新形势下热电厂项目投资建设管理要点探讨

2019-01-19罗学亮

中国设备工程 2019年11期

罗学亮

（福建省福能晋南热电有限公司，福建晋江 362246）

热电厂项目投资建设存在程序复杂，投资大，建设周期长，国家标准要求高等多方面的复杂情况，在新形势下热电厂建设项目面临更多的安全文明、环保、质量、进度、程序以及投资管理等方面内容，涉及协调关系更为复杂，国家、行业标准规范不断更新等新情况。为促进热电厂项目安全、高效、优质的施工建设，本文以某新建热电厂为实例，探讨热电厂项目投资建设面临的关键问题和解决办法。

1 项目立项审批方面

所选项目应该具有潜力大、效益客观、发展前景好的优点，符合国家、地方政策，并列入政府的社会和经济发展计划中，应根据国家政策法规，上报相应等级的国家政府机关部门进行审批立项，合法合规开工建设。

2 项目优化方面

从项目立项直至设计阶段，应持续不断开展优化工作，这是一件投入小、收益大、见效快的工作，特别是优化设计，不仅影响项目建设的一次性投资，而且还对未来运营影响巨大、长久。如：针对某新建热电厂可利用土地面积小的客观条件，取消原水预处理净水站和10km的热电厂原水引接工程，直接由自来水厂供水，在不增加运营期成本的情况下，节省投资约8千万，预计每年可节省运营成本600万；对厂区平面布置进行优化，使得总平面布置紧凑、便于生产和管理等；经专题论证，增加锅炉校核煤种，电厂用煤来源由集团内周边电厂转运，预计每年可至少节省燃煤成本1千万以上，同时避免煤碳零散采购带来的管理困难。

3 基建项目招投标采购管理方面

按照《中华人民共和国采购法》、《招标投标法》、《工程项目招标范围和规模规定》等有关法规，基建项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须实行集中采购管理，在采购金额达到一定标准后，应采用招标采购方式。坚持采用性价比高的设备及服务优的厂家，确保设备投运即见效，高效可靠，尽可能避免投产初期的技术改造。

4 工程管理方面

围绕里程碑节点计划，主要做好工程安全、质量、进度等方面管理工作，要充分调动和整合各方资源，全力推进工程建设，严把质量、安全，严控成本，高效高质完成项目建设目标。抓好安全与文明现场管理工作、项目质量技术管理工作，协调现场各方（施工方、监理）、设计方、厂家和有关部门之间的关系，营造良好的合作氛围，共同协调处理好项目内、外部问题，克服项目建设过程中的困难和挑战，形成合力，齐抓共管，共创各方共赢的良好局面。高度重视过程管理，每个过程做好了，效果自然就出来了。

（1）安全管理。项目建设必须要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚守安全施工“红线”，坚持“管生产必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，如：某新建热电厂项目在开工伊始便做好《安全文明施工总体策划》，建立以建设单位工程安委会为首的安全保证体系和以安全监察部为首的安全监督体系，层层签订安全责任目标，不断更新完善安全管理制度，发挥监理过程监督管理作用，通过每日盘点会、周例会、月度例会、QQ群、微信等平台，确保安全管理全天候、无死角。

（2）环保管理。项目建设必须要加强环境保护管理，防治建设项目对环境的污染，依据《中华人民共和国环境保护法》、《建设项目环境保护管理条例》、《排污许可管理办法（试行）》等有关规定制定环保管理体系，做好环境保护工作，确保施工生产不污染环境、不扰民，创建良好的生态环境，做到环保工作有组织、有措施，责任到人。如：某新建热电厂委托第三方开展环境监理监测、水土保持监理监测，定期向环保局等各级环保行政管理单位汇报，并落实有关要求。

（3）质量管理。项目建设必须要加强质量管理，依据《建设工程质量管理条例》、《电力建设施工质量验收及评价规程》等标准规范，重点落实《工程建设标准强制性条文》、《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》。如：某新建热电厂建立《质量管理策划方案》，严格按照《电力工程质量监督检查大纲》、《特种设备安全监察条例》的要求，做好过程及阶段监督检查，强化“过程实体样板”管理措施，以样板推动项目质量，制作各类样板图片，如混凝土样板、保温样板、接线样板、焊接样板等。

（4）进度管理。项目建设必须要加强进度管理，如：某新建热电厂建立《项目管理总策划》，对全厂总体建设做好规划，对项目投资目标及里程碑建设进度做好把控。一是加强工作盘点，重点关注外围系统进展，围绕关键节点，加快辅机设备安装及调试进度，以确保机组投产目标的顺利实现。二是对设备交付进度提前落实，及时对设备生产情况进行跟踪，随时了解设备供应状态，确保设备按时供货，满足现场施工，尤其是进入调试阶段做好和厂家的沟通和联络，保证满足调试需要，不因设备问题影响工程进度。三是对进度跟踪检查和分析预警，对滞后目标计划及时预警，并通过加人、加班和设备资源投入等措施赶回进度。四是加强考核，有奖有惩，促使施工单位高度重视目标计划，维护目标计划的严肃性，投入足够的人力和机具资源保障每一阶段重要节点的实现。

5 外部协调方面

针对某新建热电厂项目所处的地理位置所面临的地方关系较复杂的情况，以维护好地方政企关系为原则，开展外部协调工作，尤其是“两出两进”（即：电网出线、热网铺设、水源进厂、燃料输送）重点工作，主要工作重心在外部，加强与政府有关部门沟通，让其早做配合准备，同步落实上述工作，避免影响工期进度。另外通过帮助热用户的技术改造、设备选型，与大用户衔接，推荐指导技术优化方案，尽早带动大用户实地调研。

6 设计管理方面

设计进展的快慢关系到整体工程施工进度的推进，为保证满足工程建设需求必须抓好设计这个龙头，从源头控制投资和工程进度，进而更好的保障基建生产一体化。一是定期对图纸需求进行梳理，组织设计院和施工单位等工程相关方专题召开工程施工图出图计划协调会，加强与设计院、施工单位的三方沟通，保证工程按时推进；二是及时召开设计联络会，密切联系设备厂家及时给设计院提资，建立常态的沟通方式，确保满足设计进度需要。

7 工程档案管理方面

依据《档案法》、《火电建设项目文件收集及档案整理规范》、《档案管理实施细则》等标准规范要求开展工程档案管理工作，如：某新建热电厂充分履行档案管理科学化、规范化、制度化的有关要求，确保公司工程档案管理各环节有效运作；文件材料归档的完整、齐全、准确和系统，保证了资料的追溯性，加速资料归档，做到工程资料与工程实体同步推进，有效配合工程建设各阶段转序手续顺利办理，确保工程稳步而有序地推进。

8 调研工作方面

为更好地开展设备招评标工作，保证所用设备能够安全、稳定、健康的投入生产运行，开展前期调研工作是非常必要的，主要是开展同类型项目单位间、主流设备厂家间的技术调研和经验交流。

9 生产准备方面

按“大集控、全能值班、点检定修”的运营模式开展生产准备筹划工作，在工程施工建设阶段陆续开展人员招聘，开展理论培训、仿真机培训和跟班实习培训等人才培养工作，组织编制生产准备大纲，提前打造一支有凝聚力、战斗力的生产运营队伍。

10 项目投资贷款与成本控制

提前与银行协商贷款事宜，保证项目建设资金能够及时到位。强化投资控制力度，严格控制工程造价。如：某新建热电厂项目主要从节点完成情况、主要形象进度、资金到位等情况安排资金拨付；严格执行设计变更管理制度和设备规范书评审制度，杜绝擅自提高标准的行为，控制好工程造价；在合同履行过程中，严格执行有关管理制度，严格执行合同条款，严格按合同约定付款比例付款，及时处理合同争议问题，保障合同履行情况良好。