强化过程管控实施“阳光招标”

2019-01-18赵晓华郑天厚

中国石油企业 2018年12期

□ 文/赵晓华郑天厚

长庆油田招投标工作自2008年开始，通过近10年的探索与实践，大体可分为起步运行及规范发展两个阶段：2008—2014年为起步运行阶段，物资采购与集团公司同步；地面工程以邀请招标为主，井筒工程等其他执行标准化价格。2014年以来为规范发展阶段，全面建立统一的“阳光招标”管理体系。

一、长庆油田招投标管理主要做法

（一）抓机构，全面建设长庆油田招标管理体系

建立招投标管理委员会，其中专业委员会管业务，业务部门管落实，招标机构管实施。

招投标管理委员会是招投标管理决策机构，谋划招标管理、颁布重要制度、研究重大问题。作为长庆油田公司招投标管理委员会的办事机构，招投标管理办公室负责落实招投标管理委员会的决定，制定并督促落实招标管理制度、协调解决招投标中问题，管理招标机构，建立和维护公司评标专家库，总结招标管理工作。专业委员会落实招投标管理委员会重大部署，研究本专业范围项目的招标工作，依据招标管理办法决定招标管理实施细则，协调解决招标中问题。专业管理部门落实招标管理制度，管理本部门管理业务的招标工作，协调解决招标中的问题。招标机构接受招标人委托，负责具体实施。各二级单位贯彻招标管理系列制度，管理授权范围内项目招标和非招标项目的选商，使用评价选商结果，协调解决管理范围内选商中问题。

长庆油田从业务发展的角度统一归口了招标管理，在管理层和操作层都建立了招标组织机构，进一步提升招标管控能力。

（二）抓制度，构建门类齐全科学合理操作可行制度体系

1. 制度建设门类齐全。长庆油田坚持顶层设计、规划先行，建立了2个以招标、非招标管理办法为总揽、13个专业细则具体化、3个程序规范为标准，覆盖工程、物资和服务全业务的招标制度。2. 制度设计科学合理。办法—细则—程序标准，总分结合、主干和枝叶相配，办法管总体，细则管操作，程序管运行。3.制度完善问题导向。个别问题查落实，普遍问题查制度。4.制度修订循序渐进。继承基础上完善，总结实践后补充，解决问题服务工作，先试点后推广，先试行后施行。

2010年以来，公司先后5次修改完善制度，选商制度更加科学，操作性更强，对于推动招标实践发挥了很好的引领、促进和指导作用。

（三）抓执行，建立不断优化持续规范的运行机制

实行“统一管理、分类负责、集中组织、分级实施”的模式。所谓“统一管理”，是指统一协调、管理、组织、指导、监督公司的招投标工作。在管理方法上，实现招标制度、流程、平台、信息发布、专家库建立、文本格式等6个统一。所谓“分类负责”，是指招投标管理委员会下设10个专业委员会，负责本专业委员会涉及到的所有业务的招标工作。所谓“集中组织”，是指将覆盖面广、业务集中度高、投资规模大、标准化程度高、选商标准统一、商务或技术标书基本相近等适宜集中招标的项目，统一平台、统一流程，进行集中招标。所谓“分级实施”，是指一、二类分别由集团公司及其专业分公司组织实施，三类项目由地区分公司组织实施。

①采用管办分开运行机制。招标工作按照“管办分开”的原则，正确处理好招标管理部门和招标机构的关系，项目单位、业务部门、招标部门和招标机构密切协作，各负其责，为油气田生产建设选择了一批好队伍，保障了生产建设的需要。②专业人员做专业的事。公司共培养招标师123人。专家库涵盖66个专业类别3421名评标专家。③专业机构做专业的事。2014年先行委托大庆石油建设工程项目招标公司和国信招标集团有限公司代理公司的招标项目工作，2015年集团公司招标中心代理公司井筒工程等项目招标，2018年全部招标项目交由集团公司招标中心实施。

（四）抓控制，建立节点分明相互制衡的运行流程

1. 招标文件模板编制。由招标人、招标管理办公室、招标代理机构三方统合把关，共同进行规范性、完整性、合法性审核。2. 评标专家自动抽取。评标专家从集团公司招标系统中自动抽取，自动通知，自动替补。杜绝人为因素，确保专家抽取的安全性、保密性和时效性。3. 联合监督分工明确。按照“整体性统筹、专业化分工”明确业务主管部门、法律、监察、审计等职能部门管理职责及分工，各负其责、协同把关、协同配合、统筹推进。4. 评委评审独立进行。按照招标文件评审方法独立评审，提出评审意见，并对评审意见承担个人责任，同时在评标室配备录音、录像设备，监控专家评审过程，确保评审结果公平公正。5. 招标信息公开透明。招标公告、可不招标信息、中标候选人公示、中标结果在中国石油招标投标网、中国采购与招标网等公共服务平台公开发布，最大程度使潜在投标人获取相关信息，广泛接受社会公众对招投标交易活动的监督。6. 异议投诉渠道畅通。出台异议答复文件，明确了投诉处理程序，规范招投标异议处理流程；对集中投诉异议，相关部门组成工作组专门解答和处理；对个别单位对招投标有关情况反映的处理结果进行公告。

（五）抓重点，不断探索和创新井筒工程招标方式

1. 创新井筒工程招标方式。组织上千家公司近万支队伍投标的钻井等井筒工程招标，在中国石油无经验可借鉴、国际大公司无案例可学习、国内其他大企业也无经验可循情况下，长庆油田通过走出去学、请进来教和多次分析论证，针对“大规模、多主体、重复施工”和数千支队伍需求现状，深入理解招标背景和意义，遵循“公开、公平、公正”的法制精神和“合法、公开、竞争、择优、双赢”的选商原则，解决了有别于传统招标的难题。

2. 不断解决井筒工程招标实践中出现的新问题。一是改进标段的划分，把相同井型、井别，设备人员配置要求一致的划分为一个标段，按照各采油气厂划分施工区域，队伍中标后根据其排名和意愿再选择具体施工区域，适应了长庆油田“滚动开发”可以在全油田范围内调配队伍的要求，解决了划分标段过多，不利于后期因产建规模变动、地质情况变化等发生部署调整时，队伍无法在油田矿权区域内灵活调整的弊端。二是招标有效时间适当延展，改为一招两年，分年考核，根据履约结果签订合同，减少了招标频次，为招标人、中标人长期打算提供便利。三是在专家评委抽取上不再指派业主代表，改由评委全部从集团公司专家库中随机抽取，减少人为干扰，更加体现公平公正。

（六）抓难点，破解业务外包车辆钻前招标难题

业务外包项目，涉及人员众多，最高达2万多人，稳定压力大；运输服务项目，标准差异大、车型杂量多，涉及自卸货车、洒水车等28类车型；钻前工程，区域范围广、外部关系难，涉及5省区。针对这些难点，长庆油田高度重视，做足前期准备，做好过程控制，做稳后期衔接。

通过九项措施破解招标难题。一是宣传政策，得到理解；二是使用单位和服务公司签订“参与投标、尊重结果、维护稳定”协议，有序进出；三是充分考虑生产实际；四是与地方部门主动沟通，得到支持；五是深入基层现实，了解工作内容和费用构成；六是分步推进；七是编好招标文件；八是先期试点，总结完善，全面铺开；九是评委从专家库中抽取，各环节相互制约，相关部门全过程监督，依规及时处理异议和投诉。过程透明，监督跟进，公开、公平、公正体现始终。

二、“阳光招标”取得的成效

特别是2014年以来，长庆油田招标工作成效显著，具体表现：

—满足了生产需要。油田公司严格把握法律要求、遵循招标程序和提高生产建设效率的关系，提前谋划，及时对接，狠抓落实，规范运行，未出现因招标影响生产的情况，既满足了生产建设需要，保障5000万吨油当量持续稳产，又有效助推企业生产经营提质增效。

—招标率大幅提升。2014—2017年招标率由69.6%提至99.7%，应招尽招，各项指标持续向好。

—促进了规范管理。建立健全招标组织机构，持续完善招标管理配套制度，规范业务流程，不断优化招标运行机制，加强过程管控和责任追究，油田公司上下规范管理，依法选商，各项工作高效运行，确保经济安全和企业持续健康发展。

—维护了稳定大局。尤其是2014年，原油价格持续低迷，队伍严重过剩，中标率近40%，稳定压力空前，一是制定维稳应急预案，预判风险及可能存在的问题；二是招标前通过不同媒介广泛进行宣传，派专人现场解答疑惑；三是坚持做好招标组织工作，确保公开公平公正；四是及时处理异议投诉，尽快答复，争取理解。

—节约了建设资金。近几年油田公司招标工作实现开源节流、提质增效和互利共赢。2014年以来仅井筒工程，每年节约资金1.5-2亿元，物资类2014年-2017年，年节约资金1.1亿、0.95亿、0.71亿、0.37亿元。

—建立了公平公正的市场环境。长庆油田的招标项目以公开招标为原则，邀请招标为补充，符合要求的可不招标事项为少量。承揽项目只有通过竞争取得，条件公开、程序公开、结果公开，以实力取胜。

—培养了大批具有资格的招标队伍。通过专题培训、脱产强化、专家讲解、送出学习等多种方式和途径，从事招标管理和操作的人员4300多人次参加学习，123人取得国家招标师资格。

三、下一步工作重点

（一）坚持问题导向，做好顶层设计

强化问题导向，正视规范招标管理中存在的问题，有的放矢、对症施策，从全面系统的角度统筹谋划，打好组合拳，做好顶层设计，增强规范措施的指导性和操作性，全面推进招标管理质量提升。

（二）认真做好招标制度宣贯

公司的招标和非招标管理办法是选商的总纲。上下要认真学习领会，抓好宣贯落实，强化执行，确保制度规范落地生根。在具体实施过程中，必须坚持公开、公平、公正、诚实信用的基本原则，规范操作程序，严格执行标准流程。同时，要归纳总结招标工作中的各种案例，不断积累经验，持续完善制度规范、标准文本、操作流程，并进行固化和推广，逐步实现招标文件标准化、规范化。