怀洪新河工程管理工作探讨

怀洪新河是淮河中游防洪骨干工程，西起安徽省怀远县涡河左岸何巷，东入江苏省洪泽湖溧河洼，干流全长121千米，其中安徽省95千米。怀洪新河的主要作用是分泄淮河干流洪水和扩大漴潼河流域1.2万平方千米排水出路，兼有灌溉、航运等综合效益。安徽省境内主体工程内容主要包括大中型水闸9座，穿堤涵闸99座，堤防254.71千米。堤顶硬化路面179.95千米，其中防汛道路150.7千米，地方修建交通道路29.25千米。土堤顶74.76千米。怀洪新河自2004年竣工验收进入全面管理以来，省怀洪新河管理局及局直单位积极探索管理工作思路，管理工作取得一定成效,值得借鉴和探讨。

一、工程管理工作情况

1.建立工程管理制度

建立完善涵盖工程管理、运行、维护、标准化等方面的制度体系，包括怀洪新河调度运用办法、大中型水闸技术管理细则和控制运用办法、堤防和穿堤涵闸技术管理细则、标准化管理办法、涉河建设项目管理办法、专项经费管理办法、工程管理考核办法等。完善的工程管理制度为做好工程管理提供依据。

2.工程标准化、现代化管理

结合年度维护费下达数额，从大中型水闸、穿堤涵闸到堤防逐步推进精细化管理。目前，所有大中型水闸、穿堤涵闸和142千米堤防纳入标准管理范围。标准化管理主要内容：水闸涵闸工程设备常态化保洁，每月检查后对松动的部件进行紧固，损坏的部件进行更换，补充润滑油料。堤顶砂石路汛前汛后两次集中维修，设置限载限速隔离墩，保护堤顶防汛砂石道路。对交通量大以及砂堆场附近砂石路改建为混凝土路面。堤坡草控高除杂，堤防高杆杂草清除主要采用以割除为主，辅助喷洒药物，5～9月每月1次，草皮高度控制在20厘米以内。定期检查清除堤防上各类违章。

堤防现代化管理开始试点建设，内容有堤身修整，做到线直面平。栽植草皮，美化绿化。远程监控，监测堤防及河道断面等。

3.工程信息化管理

委托相关单位编制怀洪新河信息化管理规划，按规划要求进行工程管理现代化建设。主要项目有：大型水闸自动化监控系统建设，实现闸门自动控制、视频集中监控、水情自动采集；实施大中型水闸上下游水位遥测系统，实现怀洪新河水情实时网上浏览查询；对部分堤防安装视频监控系统，较好促进和加强符怀新河左堤、漴潼河左堤等难管堤段的管理；利用视频会商系统网络专线，实现何巷等7个点的视频异地监控。

4.维护项目实施管理

怀洪新河工程维护从开始保运行到现在进行标准化、现代化管理，对维护项目有效实施起到了关键的作用。

（1）专项经费项目预算和方案编制。年度专项经费下达后，局直各单位根据经费数额和要求，结合工程实际需要，编制项目方案（预算）报省局审批。省局组织编制经费较大项目实施方案。

（2）规范招投标程序。明确管理工作流程、归档资料目录，先后统一规范竞争性谈判文件、询价通知书、合同格式文本。根据有关规定，100万元以上委托招标代理机构公开招标；50～100万元委托招标代理机构公开招标或自行组织竞争性谈判；20～50万元采用竞争性谈判方式；20万以下采用竞争性谈判或询价方式。

（3）项目施工过程管理。做好年度项目实施总体安排，编制按月进度和报账计划，加强项目施工过程管理，及时发现和纠正问题。

（4）项目完工验收。按谁实施谁组织验收原则，及时做好项目完工验收。验收工作着重检查合同内容数量完成情况、质量情况。局直单位组织实施20万元以上项目验收应邀请省局参加。

（5）资料归档。项目实施单位按照怀洪新河专项经费项目归档资料目录，组织参建各单位及时形成、收集、整理工程资料，按项目、按年度整编归档。

5.省级管理单位升级达标

全省开展省级管理单位达标工作以来，怀洪新河系统积极响应，经过多次升级达标，目前6个局直单位，何巷、胡洼、西坝口闸管理处为省一级管理单位、怀远、固镇、五河县河道局为省二级管理单位。通过升级达标，对管理工作进行梳理规范，达到了管理资料完整、管理人员能力提高，工程管理、运行、维护水平提升，工程外貌美观的目的。各达标管理单位经常对照考核标准进行检查，认真做好达标复核工作。

6.日常管理工作考核

根据有关考核办法，省局对基层管理单位实行季度考核和年终考核，在管理考核中，强化了对水闸涵闸设备运行、保洁、润滑等日常管理，以及堤防标准段管理情况的检查，对发现的问题，提出具体的整改意见。季度考核对工程日常管理水平的巩固和提高起到重要作用。

二、几点建议

1.加大资金投入是提升工程管理的基础

由于近年来怀洪新河维修养护经费有了一定幅度增加，才能在确保运行的基础上进行精细化管理，开展升级达标，但目前经费还是不足，还有100余千米堤防没有纳入精细化管理范围，河道堤防监测等项目无法进行，还需要继续增加经费。

2.坚持不懈、锲而不舍，管理才能出效果

工程设备定期检查观测才能发现问题，及时处理，才能使工程处于良好的运行状态。堤身高杆杂草清除只有多年连续不断进行，扒根草等益草覆盖率才能提高，维护费用才能降低。堤顶道路隔离墩设置后经常被破坏，坏了就修，越修越坚固，迫使重载车辆无法在相关堤顶道路通行，保证道路免遭重载车辆碾压，减少维护费用。

3.严格监督考核是做好管理工作的保障

为做好工程管理、运行、维护，制定工程管理考核办法和评分表，实行季度和年终考核，省局组织考核组，采用听取汇报、现场查勘、查阅资料等形式，进行考核赋分，提出存在问题和整改意见并进行通报，该意见还作为下次考核检查重点。通过不断的检查整改，使管理工作得以巩固和逐步提高。

4.专业化养护是工程日常管理的方向

根据管养分离要求，随着维修养护经费增加，专业化工程养护市场主体增多，可以招标选择工程养护队伍。近年来，怀洪新河穿堤涵闸由闸管员改为专业队伍养护，效果明显：涵闸清洁、润滑等常态化管理维护得到保持，存在问题得到及时处理，工程面貌焕然一新。

5.改造完善工程设施为工程管理创造好的条件

怀洪新河目前还有75千米堤防没有堤顶道路，另有114千米堤顶道路还是砂石路面，为便于防汛和工程管理，应将土堤顶和砂石路面建设改造为混凝土路面。由于怀洪新河系统人员编制较少，需要提高信息化管理水平来满足工程管理实际需求■