民主党派的民主生活会

南方周末记者 贺佳雯 南方周末实习生 向思琦

“一个地方，只要有一个民主党派带了头，开了民主生活会，另外几个民主党派往往都会开起来。”内蒙古一个地级市委统战部部长告诉南方周末记者。

2018年，民主党派的民主生活会开始向下延伸，尤其是县一级也频频召开，这在过去较为鲜见。

金敬耀告诉南方周末记者，与中共临海市委统战部沟通后，民进临海市委会领导班子决定就“按照中共的套路走，稍作精简”。

南方周末记者 贺佳雯

南方周末实习生 向思琦

“要加强自身能力建设，努力克服本领恐慌。”2018年12月12日，致公党中央领导班子民主生活会在北京召开，主席万钢对今后的工作提出了要求，包括要“切实提高政治灵敏度，对社会热点、难点问题反应更快”。

致公党中央召开的这次民主生活会，是媒体首次公开报道的民主党派中央领导班子民主生活会。

过去的2018年，不仅致公党中央，很多致公党地方组织也召开了民主生活会，如致公党贵州省委、辽宁省委、厦门市委、长沙市委，都召开了相同的会议。

公开报道中，尚未看到其他民主党派中央召开民主生活会的消息。但据南方周末记者观察，民主党派中央以下的组织中，召开民主生活会已成普遍现象，有的已开始制度化。

“一个地方，只要有一个民主党派带了头，开了民主生活会，另外几个民主党派往往都会开起来。”内蒙古一个地级市委统战部部长告诉南方周末记者。

“的确算个新事物”

2018年12月12日上午，致公党中央领导班子成员围坐在一张长圆桌前，中央主席万钢主持了民主生活会，常务副主席蒋作君和副主席闫小培、曹鸿鸣、吕彩霞，副秘书长卢国懿都参加了会议。

“进一步统一思想，凝聚共识。”万钢首先传达了中共中央总书记习近平近期关于人民政协工作的重要讲话精神，其后又传达了全国政协主席汪洋在政协常委会上的讲话。

会间，致公党中央领导班子成员逐个发言，开展了批评与自我批评。根据致公党中央宣传部的公开介绍，“为了开好这次民主生活会，做了周密部署。”

早在民主生活会的准备阶段，万钢就主持召开了主席办公会，对民主生活会议题、日程进行研究，并与各位副主席谈心、交换意见，常务副主席蒋作君对开好会议提出了具体要求。各位副主席与其所分管部门的负责人谈心，围绕会议主题进行查摆，撰写会议发言的书面材料。

一位致公党中央的机关工作人员向南方周末记者回忆，分管部门领导找自己谈话谈心，一周就找了两次。“挨个谈，每个人都要提一两点想法。”该工作人员称，“先谈工作，再谈对领导的意见。”

“致公党中央对此次民主生活会特别重视。”致公党中央宣传部这样回复南方周末记者，但因是内部会议，致公党中央没有接受进一步采访。

按照致公党中央民主生活会的议程，2018年12月12日下午，机关各部门负责人参加会议，围绕2018年主要工作和2019年工作计划作了发言。

据公开报道，当天中共中央统战部也派员出席，一局局长桑福华、一局四处处长张衍前应邀参加。中央统战部宣传办相关人士告诉南方周末记者：“民主党派中央开民主生活会的确算是个新事物，统战部派人出席也会给一些建议。”

2018年“蔚然成风”

民主生活会，是指党员领导干部召开的旨在开展批评与自我批评的组织活动，在中国共产党党内早已形成制度。

中共成立初期，为反对家长制作风，党内提出了扩大党内民主生活。1942年开始的延安整风运动，就积极倡导并践行“批评与自我批评”的党内民主生活方式。“文革”期间，民主生活会制度遭破坏。

改革开放之后，民主生活会重启，中共十七大修订的党章明确规定，党员领导干部必须参加党委、党组的民主生活会。

中共十八大之后，2013年9月23日至25日，中共中央总书记习近平全程参加并指导了河北省委常委班子专题民主生活会，自此，一场自上而下的“批评与自我批评”活动，在全国范围内展开。2013年10月4日，新华社报道称，中共中央专门发文要求各省开好民主生活会。

之前民主党派也有民主生活会，但召开得并不频繁，名字也不都叫“民主生活会”。

民建贵州省委组织部一位人士告诉南方周末记者，根据民建中央和中共贵州省委统战部有关领导班子建设的要求，以前他们每年要开一次“领导班子谈心会”。开会的目的、流程和民主生活会一致。

随着2013年中共中央发文要求召开党内民主生活会，民主党派地方组织召开民主生活会的步伐加快，参与的地方组织越来越多。

启动较早的有民建和致公党。2015年8月23日，民建周口市委会召开领导班子民主生活会，2015年12月4日，民建郑州市委会召开了领导班子民主生活会。那两次会议，河南省政协副主席、民进河南省委主委龚立群都应邀出席。

2015年12月17日，致公党成都市委会召开了领导班子民主生活会。领导班子成员分别进行年度工作述职述廉，并接受与会代表的民主测评。中共成都市委统战部党派处处长应邀出席会议。

2016年，九三学社北京东城区委会、农工民主党广西桂林市委会等民主党派地方组织也召开了民主生活会。2017年，又陆续有少量地方民主党派组织开始尝试这种方式。

民主党派召开民主生活会真正蔚然成风始于2018年，这一年，多数民主党派省委都召开了民主生活会。

2018年年初，中共中央总书记习近平与党外人士座谈时，也提到了建立健全民主生活会制度。

据《人民日报》报道，2018年2月6日下午，习近平在人民大会堂同各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表座谈并共迎新春。

座谈中，习近平强调，要加强民主党派思想、组织、制度特别是领导班子建设，建立健全民主集中制、民主生活会制度以及各项议事决策制度。

20天后，民建天津市委于2018年2月26日召开了领导班子民主生活会。

中共天津市委对这次会议给予了重视，天津市人大常委会副主任、中共天津市委统战部常务副部长李虹，天津市监察委员会委员林旭昕应邀出席会议。

民建天津市委主委李文海在会上说，对此次民主生活会，中共天津市委书记李鸿忠作出了重要指示。李虹在会上首先传达了李鸿忠关于民主党派开好民主生活会的讲话要求。

会上，民建天津市委领导们有针对性地学习了中共十九大报告、《中国民主建国会会章》，以及《习近平谈治国理政》第一、二卷。

此次会议召开之前，民建天津市委专门制定了《民建市委会关于市委会领导班子民主生活会的若干规定（试行）》《2017年度民建市委会领导班子民主生活会方案》。

从会议程序看，民建天津市委采取了发放征求意见函和召开座谈会等形式，广泛征求了会内不同领域和各个层面会员的意见建议，共征求到58条意见。在征求意见座谈会上，还将这58条意见一一向领导班子成员反馈。

“班子集体和个人进行的对照检查，材料充分、谈心充分，自我批评深刻，讲的是自己的真思想、活思想，不躲不绕。这说明了班子成员坚持以党为师，在学懂弄通做实十九大精神上下了功夫。”中共天津市委统战部常务副部长李虹在此次会议的总结讲话时作出如是评价。

如民建天津市委一样，2018年，召开民主生活会的民主党派省级组织不在少数，当年3月，农工党辽宁省委、九三学社云南省委召开了民主生活会。年末时，民进云南省委、民盟山西省委、致公党贵州省委也召开了民主生活会。

“‘辣味还不够”

继民主党派省级组织召开民主生活会之后，2018年，民主党派的民主生活会开始向下延伸，尤其是县一级也频频召开，这在过去较为鲜见。

金敬耀是民进浙江临海（县级）市委会主委，他用“一头雾水”来形容2018年第一次筹备民主生活会时的迷茫。6月10日，会议召开时，金敬耀的党内职务还是副主委。

金敬耀告诉南方周末记者，与中共临海市委统战部沟通后，民进临海市委会领导班子决定就“按照中共的套路走，稍作精简”。在他看来，“以中共为师”已成为各地民主党派领导班子怎么开民主生活会的“指南针”。

由于民主党派的领导班子成员都是兼职，因此在会议程序上作了精简。会前，民进临海市委会通过向各支部下发征求意见通知、开展班子谈心谈话等多种方式，向班子成员、会员征求意见和建议。

“红红脸，出出汗，一年有那么一次挺好的。”金敬耀说，他在会前反复检查、修改了自己的材料。作为民进会员的金敬耀，曾作为民主党派代表列席过中共领导班子的民主生活会，列席时，金敬耀可以给领导提意见，当然，不会有人向他这个列席人员提意见。

但到了这次他们自己党内民主生活会上，就有其他民进领导班子成员批评金敬耀了：“工作太忙会议太多，对党内事务参与度不够。”

金敬耀“红着脸”接受了批评，坦承自己本职工作是乡镇办公室主任，常常不定时开会，耽误参与党内活动也很无奈。

当上市委会主委后，金敬耀“时刻谨记批评，对党内大小事务再不敢有所懈怠”。

“党内大小事务不应该由主委一个人说了算，民主生活会的作用就在于大家互相批评监督，相互帮助，共同商议确定党内事务。”金敬耀说自己当主委是很愿意别人批评自己的，“起码是在关注你的工作”。

不过，中共临海市委统战部对此次民主生活会的评价是：“‘辣味还不够。”金敬耀回忆，统战部列席领导觉得会上大家自我批评多于相互批评，“还有点放不开”。

金敬耀对此的解释是，党内比较团结和谐，“对老主委的工作认同度也高”。

会后，根据会上领导班子成员的讨论情况，形成了一份《民进临海市委会领导班子对照材料》。材料中显示领导班子出现的问题主要包括：政治理论学习有待加强、创新意识进取精神不够、议政调研不够深入、参政议政能力有待提高，以及廉洁教育相对薄弱等方面问题。对此，市委会班子还制定了整改措施。

中共临海市委统战部副部长金礼昌在接受南方周末记者采访时介绍，过去一年，临海市所有民主党派（共6个，临海没有民革和致公党组织）均开展过一次民主生活会。

会议议题由民主党派自行商议确定，再向市委统战部报备。统战部根据“中共党内召开民主生活会的范式”，给予会议流程的具体建议。会议当天，统战部部长和联系相应民主党派的副部长都会参加，“进行现场指导”。

一位民主党派临海市委会领导班子成员对南方周末记者说：“民主党派开民主生活会，2018年开始逐渐成了统战部的一项工作要求。”

对此，民革临海市总支委主委李萍认为，民主生活会制度经过中共党内多年实践证明，对党内进行互相监督，提高履职能力有帮助、有成效。“民主党派怎么就不能拿来借鉴利用呢？”

现在，李萍已经开始计划着什么时候开第二场民主生活会。“应该是忙完两会以后。”

民进中央相关人士告诉南方周末记者，民进一直追求的是“民主”和“进步”，开民主生活会也是一种“民主”议政的体现。早在2008年，民进中央已经成立了党内监督委员会。随后，民进省级层面也相继成立了党内监督委员会，“此后还会层层推广下去。”在上述人士看来，民进关于民主生活会的探索，对促进民进的党内监督工作也大有裨益。

民主党派地方组织中，浙江台州椒江区各民主党派组织在2018年3月先后召开了民主生活会，并在浙江省率先建立了民主党派民主生活会制度。

中共浙江台州市椒江区委常委、统战部长蔡士荣在谈及推进民主党派民主生活会制度化时指出，“只有严肃党（盟、会、社）内政治生活，以中共为师，建立民主生活会长效制度，才能进一步加强领导班子思想作风建设，不断提高政治把握能力、组织领导能力、参政议政能力、合作共事能力和解决自身问题的能力。”