书馆网络等问题。“总则”介绍了儿童图书馆的使命、目标及基本任务、经费来源。“儿童图书馆用户”界定了具体用户群为出生到14岁的儿童与其父母、教师、导师及专业从事儿童阅读研究、儿童文学创作、儿童素养研究的人士，并区分两大类别的儿童用户主体，分别为学龄前及小学、初高中生。“儿童图书馆网络”介绍了联邦中央、联邦主体、自治地方的各级儿童图书馆的服务体系及其基本任务、职能、目标、任务及特点。“儿童图书馆设置”按服务半径与儿童数量在城乡结合地区、农村居民点、城市、市郊、城郊建立相应的儿童图书馆，对设置地点、设置条件、图书馆功能、开放时间制定了量化指标。“儿童图书馆服务”对各级儿童图书馆的基本服务范围、质量、免费服务与收费服务的范围、基本服务的内容及方式提出的明确的界定。“儿童图书馆工作指标”对各级服务儿童的图书馆提供的读者服务、文献资源建设、馆内大众活动、科研活动、信息活动、馆藏资源利用、吸引用户措施等方面提出具体工作指标。“儿童图书馆资源”从馆藏文献、信息与电子资源、物质与技术资源（包括馆舍与设备）、工作人员、财政保障等资源提出量化要求，如建筑物建设需要符合卫生与流行病防疫要求，符合消防安全法、公共图书馆建筑标准，阅览室、展览室、办公室、儿童活动室、座位的所占面积及具体数量也有明确要求。“儿童图书馆社会关系”指出儿童图书馆与读者、政府机构、各类组织之间的关系，并欢迎政府和社会力量对图书馆建设提供的支持。“相关法律和规范说明”是对《指南》遵循的法律法规和非政府性规范、文件进行的说明。

4 《指南》2016版新修订的核心内容

《指南》2016版包括前言、总则、儿童图书馆用户、网络、设置、服务、工作指标、资源、相关法律和规范说明等9项内容，总体上延续了《指南》2009版的格局，不过删除了2009版的“儿童图书馆社会关系”，将“7.4儿童图书馆工作人员、7.5资金”并入“儿童图书馆资源”前3节。《指南》2016版对特殊儿童服务、服务体系、绩效指标等内容进行了较多改动，这是在社会变革时期图书馆进行的深度调整。

4.1 特殊儿童服务

特殊儿童指与正常儿童有显著差异的各类儿童，对特殊儿童图书馆应当给予个性化服务。《指南》中的“特殊儿童”包括残疾儿童、婴儿、民族地区儿童、有天赋儿童。2009版指出图书馆要为不同智力和身体素质的社会各阶层儿童开放，保障平等权利和机会，发展图书馆的康复潜力、艺术治疗和创造性治疗的可能性，盲人及视障儿童的服务依据“俄联邦盲人图书馆示范标准”规定提供服务。《指南》2016版特别增加了“特殊需求用户服务”章节，指出，为儿童服务的图书馆要确保所有公民平等享有文化价值观的权利。对残疾儿童服务规定了无障碍进出图书馆的建筑条件、感应系统、轮椅与导盲犬使用、急救人员服务、工作人员配备、安全条件等服务内容，强调对婴儿提供带有特殊桌子的独立喂养场所，配备游戏室，由家长或经过专门培训的员工陪同；农村儿童与周边没有图书馆的儿童，通过流动图书馆优先满足其需求；要保障俄语不通行地区的民族语言文献；强调为有天赋儿童的自我实现创造条件，提供心理支持及信息。

4.2 儿童图书馆服务体系

确定服务体系，确保法律地位，明确服务职责与内容是服务的前提与基础。俄罗斯儿童图书馆体系包括国立儿童图书馆、共和国、地区州图书馆、市级儿童图书馆（图书馆学会）等4级儿童图书馆。没有儿童图书馆的地区，各级公共图书馆及公共文化机构履行儿童图书馆职能。鉴于儿童图书馆发展不均衡，小城镇、农村地区图书馆生存现状堪忧，2016版《指南》在2009版基础上，建议在联邦主体、市政一级、行政领土范围等3个层面设置儿童图书馆，并就行政中心、城区、农村定居点儿童图书馆的数量及辐射人口广泛征询意见。俄罗斯儿童图书馆服务体系进一步明确了各级儿童图书馆的使命、作用、任务、目标，厘清了各级机构的服务内容，确保从联邦到农村居民点的儿童都能平等享受图书馆服务。

4.3 儿童图书馆绩效指标

合理明确的绩效指标体系是图书馆服务的衡量机制。《指南》2009版详细规定了各级儿童图书馆的绩效指标，《指南》2016版在此基础上还添加了绩效指标的要求、含义、动态特征以及公共图书馆、公共机构、管理人员、工作人员的绩效指标含义等内容，指出，绩效指标应该反映工资与服务质量的关联；工作人员效率提高促进工资相应增长……等10项要求。公共图书馆的绩效指标涵盖了注册用户数、图书馆资源量、电子图书馆数字化全文资源量、服务区每1千人出版物数量、电子目录和其他数据库记录数、互联网访问次数等11项衡量指标。公共机构、管理人员、工作人员的绩效指标包括了提供有偿服务与创收活动资金数、收到赠款数、平均工资提高额度、高素质员工数、经过专业发展与职业培训的员工数等24条[1]。

图书馆的立法只有紧跟时代与形势变化，才具有指导意义。《指南》2016版在2009版基础上强调了儿童享有的特殊权利与服务，又在服务体系、绩效考核方面增添了很多新意，既是与时俱进的规范，也是有前瞻意义的指导性文件。

5 《指南》对我国儿童图书馆立法的启示

我国儿童图书馆立法较晚，1933年中国图书馆协会北平第2次年会才有了儿童图书馆相应规定[2]。2008年，我国图书馆标准化技术委员会成立，图书馆立法得到积极推进，公共图书馆事业保障体系进一步完善[3]。《公共图书馆服务规范》是我国首个图书馆服务类标准[4]，规定了儿童图书馆的开放时间、阅览区域及出入口设置等条款[5]。《中华人民共和国公共图书馆法》第三十四条规定了公共图书馆少年儿童阅览区域、专业人员、活动开展相关条款[6]。《公共图书馆少年儿童服务规范》（征求意见稿）包括前言、（适用）范围、引用文件、术语和定义、总则、服务原则、服务对象与需求、服务资源、活动、服务时间、服务方式、营销与宣传、协作网络13项内容[7]，是国内最早的儿童图书馆服务规范。

将俄罗斯《指南》新旧版本进行比较分析，得到了4个方面的启示。

5.1 图书馆格局

《指南》认为儿童作为公民的特殊类型，享有优先权利，有权享受特别的照顾与协助，始终以儿童优先服务为核心理念，强化相关政策，完善服务内容，让儿童权益最大化，为其个性化发展提供自由环境。

《指南》强调和谐图书馆的重要性，认为和谐的图书馆包括社会和谐、用户和谐、资源和谐及环境和谐，倡导创造和谐的社会环境，让孩子掌握社会规范，挖掘每个孩子独特的内心世界；促进用户之间的文化教育沟通，让所有用户能平等自由地享受图书馆；为儿童的个性化发展创造特定环境，为他们提供经过专门培训的员工，在俄罗斯现行的立法和社会道德标准的框架内开展工作，遵循相关技术要求。

《指南》是儿童服务的系统化指南，包括了儿童图书馆的服务规范、管理标准及业务规范。服务规范涵盖服务的主客体、任务使命目标、服务内容与资源、服务设备、人员、绩效指标；管理标准涵盖了人员设置标准、资金来源、服务质量评测标准；业务规范涵盖文献资源采选规范、资源保存与保护规范等内容。《指南》不仅特别强调，通过绩效指标来确定儿童图书馆服务的有效性及质量，而且对绩效指标的定义、内容进行了详细说明。在此基础上，对各级儿童图书馆的设置与数量、辐射人口、服务时间、各类资源、馆内活动、管理人员、工作人员、财政保障提出量化指标，使儿童图书馆服务规范化和标准化。

从《指南》可以看出，不管如何受到市场化、信息化冲击，图书馆都应该是开放的、和谐的、包容的，服务是平等的、有效的，儿童图书馆应该在儿童优先、文化和谐的基础上，不断完善社会服务职能，努力承担应尽的社会使命。

5.2 未成年人安全

作为公共服务机构，保障未成年人安全是图书馆服务的重点。未成年人安全包括了传统的安全形态保障、信息安全保障及安全教育等。公共图书馆传统的安全形态主要包括馆舍建筑的安全、馆藏资料的安全、仪器设备的安全、公共场所的安全和馆内人员的人身安全等[8]。《指南》要求儿童服务需要提供安全舒适的阅读、信息、教育、沟通与休闲空间，房屋规模与卫生条件需要符合卫生要求、消防安全标准，符合建筑与规划标准及施工规范，不允许在未成年人所在的位于地下室的教育与文化娱乐机构配备个人电脑设施。儿童图书馆有义务按照既定的住宿、照明、空调、火警、报警、温湿度标准确保文献的安全与物理保存状态。采取预防保护手段保护资源安全，如文献复制、 转换为新媒体等。材料与技术配置需要考虑儿童年龄特点及安全，资金预算要考虑安全成本及保安成本。残障人士在馆服务需要考虑急救服务、建筑空间、无障碍服务、相关设施配置等问题。

《指南》信息安全主要包括信息资源选取方法与规范、信息标注方式、网络安全、设备安全、信息存储与传输等内容，要求可以安全访问及获得全面信息；图书馆文献的选取要反映社会上普遍存在的意见和观点的多样性，不包括仇恨、暴力、色情资料。符合“保护儿童免受对健康和发展有害的信息”，对2012年9月1日后出版的信息产品按照年龄进行分类及标注，选择文献的标准制定并记录在每个图书馆的规范文件中，坚持儿童文学与成人文学的隔离。为儿童提供电子产品信息安全与人文导向，信息设备支持信息和电信技术要求，至少每五年更新一次。

俄罗斯国家儿童图书馆于2011年起参与国家“无障碍环境”计划，实施一套组织和技术措施，为残疾人群体提供建筑可达性；确保用户平等获得服务机会，优化建筑通道，设立残疾儿童专项基金，成立手语俱乐部，为儿童及成人提供手语技能系列课程，保障儿童的信息与人身安全[9]。

俄罗斯特别关注儿童的信息与智力保护。不仅通过完善的立法框架保护儿童信息安全，并且在具体区域认真贯彻实施。以俄罗斯乌拉尔联邦区为例，管区建设一支高专业水平的专家队伍以解决新技术条件下的系列问题，组织实施培养1-9年级学生信息文化基础知识计划，每年为学校提供学生阅读力数据，建设“乌拉尔电子图书馆”，为儿童介绍世界及国内文化，为自我教育和实现价值创造有利条件，以促进年轻用户的信息能力发展[10]。

我国可以学习俄罗斯未成年人安全保护的思路，确保未成年人在图书馆的人身安全、建筑空间安全、信息安全、网络安全、隐私安全，提供系统化的信息素养教育方式，营造安全舒适的阅读空间，让所有儿童都能平等享受图书馆服务。

5.3 儿童分级服务

儿童在不同的阶段，智力发展、认知能力、阅读心理等方面的差异变化非常明显，对未成年人及其家长进行分级服务是图书馆发展之必然。

近年来，俄罗斯图书馆未成年人的分级服务促进了服务的专业化、人性化及合理化。《指南》要求从服务群体、服务内容、资源配置、图书馆定位等方面进行差异化服务，儿童图书馆的服务群体为刚出生的婴儿直至14周岁的孩童，2大读者群体为学龄前儿童及小学、初高中学生，要求依据儿童个性化发展的年龄、心理、教学特点配置图书馆的信息与资源，进行差异化教学[11]。空间设计与用户服务时，按不同年龄特征与需求以相应的卫生与防疫原则进行处理。在文献资源及服务组织方面，要求文献符合不断增长的个性化需求，对所有类型的孩子来说，图书馆都是家庭教育的中心、儿童文化与教育中心、儿童阅读中心、童年中心。俄罗斯在儿童分级服务方面已经进行了多年的研究，不仅提供了相关的法规支持，在阅读疗法、分级阅读、儿童心理辅导等方面走出了一条新路。

俄罗斯国家儿童图书馆严格区分了学前、低年级儿童服务及较大儿童的服务。学前、低年级儿童服务考虑到阅读的有趣及舒适，提供丰富多样的玩具及艺术书籍，提供相应心理辅导，让儿童培养良好的阅读习惯。5-11年级的较大儿童服务考虑到阅读需求的多样性，为儿童提供俄罗斯和国外的各类型出版物，推荐相关阅读书目，举办定期的专题展览，提供相应的心理辅导，在确保身心健康前提下吸引儿童阅读[12]。

我国今后可以依据儿童智力与认知程度、阅读接受能力，制定科学的儿童分级阅读制度，颁布分级阅读标准，合理安排资源与工作人员，提高儿童阅读兴趣，培养良好阅读习惯，以差异化服务吸引更多儿童，促进儿童享受阅读，自我发展。

5.4 阅读推广

俄罗斯是阅读大国，十分重视阅读，认为阅读是掌握科学、专业和日常知识的最重要方式，对年轻一代的培养和教育，人格的形成与发展，教育水平、文化水平的提高，国家文化潜力的形成，民族文化核心的保存，母语丰富性的保护，语言文化的形成都十分重要。政府主导、全民参与、形式多样，是俄罗斯儿童阅读推广的主要特征。

《指南》从图书馆架构及任务、用户需求、活动开展、员工素养等方面为阅读推广保驾护航。认为图书馆活动目标是为阅读和自我实现创造条件，形成信息文化与阅读文化，展示儿童阅读能力与读者水平，确保其知识、道德与美学的发展，进行儿童阅读和用户需求研究，成为儿童阅读和儿童文学的研究中心。监督儿童图书馆服务，分发儿童读物，开展各类活动，分析服务的发展趋势，协调处理儿童阅读问题的各机构和组织的员工需要具备儿童文学和儿童阅读的专业知识与技能，以专业知识促进全民阅读。

由俄罗斯联邦文化部牵头，2014年起，俄罗斯国家儿童图书馆每年举办全俄儿童读书节，其间举行儿童阅读会议，举办儿童书展及艺术比赛，推荐儿童阅读书单，分发书籍[13]。2017年俄罗斯批准了《儿童与青年人阅读支持大纲》，助力儿童阅读推广。莫斯科红场书展主展之一，“儿童与教育书籍”书展从2015年起已举办了3年[14]。俄罗斯文学年活动开辟了儿童阅读专栏，由著名作家或学校推荐夏季阅读清单，书目包括了幻想、动物、冒险、历史与神话、童话、生活与探险、俄罗斯经典、自然与人类等书籍[15]。

6 结语

我们在上文中评析了《指南》两个版本，可以看出，《指南》是较为完整的指导规范，它将儿童分级阅读与推广放在突出位置，注重培养儿童阅读习惯，保护儿童免受不良信息的影响。

《俄罗斯儿童图书馆指南》经过2009年的颁布及2016年的修订，不断趋于成熟，充分保障了城市到乡村、核心区到远东、残疾人士到婴儿的各地区、各类儿童的平等权益。我们应该学习俄罗斯图书馆管理模式，发挥多方面的能动作用，让所有儿童平等获取信息，享有优先服务，促进儿童的自我发展，以人性化服务指引儿童图书馆法制走向成熟，促进社会主义文化事业的繁荣复兴。