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民营经济健康发展评价指标体系探索和创建

2019-01-19郑黎明

统计科学与实践 2019年7期
关键词:统计局温州市温州

□郑黎明

温州民营经济的创新发展一直得到党中央、国务院以及国家相关部委、浙江省委省政府的高度重视和大力支持。自2018 年8 月温州市获批创建“两个健康”先行区以来,温州市委市政府出台了《关于创建新时代“两个健康”先行区加快民营经济高质量发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)和《146 条责任清单》等文件。温州市统计局负责《民营经济健康发展评价指标体系》创建工作;市工商联负责创建《民营企业家健康成长评价指标体系》。在国家统计局、中央统战部和全国工商联尚无权威的针对非公经济领域“两个健康”定量测评指标体系的情况下,温州市局率全国之先,创建了《民营经济健康发展评价指标体系(温州)》。近期温州市委市政府“两办”已发文实施。该评价指标体系的研究和创建工作始终坚持“三个高”,秉持“三大原则”,实施过程中需要正确把握“六个关系”。

评价指标体系创建坚持“三个高”

在评价指标体系创建中,温州市统计局研究团队遇到五大难题。一是全国首创,没有可借鉴、可参考的体系;二是要把定性的概念转换成定量的指标和数据;三是“健康不健康”不评价人们心目中已有基本结论;四是比较权威的指标基本被高质量发展指标体系选取了,而市领导要求高质量发展指标体系已使用的指标尽量不选或少选;五是市委市政府要求创建全国可复制可推广的“温州标准”。温州市局研究团队克难攻坚、潜心研究、不断创新,按照问题导向、需求导向、短板导向,探索创建了《民营经济健康发展评价指标体系(温州)》,并经温州市政府常务会议和市委常委会审议通过,市委市政府“两办”于今年6 月4 日发文实施。该评价体系共分为五个维度,35 个指标(其中30 个为温州市原创指标,5 个来源或演变于省高质量发展指标体系),从而更加全面、科学地监测评价民营经济健康发展、高质量发展的进程和成效。

(一)高要求制定工作方案

创建评价指标体系任务明确后,温州市统计局迅速成立创建工作领导小组,由局主要负责人担任组长,分管负责人任副组长,组成评价指标体系创建研究团队。将创建《民营经济健康发展评价指标体系》纳入全局2019 年重点工作,确保创建工作如期完成,并取得实效。温州市局先后三次召开由相关专业统计负责人参加的评价指标体系创建工作讨论会,研究制定了《民营经济健康发展评价指标体(温州)》征求意见稿及其工作方案,有效分解任务,形成阶段性目标,为推进指标体系创建工作打下扎实基础。

(二)高规格征询意见建议

今年2-3 月份,温州市统计局广泛征询了五个层面的意见建议。一是征询市直相关部门意见。2 月22 日和3 月29 日 温州市府 办(“两个健康”创建办)牵头,温州市局配合两次召开部门意见征询会,从有效推动工作、数据采集可行的角度,对《评价指标体系》(征求意见稿,下同)展开研讨;二是邀请本土经济专家学者论证。3 月1 日市委统战部、市统计局联合召开《评价指标体系》专家论证会,12 名温州本土经济专家学者纷纷提出意见建议;三是征求县级人民政府意见。3 月8 日温州市府办将《评价指标体系》发给各县(市、区)人民政府征求意见。四是征询县级统计局的意见。召集11 个县(市、区)统计局分管副局长和统计行家,开展座谈交流提出意见建议。五是专程赴省统计局汇报指标体系创建情况。3 月14 日,温州市政府副市长汪驰指派副秘书长林仕德与市统计局负责人一起专程赴浙江省统计局汇报。省统计局分管领导王美福总统计师主持召开征询意见会,省统计局领导、有关统计专家对《民营经济健康发展评价指标体系(温州)》提出非常精准宝贵的指导意见。

(三)高标准设计评价指标体系

根据温州市领导关于“争取把评价指标体系创建成在全国有影响力的风向标”的要求,温州市局认真听取市直部门、本土经济专家、县(市、区)人民政府及其统计局的意见建议,特别是省统计局领导以及统计专家的指导意见,从创建全国可推广、可复制、可借鉴的“温州标准”定位,对指标设计、权重设置、内容解释和计算方法等进行精细化完善和改进,有效明确各方责任、凝聚各方力量,切实提升评价指标体系的代表性、科学性和导向性。指标设计尽量减少同质性,根据重要性选择核心指标,以结果性指标为主,过程性指标为辅,评价指标做到简洁、直观和可操作。

指标体系创建秉持的“三大原则”

(一)指标创建充分遵照《实施意见》等文件要求,体现创新性、一致性

在《民营经济健康发展评价体系(温州)》的35 个指标中,有26 个指标根据《实施意见》要求创建,有4 个指标根据《“两个健康”80 条新政》创建;另外民间投资增长率、现有公司制(财务管理规范化)民营企业数量占比、银行业金融机构不良贷款率、公共信用评价良好以上民营企业占比、民营经济亿元增加值安全生产事故死亡率等5 个指标来源或演变于《省高质量发展指标体系》。这样设计,既能使民营经济健康发展评价指标体系不同于高质量发展指标体系,体现创新性,又能不脱离高质量发展导向,符合温州民营经济健康发展特色和市委市政府工作要求,体现一致性。

(二)指标创建充分覆盖先行区创建工作的责任部门,体现全面性、可得性

温州市民营经济健康发展评价指标的责任单位涉及市府办(“两个健康”创建办)、市发改委、市经信局、市统计局、市教育局、市科技局、市财政局、市人力社保局、市自然资源和规划局、市住建局、市商务局、市应急管理局、市市场监管局、市金融办、人行温州市中心支行、温州海关、市税务局、温州银保监分局等18 个市直单位,以及各县(市、区)人民政府,覆盖了“两个健康”先行区创建工作的大部分责任单位,体现全面性。从数据采集来源看,有21 项指标出自或来源于统计部门的调查及核算数据,占60%,其他指标数据也基本可从责任单位的日常统计中采集获取,体现可得性。

(三)指标创建紧扣民营经济健康发展的核心内容,体现科学性、导向性

温州市民营经济健康发展评价指标体系,以“促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”为核心来设计,以结果性指标为主、过程性指标为铺,体现科学性、导向性。经济活力维度体现了民营经济总量、主体数量、要素支持、投资活动等发展水平;质效提升维度体现了民营经济创税创利能力、要素产出效率、做大做强、转型升级和融合发展等水平;创新驱动维度体现了民营经济创新的投入、平台、人才、体制机制和成效等发展水平;结构优化维度体现了民营经济的高端、数字、智能产业、高端产品和投资结构等发展水平;底线能力维度体现了民营经济的环境保护、风险范防、安全生产和社会责任等水平。

下一步需要正确把握该体系的“六个关系”

(一)该体系与高质量发展指标体系的关系

一是从民营企业界定范围看,在民营经济健康发展评价指标体系(以下简称“民营指标体系”)中,民营企业界定是根据浙江省统计局对民营企业筛选认定的条件,在国家统计局一套表中,表号为601表的调查单位基本情况表下第206栏企业控股情况指标,除去国有控股、港澳台商控股、外商控股之外的企业。《省高质量发展指标体系实施办法》(以下简称“高质量体系”)则不区分民营经济与公有制经济等。二是从指标设置内容上看,在“民营指标体系”35 个指标中,有30 个指标为温州市原创,仅有民间投资增长率、现有公司制(财务管理规范化)民营企业数量占比等5 个指标来源或演变于“高质量发展体系”。三是从指标体系推动功效看,“民营指标体系”注重破解温州经济发展过程中沉积的短板和问题,推动民营实体经济健康发展。“高质量体系”涉及经济、社会、文化、生态等多层面、多领域,更加强调一种高层次的价值追求。四是从评价结果看,“民营指标体系”既能与“高质量体系”同向衔接,涵盖了高质量发展的要求,又能体现温州特色和市委市政府工作要求。因此,温州市“民营指标体系”与“高质量体系”既有一致性,又有一定区别。

(二)评价指标体系的增速(占比)与存量的关系

在该体系35 个指标中,设计了民营工业技改投资增长率、民营经济税收占全部税收比重等22 个监测与评价增长率与占比的指标。温州市局将在该体系《指标解释及计算方法》中规定,每一项这类指标其发展水平(存量)得分占40%,发展进程(增速或比重)得分占60%。原则上采用功效系数法,结合权重计算该指标最终得分。既考虑到发展水平较高的地区,也兼顾到发展速度较快的地区,注重考核评价的公平合理。

(三)静态实践与动态修订的关系

一是加快推进评价指标全面试算工作。温州市府办(“两个健康”创建办)牵头部署,各数据来源部门负责提供相应指标数据,做到不重不漏,客观公正。温州市局紧锣密鼓推进试算工作,采取“边构建修订指标口径与认定标准,边实证检验和试算”的方法,具体负责对相关指标进行全面试算,以验证指标、指标权重、计算方法等评价指标体系的科学性、合理性和可行性。共设定10 个核心指标,每季度可提供监测数据,以利于准确监测评价全市和各县(市、区)民营经济健康发展特点和进程。二是适时调整指标体系、权重和目标值。民营经济健康发展评价工作是一项创新性系统工程。在推动和衡量民营经济健康发展过程中,不同阶段设置不同的目标要求和战略重点。温州市局将及时向省统计局、国家统计局汇报创建与实施过程中的好做法、成效和问题,协同市委改革办、市发改委、市经信局等部门积极开展评价指标体系的动态修订,适时调整指标体系、指标权重和目标值。

(四)本级评价与上级认同的关系

温州市委市政府将构建《民营经济健康发展评价指标体系(温州)》作为先行区创建今年十大重点改革举措之一,要求创建成新时代两个健康“温州标准”,把指标体系打造成在全国有影响力的风向标。一是期盼继续得到省统计局和国家统计局的指导认可。温州市局探索创建了《民营经济健康发展评价指标体系(温州)》,通过研究团队的试算、开展基层调研,在今年6 月底前拿出了《温州市民营经济健康发展统计监测报告》。同时,呈报国家统计局层面论证并成为国家局试点,一直是温州市局期盼的追求目标。二是温州市局积极向省统计局汇报指标创建工作。在今年3 月市政府副秘书长、温州市局分管负责人等一行赴省统计局汇报时,《民营经济健康发展评价指标体系(温州)》获得了省统计局分管领导、有关统计专家的初步赞同与认可。在该《评价指标体系》上报市委、市政府重要会议前,温州市局实时向省局分管领导汇报,都获得十分精准的指导。三是省统计局十分支持温州市创建评价指标体系。温州市局多次向省统计局汇报争取国家试点事项,省统计局分管领导表示,支持温州创建《民营经济健康发展评价指标体系》。6 月4 日国家统计局设管司一行来浙江省调研民营经济发展相关课题,对该体系探索和创建表示浓厚兴趣。

(五)温州试点与外地借鉴推广的关系

一是进一步夯实该评价指标体系的根基。温州市将把民营经济健康发展任务落实到各项具体指标,全面科学衡量全营经济健康发展水平和进程,客观反映推进民营经济健康发展的工作成效,做大做强优势强项,补长补齐短板缺陷,促进全市民营经济健康、高质量、可持续发展,推动温州市民营经济发展走在全国前列。二是外地可以科学借鉴推广。外地可以把温州市抓民营经济健康发展的理念、思路、目光、战略和要求借鉴过去,结合当地实际,适当修改指标予以实施。

(六)“两个健康”评价指标体系之间的关系

一是从“两个健康”内在逻辑关系看有区别。民营经济健康发展是民营企业家健康成长的前提和基础,后者是前者的动力和保障,两者之间相辅相成、缺一不可。但各有侧重,一个侧重民营经济健康发展,是针对“事情”;另一个侧重民营企业家健康成长,是针对“人物”。二是“各自编制、联合发布”。温州市局建议,采取“各自编制、联合发布”的办法。如经典指标体系——经济景气指标,分为企业景气指数和企业家信心指数,从企业经济和企业家信心两个方面反映经济景气情况。下一步,在温州市府办(“两个健康”创建办)统一协调下,温州市局负责《民营经济健康发展评价指标体系(温州)》具体运作,“快、精、准”做好评价指标体系的测算、指数编制以及监测分析工作。市工商联负责《民营企业家健康成长评价指标体系》测算、指数编制等工作。届时由温州市“两个健康”创建办牵头联合对外发布两项指数。

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