小型农田水利管理体制改革探索

一、小型农田水利在农业中的地位和作用

固镇县位于安徽省沿淮淮北地区，县域内小型水利工程众多。经过多年持续不懈努力，固镇县在小型农田水利工程的建设上取得了积极成效，每年各级财政和群众在此类工程中的投入多达5000万元以上。大量新建和改建的工程与设施为改善农业生产条件、农民生活状况、农村生态环境和确保全县粮食安全奠定了基础，在促进固镇县农业增效、农民增收，推动农业由增产导向转为提质导向中起到了重要的作用。

二、固镇县小型农田水利工程管理现状

固镇县小型农田水利工程一般交由乡（镇）、村或农民用水户协会进行管理，但受制于人员、经费和技术水平等，大量的小型农田水利工程管理流于形式，导致小型农田水利工程使用寿命短，难以发挥应有的效益，同时还要不断对其投资进行维护更新。

分布在全县的小型农田水利工程点多、线长、面广、量大。随着近年来农村土地流转规模扩大和新型农业经营主体的发展壮大，农业生产规模化趋势对农田水利提出了新的要求。特别是近几年夏季出现的持续高温干旱天气，造成较大范围的农田干旱、农作物减产，部分农田甚至出现绝收的现象。在抗旱救灾过程中充分的暴露出固镇县小型农田水利工程在建设与管理、改革与发展、体制与机制等方面的诸多不足。迫切需要通过深化改革创新，探索建立与集约化、专业化、组织化、社会化的现代农业经营体系相适应的小型水利工程建设管理机制，更好发挥小型水利工程效益。

按照安徽省委、省政府《关于深化改革推进小型水利工程改造提升的指导意见》和省水利厅《安徽省小型水利工程投资、建设和管护改革实施办法》等改革方案，固镇县选择了部分乡镇作为小型农田水利建设与管理改革试点乡镇，对小型农田水利工程实行全面发放“两证一书”。

三、当前固镇县小型农田水利管理中存在的问题

1.乡（镇）之间发展不平衡

县域部分开展了小型农田水利建设与管理改革试点的乡镇，目前工作思路清晰、工程建设与管理措施得力。但部分乡（镇）推进改革的主动性不够，没有真正认识到“两证一书”对水利工程确权的实质作用。这使得固镇县小型农田水利管理体制改革虽然亮点不少，但面上进展不平衡。

2.主体责任落实不够

小型水利工程建管机制改革的责任主体是县政府，但固镇县在小型农田水利管理体制改革上目前还存在责任落实不到位，财政投入不够，管护资金不能足额筹集到位，管护专业人才严重缺乏等问题。

四、加快固镇县小型农田水利管理体制改革的对策与建议

按照《安徽省小型水利工程管理体制改革实施方案》及省、市主管部门要求，固镇县需要围绕“产权有归属、管理有载体、运行有机制、工程有效益”的总要求开展改革。充分调动村集体、受益农户和各类新型农业经营主体的积极性，着力解决农田水利“最后一公里”的管理问题。

1.成立机构、摸清家底

小型农田水利工程量多、面广，管理难度大。改革工作涉及水利、农业、国土、发改、财政等众多部门以及用水者协会、其它农业合作组织和广大农民群众，是一项社会系统工程，单独由水利部门来实施难以进行。应由政府牵头，成立小型农田水利工程管理体制改革领导小组，统一协调管理体制改革的各项事务。

2.制定小型农田水利管理体制改革方案

各乡（镇）要逐步建立产权明晰化、投入多元化、服务社会化，适应农村经济发展要求的工程管理体制和良性运行机制。在充分考虑用水群众利益的基础上，确定各类小型农田水利工程的产权确认办法和经营方式，做到建、管、用相一致，责、权、利相统一。在确认小型水利工程产权归属的前提下，探索所有权与使用权分离的形式。对新建小型水利工程，探索按“谁投资、谁受益、谁所有、谁使用”的办法，确定其所有权和使用权。鼓励发展小型水利工程维修养护专业化服务机构、农民用水协会、水利合作社等多种形式的服务实体，在确保工程安全和公益属性的前提下，引入竞争机制，由市场主体落实管护责任；对重点小型水利工程，实行政府购买服务，最终实现产权有归属、管理有载体、运行有机制、工程有效益的目标。

3.出台配套措施

县水利部门要以水利部颁布的《小型农田水利工程维修养护定额（试行）》为基础，结合县内小型农田水利工程的性质、任务、规模等测算管护和运行费用，多渠道筹集工程管护资金，建立较为稳定的公共财政保障机制。同时积极整合国家财政补助小型水利工程维修养护经费、国家财政统筹安排的农田水利建设资金、省财政农村小型水利设施维修养护资金、县国有土地出让收入提取农田水利建设资金等各项经费，支持全县小型农田水利设施建设和管护。财政补助经费按照奖优罚劣的原则，根据管护实效进行补助，正确引导农民参与小型农田水利设施建设和管护■