应用型高校二级学院教学质量管理若干问题研究

张淑萍

摘 要：二级学院的教学质量直接影响到高校的人才培养质量，而教学质量管理是保障教学质量的关键，首先以广东某高校为例，分析二级学院教学管理过程中存在的问题，并就教学管理标准体系、教学质量管理体系、教学过程监控体系、教学过程评价与考核机制进行了深入的阐述。这些标准和体系的建立，为教学质量的提升提供了制度保障，减少了教学管理过程中的人为干预。

關键词：二级学院;质量管理;管理体系

2010年，中共中央、国务院印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出：到2020年，高等教育在校生规模为3300万人，毛入学率达到40%。扩招带来的高校教育质量的下降成为社会关注的焦点。高校实施的一级教学管理模式很难适应当前的形势，而二级学院直接承担人才培养任务，其教学质量直接影响应用型人才的培养质量。

针对高校二级管理下教学质量保障问题，文献[1]指出了高校二级教学管理过程中存在的问题，并提出了构建二级教学质量保障体系及实施的有效措施。对于二级教学管理工作，文献[2]根据对教学工作的理解，提出了教务管理工作的运行机制和建设等思想。文献[3]通过对PDCA在二级学院教务管理工作中应用进行研究，建立人才培养的公共责任意识和制度，从根本上提升教务管理工作的质量。为了提升师生在教学管理中的作用，文献[4]提出完善高校二级学院管理的建设思路。文献[5]分析了当前高校二级教务管理存在的问题，从改革创新和激励体制等几个方面就如何提升教务干事的工作效率进行了探讨。

一、高校二级学院教学质量管理过程中存在的问题

以广东某高校为例，该高校是2004年升格为地方本科院校，2017年在原有系部的基础上重组优化，成立了18个二级学院。二级学院成立1年多来，教学管理工作已经由学校教务处的单一行政管理转化为二级学院和教务处双重管理。这种交叉层次的管理模式，带来了许多新的问题，主要表现有：

（一）集权化教学模式管理，导致责权分配极为不公

二级学院教学质量管理模式下，教务处在理论和实践上都应该是一个配合关系。而实际上，教务处在二级学院教学质量管理过程中干预太多。教学质量管理等教学各类文件的制定过程很少有二级学院参与，也没有经过教学指导委员会审定，初稿完成后，发给各个二级学院负责教学的副院长、院长和教学秘书，让他们提意见，无视广大一线教师的意见，涉及到学生利益的文件，更是直接形成红头文件公布。

（二）教学规章制度朝令夕改，教条主义，形式主义泛滥

在2017～2018学年第2学期离学期结束还有不到1个月的时间，教务处为了延长期末考试时间，突然发布放假时间延迟2周的公告，因部分学生已经提前购买了机票和火车票，导致这部分学生激烈抗议，延长时间计划落空。又如从2018～2019学年第1学期开始，将原来作息时间进行大幅度调整，尤其是上午放学时间由原来的11：10和12：00两个时间段，都调整为11：50，下午上课时间不变，在学校饭堂资源不够，只有2座饭堂的情况下，势必导致学生集中放学集中就餐，造成就餐排队时间过长，中午师生没有时间午休，势必给下午上课带来严重影响。造成这些实际问题的原因就是缺乏深入实际，个别管理人员闭门造车，任性作为的结果。

（三）教学质量管理制度刚性化，忽视学科之间的差异性

依据国家和省级各种教育文件管理精神，各高校教学管理部门应根据学校实际情况制定人才培养等教学管理制度文件，这些文件对于保证教学质量、促进人才培养、保障教学正常运行的作用十分重要。对于二级学院来说，学校这方面的规章制定刚性十足，柔性几乎没有。譬如期末考试文件规定除了以大作业的方式安排结课的课程，所有其他课程必须安排考试，像工科的软件工程课程设计，由于课程特点决定了该课程设计无法通过一场考试来评价学生对该课程的掌握情况，一般是通过课程设计报告结合平时表现对学生进行综合评价。不按照规定安排考试，教师批改课程设计就没有工作量，导致教师必须书写考试安排方案而实际上无法执行。

（四）教学质量管理过程缺乏人文关怀

高校的发展与否，发展的好坏，关键在于人，而教师和学生是高校所有活动的主体，学校对教师好，教师就对学生好，学生就容易对学校产生感情，更乐于回报学校，如此良性循环，才能让学校走得更远，走得更好。

学校在制定教学质量管理文件过程中，不仅对教学过程做到有章可循，还要体现人文关怀。在实际操作过程中，常常出现把教师当作敌人来看待。譬如，在课堂教学事故认定文件中，规定教师须站着上课，坐着上课的时间不能连续超过5分钟，一旦发现违规，按一般教学事故处理。课堂如需要播放视频，则连续播放视频时间不能超过10分钟，否则按教学事故处理。这明显违背教学规律，官僚主义和教条主义在教学管理层普遍存在。

（五）二级学院教学管理机构运行机制不健全，缺乏制度保障

二级学院教学管理机构中的教务人员有部分是编外人员，学校对这部分人员没有实行同工同酬，这部分人干一样的活，待遇与编制内的差1倍以上，严重影响了工作的积极性。教务人员待遇低，岗位变动频繁，取得硕士学位的教务管理人员，基本上都转为教师岗了。二级学院由于没有资金来源，对于转岗的教务人员所在的二级学院，不再另行配置教务人员，存在一人身兼数职、责权不明的情况。

二、二级学院教学质量管理问题的对策

针对高校教学管理过程中存在的问题，构建适合自己的二级教学质量管理体系是关键。通过构建“自我管理的体系”，将传统的学校的“一级管理模式”转变为“二级管理模式”，通过高校内部体制机制改革，以提高教学质量为核心，以培养人才为目标，制定并完善各种规章制度，确保人才培养达到预期的目标。

（一）教学质量标准体系的建立

教学质量的提高，必须从严格质量标准开始。只有建立系统、配套、完善的质量标准体系，才能保障教学效果和人才培养质量，二级学院应结合《普通高等学校本科专业类教学质量国家标准》，制定符合本学院的针对性强、指向性明确和具有可操作性的教学质量体系。如同一门课程的教学过程中，由于针对不同的专业方向的学生，可能学分和内容安排不一致，会出现不同的教学过程和评价结果，要对不同教学环境的质量标准进行明确，并根据教学改革的进展，作出适当的调整与完善。

（二）教学质量管理体系构建

二级学院应建立自己的教学质量管理体系，组成以“院长-教学副院长-系主任-教学秘书”为核心的教学管理机构，从专业人才培养目标、课程体系、师资队伍、教学条件等方面进行教学质量管理。

教学质量管理主要包括教学计划、教学计划实施和教学评价三个阶段。教务处负责教学质量管理政策法规的制定、决策和指挥。二级学院教学质量管理是在教务处的领导下开展活动。在教学活动过程中，院长是教学质量第一负责人，教学副院长协助院长做好分管的教学工作，教学秘书负责具体实施。在教学管理过程中，教务处尽量减少干预甚至不干预二级学院教学日常管理工作，一切教学活动应该按照规章制度进行科学有效的管理，并在实践过程中不断改进完善。

（三）教学过程监控体系构建

教学质量监控体系是高校教学活动有效开展的前提，督促和保障各个部门围绕教学活动达到最佳的工作状态。教务处负责定期进行教学质量及教学秩序检查，一般可安排在开学初。二级学院负责实施，并向教务处反馈教学检查信息。检查的方式可以采取抽查学生作业、召开学生座谈会、随机听课等。

学校设立校级督导室，二级学院设立督导委员会。二级学院的督导委员会不仅仅限于监督本学院的教学过程，也应该对本校其他学院的教学过程进行督导。教学督导工作要对教师进行正确引导，对发现的问题，不仅是通报批评，也要通过目标管理，对于存在的重大教学问题进行引导并提供可操作的解决方案，从根本上保障教学质量。

学生工作处要配合二级学院定期进行学风检查，加强对学生学习过程的监管，学风检查不能流于形式，通报批评旷课缺课的学生是解决不了问题的，要对检查结果进行全方位分析，要找出问题的根源所在，为二级学院提高学生学习的主观能动性和学习效果提供参考。

（四）教学质量考核与评价体系构建

目前，我校教学质量考核与评价，只针对教师。学生和管理者没有成为教学质量评价的对象。这样的评价体系严重挫伤了教师教学的积极性。评价的方法和形式，也会影响评价结果的公正性。教学质量评价体系中被评价的对象应该包括教师、学生和管理者。对教师应该由学生评教、校院督导评价，由于种种原因，学院内部评价结果的客观性存在偏颇，在对教师评价时，不应作为评价依据之一。评价内容包括教师的教学态度、教学内容、教学方法及教学效果。对学生应该由学生工作处、教师、辅导员对学习情况进行评价，包括学习态度、旷课情况、考试、学习成绩等方面。对管理者的评价应该由教师和学生从服务内容、服务质量、服务结果的满意度等方面进行考核。只有实施多角度、全方位教学质量考核，才能提高广大教师教学的积极性。

（五）教学奖惩体系构建

目前，我校教学奖惩体系不够完善，尤其是在奖励激励机制方面还很欠缺。现在每年的优秀教师考评只看科研成果，或是领导喜欢的教师，无论教学效果如何，都能在考评中获得优秀。学校每年向省里推荐的优秀教师，大多数是管理者，很少有一线基层教师。一线基层教师在整个教学质量体系中扮演核心的角色，在责任和效益分配上要均衡。在教学奖惩体系构建优化过程中，要多向基层一线教师倾斜，每年教学效果优秀的教师，要在职称晋升、年度考核、評奖评优、绩效分配等方面量化，针对教学过程中出现的问题，做到有奖有罚，奖罚分明。

三、结语

高校二级学院教学质量体系是校级教学质量体系的拓展和创新，在教学管理过程中，本着“以人为本”的理念，要充分发挥师生在质量管理活动中的主体地位。通过体制、机制的构建，转变教学管理工作方式，将人治转变为制度管理，形成依制度办事、以制度管人的良好氛围，通过不断优化教学管理工作，保证学校教学工作的良性循环。

参考文献

[1] 林珊.高校二级管理下教学质量保障问题之研究[J].湖北函授大学学报，2016（18）：16-17.

[2] 王华蕾.关于应用型本科高校二级学院教务管理工作的几点思考[J].教育教学论坛，2017（10）：21-22.

[3] 竺国丽.基于PDCA的二级学院教务办教学管理工作模式研究[J].山东农业工程学院学报，2016（8）：7-8.

[4] 张丽靖，李敏，王岚.基于师生管理权的高校二级学院教学管理探析[J].高教学刊，2017（2）：54-55.

[5] 张娅，张亚军，汪晓男，等.提高高校基层教务干事管理工作效率的探讨[J].教育教学论坛，2017（23）：11-12.