坚持以人民为中心的发展思想将“最多跑一次”改革进行到底

吴俐梅

关键词人民为中心 发展思想 “最多跑一次” 执政为民

习近平总书记指出;共产党奋斗的目标是满足人民群众对美好生活的向往。而坚持以人民为中心，将“最多跑一次”改革进行到底的行动与决心，是从多个角度，比如理念、制度等方面对执政为民的方式方法进行更深层次的改革，从而更好的促进我国经济社会的发展和人民幸福指数的提升。

一、坚持以人民为中心的发展思想，将“最多跑一次”改革进行到底的重大意义

坚持以人民为中心，将“最多跑一次”改革进行到底，具有重要的理论及现实意义，主要是指从人民群众生活过程中最期盼解决的、最难办的事情上开始着手，将人民群众到政府办事的流程缩减到最多跑一次，以政府的实际行动提高居民生活的满足感;这是习近平总书记坚持以人民为中心的发展思想，将“最多跑一次”改革进行到底的最深层次的出发与落脚点，坚持执政为民的基本理念，在日常的工作中以满足居民的各方面需求作为主要的工作重点，提高为居民的办事效率与质量，切实保障居民的合法权益，提高人民群众对政府服务部门的满意度与认同感。

二、坚持以人民为中心的发展思想，将“最多跑一次”改革进行到底的开展逻辑

（一）不断深化简政放权

简政放权是将“最多跑一次”改革进行到底的最为主要的前提，主要从四个方面进行实施，分别是对行政审批制度进行不断改革，对现有行政审批流程进行不断优化，对商事制度进行不断改革等，具体可以从以下三个方面进行分析：

一是尽可能简化行政审批的事项与流程，在做法方面可以参考浙江省经验，建立行政权力、政府责任、投资负面与财政专项四张清单，以此为基础，最大限度的减少行政审批事项。浙江省在开展行政审批简化的过程中，首先对现有行政审批事项进行摸底调查，而后取消了大量重复多余的行政审批事项，特别是对于设定依据并不充分或是仅仅依靠政府红头文件制定的行政审批事项，在上述基础上，在全省范围内建立了行政审批许可目录。

二是对企业投资过程中涉及的行政审批制度进行不断改革;当前我国企业投资过程中行政审批存在着流程繁琐、时间较长等多种问题，很大程度上降低了企业的投资热情，因此应针对本地特点，建立在线审批监管平台，将能耗评价、环评及环境标准检测等统一起来，进行简化改革，实现一个窗口即可受理，在线咨询及办理，快递即可送达等，从而确保投资项目开工前“最多跑一次”。

三是对行政审批流程进行不断优化，同样以走在全国前列的浙江省为例，2014年开始，浙江省就在探索对行政审批流程进行不断优化，对办事流程进行不断简化，对办事时间进行不断缩减，提高政府部门的办事效率，切实做到为人民服务。主要采取的措施包括对前置审批的事情进行不断减少，本着集中审批、多部门联合办公的原则，对很多事项明确规定办理完成时间，并不断扩大网上审批等的范围，降低非实质性审批的频率，切实为老百姓办实事。

四是对商事登记制度改革进行不断探索，不断推动省内及跨省之间的多证合一、一照一码走天下等，仍以走在全国前列的浙江省为例，其针对外贸企业，行政服务受理中心专门开辟出一站式服务的窗口，将外贸企业办证过程中涉及到的海关、税务、出入境、银行等6个部门相互结合起来，统一到一张营业执照上，将之前50多次的审批次数降低到20多次，大约降低50%，在行政审批时间上，由之前的一个多月审批降低到仅需6个工作日即可，真正实现了“最多跑一次”。

（二）不断加强事中及事后环节的监管

在全国范围内简政放权的大背景下，事前的审批环节不断缩减，而事中及事后环节的高质量的监管也逐渐提上了日程。主要遵循的原则是事前注重预警，事中对常态化事项进行监控，事后增加规范执法水平，对各类违规违法行为进行不断治理，具体来讲：

一是应该从解决问题作为基本出发点，对监督责任进行明确，在监管过程中，监管主体不一致，责任不明确等问题是导致重复监管或是无人监管现象出现的主要原因，因此应该对责任清单进行明确，将每个部门的监管责任细化到个人，对监管的具体工作也进行明确划分，从而提升监管效果。

二是应该从信用约束等角度提高企业的监管积极主动性。政府被动的监管远不及企业主动按照规章制度办事;因此政府应该制定监管的主要标准，企业做出遵守规章制度办事的同时，由政府强调过程监管，对于企业在办事过程中的失信行为，政府主管部门应该给予严厉惩处，逐渐形成事前建立标准、事中强化监督、事后加强信用管理的制度，使企业由被动的接受管理到主动与监管规则相适应，转变监管的理念，提升监管效果。

三是应该将事中事后监管的水平提升，建立事中过程中的随机抽查清单、监管执法人员名单及职责、检查对象清单等，并结合抽查监管的规则，对事中事后环节的监管目标、具体操作、任务实施等进行明确，提高监管效率，降低监管成本与难度。

（三）提升技术水平，不断优化政府服务质量

政府政务服务水平的提升，对于政府服务质量的提高具有重要意义，因此应该从政务数据共享等角度对政府服务质量进行不断提升，具体来讲：

一是以“一個窗口受理”作为主要的出发点，切实提高为群众及企业办事的水平;从镇、区、县等多角度多层次不断完善行政服务中心建设，提高行政服务中心服务的集中程度，将之前按照部门职能划分的较为分散的窗口构成改为综合服务窗口，使前台窗口可以集中受理，后台窗口可以分类审批，综合窗口集中领证，广大群众及企业只需要到一个窗口办事，就能解决大部分问题，真正做到最多跑一次。

二是应该以不同部门的数据共享作为基础提高政务服务的智能化水平。在互联网、大数据等信息技术不断发展的大背景下，最多跑一次的政务服务也需要先进的信息技术手段的支撑。因此应该以“互联网+政府服务”作为技术改进的主要出发点，从不同职能部门之间的数据共享与业务协同角度，实现办事群众少走路，数据多共享，为解决很多办事人不能及时到场的问题，可以赋予电子签章更多的效力，提高电子签章的权威性，使网上办事切实可靠。同样以浙江省为例，省内自2015年起，就开始建立政务资源共享服务系统，当前全省范围内的行政服务中心能够查看到人口、企业工商、员工社保、税收等多种数据及其他个人的执业资格、企业资质及信用等，借助于政务数据共享平台，切实实现了最多跑一次。

三是应该以市场为导向，对行政审批中介服务进行不断规划。首先应该对行政审批中介服务进行不断的规范，在此基础上，以“互联网+中介服务”作为基础，建立专业水平较高的线上行政审批中介服务平台，进一步降低中介垄断的困扰，降低中介服务的定价标准，从而使企业负担得到大幅度降低，使中介服务事项比如施工图审查等服务越来越多的向政府购买靠拢。

三、坚持以人民为中心的发展思想，将“最多跑一次”改革进行到底的前进方向

（一）不断解放思想，将最多跑一次改革进行到底

习近平总书记指出，对于各级党政干部而言，在以人民为中心进行发展，将最多跑一次改革进行到底方面，各级政府主管部门应该从自身做起，做到带头示范作用，并主动带领下级进行思想转变。作为领导干部，应该对以往落后的旧思想进行抛弃，敢想敢干，结合时代变化，不断打破思想方面的桎梏，工作上不断对方法进行创新，提高自身的专业技能及技术水平。对于中层干部而言，应该要有责任感及担当感，切实将以人民为中心进行发展，将最多跑一次改革切实落到实处，不仅要积极的进行实地调研，还要将调查方案的落实等工作切实落到实处，主动负起责任，协助各级政府部门处理好工作中遇到的多方面的问题，在改革过程中发挥重要作用。对于基层党员而言，应该有大局意识，善于提出自己的意见。从思想及行动层面均保存与党的高度一致性，以群众为基础，不仅要积极主动走近群众中去，还要充当民意传达的传声筒，深入一线，了解广大人民群众的切实需求，并反映给各级领导，切实解决人民群众重点关心的问题。同时，还应借助于党员活动日、主题党日等活动向广大人民群众积极宣传党的先进思想，并深入到各家各户，深入了解基层群众的切实关心点及办事难点，充分宣传的桥梁，切实做到以人民为发展中心，将最多跑一次改革进行到底。

（二）牢记初心，为民服务，切实做到最多跑一次

为切实做到以人民为发展中心，将最多跑一次改革进行到底，应该以人民为中心，切实服务好人民，提高服务质量与效率。具体来讲，应该从办事效率与质量、企业服务效率与质量、政府服务质量与效率等几个方面进行不断完善，在日常工作中，不断提高工作质量与效率，改善服务水平，强化服务细节，注重服务态度水平的提升，以热情积极主动的态度服务好广大群众，力图让广大群众最多跑一次切实得到实现，实现优质服务距离的不断缩减，解决为群众办事儿的最后一公里等问题。使群众切实体会到服务质量及效率的提升，增加对党及对国家的信任感与信心。同时，在为群众服务过程中，还应本着热心、耐心、专业等的理念，将心比心，将群众的事情当成自己的事情去进行处理，在平时的工作中也要使用专业、规范的政务服务标准及语言，提升广大人民群众的满意度水平，切实提高群众的幸福水平，真正实现最多跑一次。

（三）肩负使命，立足群众实际需求，切实实现最多跑一次

最多跑一次的终极目标是切实为群众解决办事过程中的难题。最终出发点为切实解决群众及企业办事过程中的办事難、流程繁琐等的问题。最多跑一次的评判标准掌握在广大人民群众手中，要将群众的满意度提升、群众的具体需求满足作为具体的评判标准，企业及群众的具体需求难点在哪里，改革的重点就应该放在哪里。在互联网、信息技术等不断发展的大背景下，应该将互联网技术与政务服务不断融合起来，从满足企业与群众的需求难点出发，为群众及企业获取高效、便捷的服务做出更多的工作，从服务的便捷、高效性，服务获取渠道的多样性、政务服务的便捷性等多层次多方面切实从群众的根本利益与需求满足出发，提升服务的质量与效率，将人民群众作为具体的评判人，定期深入群众中对政务服务的满意度进行调研并及时反馈，真正改变政务服务质量与效率。