新区信息基础设施建设运营模式研究

吴维仕 孔 岚

中通服咨询设计研究院有限公司

0 引言

开发建设城市新区已成为现代城市发展的必然选择，以国家级新区为例，截至目前，国家已批复设立数量达到19个，成为拉动各自区域经济社会发展的重要增长极。以信息基础设施为代表的公共基础设施作为城市新区规划设计和开发建设的重要抓手和内容，在建设乃至运营领域呈现出显著的新特色、新模式。

1 新区信息基础设施的内涵与研究范围

本文参考《“十三五”国家信息化规划》，将新区信息基础设施划分为网络基础设施和应用基础设施两大类别，其中网络基础设施研究范围侧重于基础通信网络的相关通信基站、管道、光缆、机房等底层基础设施等；应用基础设施研究范围侧重于政务数据中心、智慧城市平台等新区政府直接相关的信息基础设施。

新区信息基础设施系统结构图

2 新区信息基础设施建设运营领域的主要特点

新区信息基础设施建设运营领域有三大主要特点：（1）政府主导更加突出。新区管委会及下辖的管理局、指挥部等执行机构全面统筹新区开发建设管理工作，更加突出政府在推动各类公共基础设施规划建设方面的主导作用，部分新区政府陆续成立了专业的平台公司对信息基础设施进行统一建设和集约运营，例如深圳市前海信息通信发展有限公司、珠海大横琴科技发展有限公司等。（2）规划建设更加统筹。新区现有开发程度低，没有太多历史包袱，在新区信息基础设施等各类公共基础设施领域更容易贯彻五大发展理念，统筹规划合理布局，创新建设运营模式。（3）投资布局更加超前。新区政府对信息基础设施作为战略性公共基础设施的定位认识更加清晰，更加关注数字城市与现实城市同步规划和同步建设，更加重视超前布局信息基础设施。

3 新区网络基础设施建设运营模式分析研究

3.1 通信基站

表1 新区通信基站建设运营模式

新区通信基站两种建设运营模式各有利弊，其中铁塔公司牵头的传统模式仍是主导模式，政府旗下的相关平台公司牵头的新型模式将是重要补充，例如深圳市前海信息通信发展有限公司作为前海管理局旗下前海联控公司的全资子公司，协同三家运营商在深圳前海区域内建设了室外基站（含微小站）8座，室内分布系统覆盖面积约52万平方米。在推进新区通信基站建设运营方面，牵头公司应进一步贯彻共建共享的理念，严格杜绝运营商私自建设、各自为政的局面；进一步加强与政府部门有效联动，全面开放各类市政公共设施，推动通信基站站址规划纳入新区城市规划体系；加强通信基站智能化、数字化改造，成为数字城市的重要服务节点。

3.2 通信管道

表2 新区通信管道建设运营模式

通信管道由政府方统一建设的新型模式预计会逐步成为各类新区特别是整体一级开发区域的主导模式，例如深圳前海新区、珠海横琴新区、广州南沙新区明珠湾起步区等区域均实际践行了该模式。政府方应严格贯彻通信管理和物价部门制定的通信管线出租业务资费标准，落实最高限价管理，保护运营商基本权益；加快研究制订地下综合管廊有偿使用制度和收费指导标准，明确通信管道截面的收费占比，确保综合管廊建设发展可持续；合理分配通信管孔资源，确保各运营商公平接入；整合专业的通信管道代维服务，有效解决通信管道运维问题。

3.3 通信光缆

表3 新区通信光缆建设运营模式

根据《中华人民共和国电信条例》等相关规定，开展光缆出租、出售业务必须获取基础电信业务牌照，新区应遵循国家监管政策要求，由运营商自行铺设通信光缆并运营使用。

3.4 通信机房

通信机房建设运营的市场化程度较高，主要由运营商自行通过自建、购置或租赁等方式解决。新区政府可积极引导运营商在区域内设置核心机房，并布局DC数据中心等战略资源；积极引导汇聚机房与其它公共建筑合建，集约利用土地资源；加强光纤到户两项国标的执行落地，实现接入机房等基础设施与建设项目同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。

4 新区应用基础设施建设运营模式分析研究

4.1 政务数据中心

表4 新区政务数据中心建设运营模式

政务数据中心是推进新区智慧城市建设，促进政务信息化发展的重要支撑平台，应加强政务数据中心规划布局以及立项审批、财政预算等环节的管控，严格杜绝各部门新建数据中心；加强政务数据规范标准体系建设，逐步实现政务数据共享开放；推动政务数据中心建设和运营模式创新，鼓励政府通过使用第三方专业云服务的模式解决政务数据存储计算需求。

4.2 智慧城市平台

表5 新区智慧城市平台建设运营模式

推动智慧城市建设已经成为城市新区主动适应和引领经济发展新常态、抢占竞争制高点的战略选择。作为一项长期的战略性、系统性工程，有必要进行分类管理，采取差异化的建设运营模式，其中对于政务涉密要求高、投资规模小、运营维护成本低的智慧城市平台项目，优先采用政府自建自营的模式；对于投资规模大、公益性质强、专业运维要求高、建设运营周期长、基础设施类的项目，应积极推动政企合作共建共营，鼓励采用PPP、股权合作、购买服务等多种方式；对于养老、家居、农业、电商等涉密度低、公共服务属性强的项目，应充分吸引社会资本进行投资建设。

5 加强新区信息基础设施建设运营的建议

（1）加强组织领导

进一步突出新区信息基础设施的战略地位，成立由新区主要领导为组长的领导小组，完善新区信息基础设施建设联席会议制度，共同推进信息基础设施规划和建设。

（2）推进规划统筹

高标准高质量地组织新区信息基础设施空间布局规划编制和修订，明确新区内通信基站、铁塔、管道、机房、数据中心等信息基础设施的规模、布局、用地安排及相关控制要求，纳入新区的控制性详细规划并严格遵照实施。

（3）确保建设衔接

统筹衔接好信息基础设施与新区开发及地块开发的建设时序，特别是通信基站、管道及机房等底层物理设施应与各类建（构）筑物主体工程实现同步规划、同步设计、同步施工和同步验收。

（4）完善合作机制

鼓励新区政府相关平台公司+战略合作主体合资成立信息基础设施运营公司，吸纳社会资本和人才智力参与信息基础设施特别是市场化程度更高的应用基础设施建设。鼓励新区政府相关平台公司参与通信管道等底层网络基础设施建设运营，有序引导新区信息基础设施集约共享建设，提升经济社会效益。

6 结语

各地都在政府主导下推进各类新区建设，作为高起点、高标准规划的一部分，信息基础设施的建设和运营是重点之一。本文通过对新区信息基础设施建设运营模式的分析研究，提出对加强新区信息基础设施建设运营工作的若干建议，以期更好地发挥政府的主导作用，调动社会多方力量，高效、集约、创新地推动各类信息基础设施建设运营工作。