加强地方领导干部诚信体系建设

李伟娟

（中共辽阳市委党校，辽宁 辽阳111000）

党中央高度重视社会诚信建设，习近平总书记曾指出：“讲仁爱、重民本、守诚信等思想，不论过去还是现在，都有其永不褪色的价值。”这为推进地方领导干部诚信体系建设提供了重要的遵循和依据。地方领导干部诚信体系建设在整个社会诚信体系建设中具有举足轻重的重要地位，它不仅关涉到地方经济能否繁荣，人们的生活是否幸福，而且关涉到地区能否稳定和谐发展。目前，中国特色社会主义进入新时代，在多种因素的作用下，一些地方领导干部的诚信状况不容乐观，领导干部诚信缺失像毒瘤一样侵蚀着党的执政根基，极大损害了地方政府的公信力和人民群众的信任，对全面从严治党和地方的和谐发展造成了恶劣的影响。由于地方领导干部在地方政治、经济生活中处于领导地位，其诚实守信情况具有带动效应、示范效应和放大效应。因而，面对领导干部诚信缺失带来的种种“刮骨疗毒式”剧痛，当务之急是要加快推进地方领导干部诚信体系建设。在对地方领导干部诚信建设的实践情况及存在问题进行剖析的基础上，来探讨如何加快推进地方领导干部诚信体系建设，希望相关的研究能够为推进地方领导干部诚信体系建设提供有益的参考，为引领新时代道德风尚，形成良好社会的秩序，促进新时代经济社会的健康发展贡献一份力量。

一、现实意义——新时代推进地方各项事业发展的重要基础

地方领导干部诚信体系建设是新时代地方实现各项事业全面发展的重要基础。就地方发展来说，能否抓住新时代全面振兴发展的机遇，很大程度上取决于地方领导干部诚信体系建设的状况。新时代地方要实现全面、协调、可持续发展，加大资金、技术、人才引进，推进地方领导干部诚信体系建设，弘扬诚信文化，提高地方诚信文明水平至关重要。推进地方领导干部诚信体系建设在适应新时代网络信息化，从严管理干部，提升政府公信力，营造良好政治生态等方面具有重要而紧迫的现实意义。

（一）新时代网络信息化的迫切要求

在新时代，网络信息化的迅猛发展在改变人们生活的同时，也给地方领导干部诚信体系建设提出了更加严峻的挑战。互联网尤其是手机移动网络以其开放性、便捷性和匿名性的特性使其成为人民群众进行政治参与的重要平台。一些领导干部诚信缺失行为经过一些论坛、社交网站、微博、社交网站以及手机微信等方式的广泛传播，受到了网络围观和引发了强烈的社会关注。可以说网络信息化的快速发展，使领导干部的失信行为不仅变得难以掩盖，而且在一些音频与视频技术下更是变得“有声有图”。而且，由于地方领导干部属于公众人物，其言行举止一贯被社会公众所广泛关注，因而，社会公众更会从多种维度来审视领导干部，对领导干部诚信要求的标准更高、更严。网络一定程度上充当了社会公众审视领导干部诚信情况的“望远镜”“显微镜”“放大镜”。领导干部的诚信缺失行为不仅没法躲藏，而且经过网络传播过程中的相互证实与证伪，谎言会被频频曝光，真相会被逐渐放大。在这种情形之下，领导干部诚信缺失所引发的连带效应及危害都将被无限放大，因此，新时代网络信息化对地方领导干部诚信体系建设提出了严峻挑战。加快推进地方领导干部诚信体系建设，提升地方领导干部诚信形象，打造地方政府诚信建设，已经刻不容缓。

（二）从严管理干部的有效举措

推进地方领导干部诚信体系建设是从严管理干部的有效举措。党的十八大以来，从严管理干部的要求越来越严，强化地方领导干部的诚信意识，纠正地方领导干部的失信行为，提升地方领导干部的诚信水平，让其更好地发挥榜样力量，成为了新时代地方干部管理工作的一项重要内容。领导干部诚信缺失主要体现为行政不规范。应当说，绝大多数地方领导干部在履职过程中能够做到诚实守信，但确实少数地方领导干部也存在着诚信缺失的不良现象，一些地方领导干部存在着学历造假、年龄造假、政绩造假的现象；个别地方领导干部口是心非，说一套做一套，表面上清正廉洁，背地里行贿受贿；还有一些地方领导干部在工作中，作风浮夸，欺上瞒下、弄虚作假的问题仍然存在。地方领导干部的诚信缺失行为在干部群体中的互相渗透、互相影响，使地方政府部门不正之风盛行，政治生态环境恶化。虽然，这些现象是个例，但是其危害是极大的，严重损害了党和政府的形象，一旦失信于民，修复起来则需要很长时间。推进地方领导干部诚信体系建设，有力规范领导干部的行政行为，弥补当前干部管理工作中的弱项，是从严管理干部的有效举措。

（三）提升政府公信力的最佳支撑

推进地方领导干部诚信体系建设是提升政府公信力的最佳支撑。在整个社会信用体系中，政府公信力处于核心与支柱地位。新时代，随着全面深化改革触及的利益愈发复杂，更需要凝聚社会共识，迎难而上，这对政府公信力的提升提出了新的要求。新时代，无论是从政府自身的角度出发，还是从改革深入发展的客观需要出发，地方政府公信力的提升都是一个刻不容缓的问题。而推进地方领导干部诚信体系建设便是补齐政府公信力“短板”的关键所在。地方领导干部诚信体系建设是政府公信力提升的最终落脚点。地方领导干部作为地方政府工作人员的重要组成部分，其言谈举止不仅仅是个人行为，更体现着政府的诚信形象。地方领导干部作为公共权力的行使者和公共决策的执行者，其行政行为不仅对一个部门或地区的发展至关重要，对于整个国家的发展都有着深刻影响。地方领导干部的诚信状况如何对地方政府公信力的提升至关重要。政府作为行政机构，只是一种抽像的存在，地方领导干部才是与人民群众产生交集的实实在在的人。地方政府的诚信形象只能由地方领导干部来体现。地方政府诚信的最直接体现与重要标志就是地方领导干部言行一致，诚实守信。由此可见，地方领导干部诚信体系建设是提升政府公信力的最佳支撑。离开地方领导干部诚信体系这一支撑，政府的公信力便无从谈起。

（四）营造良好政治生态的可靠保障

推进地方领导干部诚信体系建设是营造良好政治生态的可靠保障。地方领导干部的诚信体系建设不仅关系到领导干部自身道德品质的提升，而且关系到地方甚至党和国家政治生态的净化。站在营造良好政治生态的高度，推进地方领导干部诚信体系建设，使地方领导干部做到把诚信内化于心，外化于形，取信于民，带动风清气正的政治氛围，推动各方面工作又好又快地发展。一些地方政治生态恶化，一些真正诚实守信、担当作为的领导干部受到打击和排挤，不能得到重用与提拔，而一些善于钻营、作风浮夸、弄虚作假的领导干部却被看成是有胆识，富有创新精神的干将，屡屡受到嘉奖与重用。这种恶化的地方政治生态与地方领导干部诚信体系建设的缺失有很大关系，领导干部诚信体系建设长期被忽视，导致领导干部群体诚信意识淡化，不良工作作风滋长，长此以往地方领导干部群体间歪风邪气盛行，政治生态受到了严重的污染，也必然会受到阻碍到地方的经济社会发展。因此，营造良好的政治生态必须从推进地方领导干部诚信体系建设来入手，使地方领导干部诚信体系建设成为良好政治生态营造的重要保障。

二、现状剖析——地方领导干部诚信体系建设的基本情况及问题

地方领导干部诚信体系建设是一项复杂的系统工程，其推进情况不仅能够改进地方领导干部的工作作风，提高政府的工作效能，而且能够产生一系列的正效应。新时代我国所面临的新形势、新要求决定了地方领导干部诚信体系建设不单单是提高政府履职能力与水平，更重要是充分发挥地方领导干部城信体系建设的重要作用，真正实现地方政府公信力提升后所应产生的辐射效应，创造出更大的社会价值。当前，推进地方领导干部诚信体系建设的首要任务是全面剖析目前现状，找出存在的问题。只有认清地方领导干部建设的现状，把握好存在的问题，从实际出发，才能更好地推进地方领导干部诚信体系建设。

（一）地方领导干部诚信体系建设取得的成效

随着全面从严治党的不断推进，地方领导干部诚信体系建设也逐步开展起来。近年来，在党和中央政府的政策要求下，在社会各界对地方领导干部诚信问题的广泛关注中，各地方政府逐渐认识到领导干部诚信体系建设的重要意义，纷纷对诚信建设进行了实践探索，取得了一定成效。虽然由于各地具体实际情况不同，在实践中采取的具体做法并不相同，但是，在总结诸多经验的基础上，也具有一些共同之处。

1.以教育培训为依托，营造诚信体系的建设氛围。打造地方领导干部诚信教育体系是地方领导干部诚信体系建设的重中之重。总结地方经验，凡是地方领导干部诚信体系建设做得比较好的地方，都极为重视地方领导干部的诚信教育。在实际调研中，辽阳市对领导干部的诚信教育主要是依托党校，把诚信教育作为地方领导干部教育培训的重要内容，以专题教学的形式，有目的、有计划、有步骤地使地方领导干部接受诚信教育，强化地方领导干部的诚信意识。为加强对领导干部诚信教育的培训，辽阳市成立了专门的教育活动领导小组，以召开研讨会、举办知识竞赛等形式，增强学习的趣味性，使广大干部积极主动地学习，提高领导干部对诚信教育的认识。辽阳市的一些政府部门还采用了领导干部上岗宣誓的方式，这种公开的诚信承诺仪式使领导干部对自己的使命与责任都会有进一步的认知与感受。此外，辽阳市还借助辽阳电视台、政府门户网站、辽阳日报等多种平台，大力开展诚信教育宣传，宣传作风正派、诚实守信的先进典型，教育并激励领导干部，查摆自身问题，找差距，明方向，自觉增强诚信意识，营造诚实守信的浓厚氛围。

2.以制度建设为先导，搭建诚信体系的运作框架。地方领导干部诚信的培养，仅靠教育培训已远远不够。科学有效的制度设计是制约地方领导干部失信行为的明智之举。很多地方政府在建设地方领导干部诚信体系的过程中，率先推进的就是诚信制度建设。以辽阳市为例，辽阳市在推进地方领导干部诚信体系建设的过程中，以诚信制度建设为先导搭建了地方领导干部诚信体系的实践运作框架。辽阳市在结合《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》等相关文件精神的基础上，制定了《领导干部个人有关事项报告诚信档案制度》，通过该制度的制定和实施，有效检验了领导干部对党是否忠诚，在以后的干部选拔任用中发挥了重要的把关作用。辽阳市建立了领导干部个人信用档案，对领导干部的个人信用信息进行采集，加工和处理，该项制度不仅有利于对领导干部的行政行为及时进行审查，更对其政绩信誉进行评估。以诚信度作为领导干部考核、调整、升迁的重要依据，使广大干部更加注重个人诚信，加强自我约束。

3.以机制建设为手段，构建诚信体系的运行平台。地方领导干部诚信体系建设离不开诚信机制的建设。诚信机制在地方领导干部诚信体系建设中发挥着基础性作用，是打造诚信体系的运行平台。一些地方政府在探索领导干部诚信建设的过程中，不断创新和完善诚信机制，为地方领导干部的考核、提拔和奖惩提供了实践依据，也进一步推进了地方领导干部诚信体系建设。辽阳市在机制建设上，一方面，不断创新领导干部的诚信监督机制，加大对失信干部的惩戒力度。不仅客观上敦促领导干部遵守诺言、诚实守信，而且使失信者的诚信缺失成本增加。经济成本、政治成本与精神成本的增加，使领导干部的诚信缺失行为成为高风险。另一方面，从完善考核入手，着力完善领导干部的诚信考核机制。把诚信作为考察干部的重要标准，建立健全了领导干部诚信考评机制，明确对有失信行为，造成不良影响的领导干部，不列入提拔重用的范围，使深受群众信任的干部得到应有的提拔与重用，让食言、失信的干部失去机会。

（二）地方领导干部诚信体系建设中存在的问题

1.领导干部的重视程度不够。长期以来，地方领导干部对诚信体系建设的重视程度不够，诚信行政文化打造力度欠缺，使得作为地方领导干部诚信体系内核的诚信理念弱化严重，导致诚信体系建设缺少必要的精神支柱。在传统“官本位”的吏治文化中，管理者与被管理者之间是一种不平等的关系，往往不会涉及到管理者的诚信问题，只强调被管理者要忠诚。在此影响下，一些地方在领导干部诚信体系建设的探索实践中，把领导干部的个人意志等同于体系建设，使体系建设沦为一种形式。而且，一些地方领导干部对诚信体系建设的重要性认识不到位，认为在各种发展任务面前，与其他重大体系建设相比，这种道德范畴内老生常谈的诚信问题，根本不需要劳神费力专门建立一个体系。地方领导干部对诚信体系建设的重视程度不够，导致领导干部诚信体系建设的理念缺失，使地方领导干部诚信体系建设举步维艰。

2.诚信信息管理尚不规范。领导干部诚信信息的管理是诚信体系建设的基础要件。对地方领导干部的诚信信息管理缺乏规范性是长期以来地方领导干部诚信状况无法把控的主要原因。在一定程度上，地方领导干部诚信信息的采集、加工与处理、规范化管理，是地方领导干部诚信档案建立的前置条件，也是地方领导干部诚信体系建设的基础。只有制度化的采集，程序化的筛选，规范化的管理，才能找出造成领导干部诚信缺失的原因。因此，实现诚信信息管理的规范化是地方领导干部诚信体系建设的关键环节。目前，一些地方政府在领导干部诚信信息的管理方面尚不规范，主要表现为：诚信信息采集的主体不明确；诚信信息获取的途径单一；诚信信息的筛选与加工粗糙；诚信信息运用的效果不理想。上述地方领导干部诚信信息管理的不规范情况，使地方政府无法全面、准确地掌握领导干部的诚信状况，更无法及时解答公众的质疑，最终导致地方领导干部诚信体系建设受阻。因而，当前，实现地方领导干部诚信信息管理的规范化是诚信体系建设的当务之急。

3.诚信考核刚性不足。诚信考核既是领导干部奖惩、调整、提拔的可靠依据，又是激励和监督的有效手段。用诚信考核来评判和检验地方领导干部的行政道德，有利于地方领导干部诚信意识的培养，提升地方领导干部的素质和能力。事实上，各地方政府在领导干部诚信体系建设的实践探索中，对领导干部诚信考核的刚性明显不足。例如，在实践操作中，地方领导干部诚信考核评价标准并不明确。虽然领导干部的诚信状况是领导干部“德能勤绩廉”等考核内容里不可或缺的一部分，而且各级地方政府对领导干部该项考核也提出了很多要求，但多数都停留在原则层面，实践可操作的刚性不足。增强地方领导干部诚信考核的刚性，加强对考核结果的运用，有助于地方领导干部明确其诚信行政行为的界限，不断修正自身行为，积极主动遵守诚信行为准则。因而，推进地方领导干部诚信体系建设的重要内容就是要明确诚信考核的标准，增强诚信考核的刚性。

三、实践探索——加快推进地方领导干部诚信体系建设的对策研究

新时代是一个注重契约精神的时代，领导干部作为公共权力的行使者，是代表人民来进行公共治理的，应该把为人民服务作为践约守诺的最大境界。只有推进地方领导干部诚信体系建设，使广大干部诚信行政作为履约的最大境界，才能更好地坚持以人民为中心的发展理念。目前，地方领导干部诚信体系建设还处于起步阶段，不论是在理论方面，还在实践方面都还有较大的发展空间。“内诚于心，外信于民”是诚信内涵的生动体现，推动地方领导干部诚信体系建设同样也是一个“内外兼修”的过程，既离不开“内在”根基的构筑，也离不开“外在”实现机制的强化。因此，要加快推进地方领导干部诚信体系建设需要从内部构建和外部强化的两端共同来发力。

（一）内部构建：筑牢地方领导干部诚信体系建设的根基

1.树立现代政府治理理念。树立现代政府治理理念是加快推进地方领导干部诚信体系建设的有效途径和根本途径。现代政府治理理念就是寓管理于服务的公共治理理念，服务是政府治理的本质，而且“政府的存在是为了满足社会的需求，政府应尽可能地为社会提供满意的公共产品”[1]。现代政府治理理念的树立过程也是传统政府管理理念的转变过程，在这一过程中，要实现由管理型政府向服务型政府的转变。党的十九大报告，明确指出要建设人民满意的服务型政府。这就是说新时代下的现代政府是一个以人民为中心的服务型政府。地方领导干部在把握“政府”这辆车的方向盘时，应该充分倾听人民群众的声音，树立民主开放、依法行政、廉洁高效、权责一致等相应的运作理念，扭转在过去“官本位”思想影响下，领导干部居高临下，不问群众疾苦，从个人政绩出发，以言代法、以权压法，背离以人民为中心发展理念的工作作风，彻底解决地方领导干部诚信体系建设中诚信理念缺失的问题。

2.激励地方领导干部担当作为。地方领导干部诚信体系建设的主旨就是要激励广大干部在新时代担当作为。打造一支敢于担当、勇于作为的领导干部队伍是地方领导干部诚信体系建设的关键。地方领导干部诚信体系的建设实际效果最终都会通过地方领导干部的行为体现出来。为此，推进地方领导干部诚信体系建设必须从严管理干部队伍，激励广大干部在新时代担当有为。为引导地方领导干部队伍在新时代勤勉实干、担当有为、奋勇争先、开拓进取，中央办公厅于2018 年5 月20 日印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，明确指出要“深刻把握从严管理与关心爱护的辩证统一关系”[2]。在地方干部管理工作中，既要从严管理也要加强激励保障机制，坚持严管与厚爱相结合，从实际出发，培养担当作为的领导干部队伍，来推进地方领导干部诚信体系建设。

（二）外部强化：打造地方领导干部诚信体系建设的实现机制

1.构建整体化的诚信制度体系。构建整体化诚信制度体系是地方领导干部诚信体系建设有效的外部强化路径。目前，地方领导干部诚信体系建设的相关制度探索很大程度上是零散的、局部的，还没有形成整体化的诚信制度体系。碎片化的诚信制度，使诚信信息的收集、档案管理、共享等一系列程序难以实现规范化，导致作为诚信体系建设必须要件的诚信档案沦为了一种形式，在领导干部考核评估、奖惩方面难以有的放矢，不能发挥应有的作用。因此，今后推进地方领导干部诚信体系建设的重点是要构建整体化的诚信制度体系，建立干部诚信共享与责任制度。依托司法、财政、工商、税务以及银行等金融机构的信用资源，定期收集领导干部的诚信信息，通过多部门诚信信息资源的共享，来全面掌握领导干部的诚信状况。而且，对地方领导干部诚信档案要实行动态化管理，不断更新和记录地方领导干部的诚信状况。

2.完善监督、评价、奖惩机制。完善对领导干部诚信的监督、评价、奖惩机制是加快推进地方领导干部诚信体系建设直接战略。有效的监督机制，科学的考核评价机制以及可操作的奖惩机制都将促使地方领导干部在履行职能过程中依法行政、守信践诺、担当作为，从而达到地方领导干部诚信体系建设的目的。在诚信监督机制方面，应着力于运用多种监督方式，努力实现提高地方领导干部诚信体系建设的科学化与民主化。在诚信评价体机制方面，应着力于制定合理的考评标准，科学的测评指标，并公开考评结果。在奖惩机制方面，应着力于加强考评结果的运用，努力做到赏罚分明，奖惩到位。●