崇左市口岸经济发展的现状、问题及对策

李燕如

摘 要：崇左市作为广西拥有边境口岸最多的城市，在发展口岸经济方面有着得天独厚的区位优势和巨大潜力，也取得了显著成效。在实地调研中发现口岸基础设施建设不完善，外贸发展质量不高，可持续发展动力不足，口岸及部门之间协调性不足，电子口岸建设不完善等因素严重制约口岸经济发展。提出加大基础设施建设，促进外贸扩量提质发展，大力提升口岸通关便利化水平等对策建议。

关键词：崇左市;口岸经济;通关便利化

崇左市地处广西壮族自治区西南部，2003 年 8 月成为地区级城市。崇左与越南山水相连，边境线长 533公里，占广西陆地边境线的 50.76%，是中国与越南的主要商贸走廊，也是中国通往东盟最便捷的陆路大通道，具有沿边、沿高速、沿铁路、邻首府的区位优势。目前已经开通国家一类口岸 5 个（水口、凭祥、友谊关、爱店、科甲），二类口岸 2 个（平而、硕龙），另外还有14 个边民互市点，是我国拥有最多边境口岸的城市，可以说口岸是崇左市最大的优势、最大的特色、最大的潜力。崇左市也是广西北部湾经济区、珠江—西江经济带、左右江革命老区振兴三个国家战略实施的叠加区域，享受中央赋予的各种优惠政策。自建市以来，崇左市充分发挥其区位优势和政策优势，近两年又紧抓“一带一路”建设等重大战略机遇，实现了口岸经济的快速发展。

1 崇左市口岸经济发展的现状

1.1 贸易规模

近年来崇左市紧紧围绕做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”发展目标，全力做好口岸经济这篇大文章，推动外贸稳增长，取得了显著成效。据海关统计，2018年全市外贸进出口总额为1475.7亿元（即223.6億美元），与2003年建市之初的2.62亿美元相比翻了6.4番，比上年增长6.4%，增速高于全区平均水平1.4个百分点，占全区进出口总额的35.9%，完成自治区下达我市外贸进出口年度任务目标的104.3%，超出任务目标4.3个百分点。其中出口额为1093.16亿元，比上年增长16.3%，进口额为382.54亿元，比上年增长8.85%，进出口差额710.62亿元。全市外贸进出口总额连续10年居广西首位，边境小额贸易作为崇左主要的贸易方式，其进出口总额占广西比重近八成、占全国比重近三成，稳居中国首位。崇左市入围“中国外贸百强城市”，排行第28位。

1.2 进出口商品结构

崇左市与越南广宁、凉山、高平三省接壤，地理优势明显，所以越南是崇左最主要的贸易对象，对越贸易额几乎占崇左对外贸易总额的九成。崇左市进口商品主要为资源类产品（煤、铁矿砂、成品油） 、红木、水果、特产、农副产品等;出口商品以农产品、机电类产品、纺织类三大类为主，其中农产品主要有柑橘、大蒜、药材、苹果、马铃薯等，机电类产品主要有钢铁、机械、农具、电子产品等，纺织类产品如服装、人造丝、天然丝、服饰品、装饰品等。就各口岸而言，友谊关、凭祥、水口、爱店四个口岸的贸易商品种类较丰富，而硕龙、科甲、平而关口岸的贸易商品种类较少，以进口农副产品为主。

1.3 口岸加工业

2016年起，崇左市依托口岸大力实施口岸经济三年行动（2016-2018）和“加工贸易倍增计划”，口岸加工业得到迅猛发展，规模以上加工企业数量增长迅速，总产值涨幅明显。随着三诺数字科技有限公司、广西新赛飞新兴材料科技有限公司、山东河越乳制品有限公司等一大批大规模、有潜力的加工企业陆续入驻崇左，以及2017年食品巨头盐津铺子入驻凭祥，为崇左市口岸加工业注入了新的活力，当前基本形成红木、特色农副产品加工和出口加工三类产业为主导的产业框架。2018年，崇左市规模以上口岸贸易加工企业达到65家，口岸贸易加工业实现产值110.2亿元。

1.4 边民互市

崇左市拥有14个边民互市点，大新县：德天、硕龙、岩应;龙州县：那花、布局、水口、科甲;宁明县：北山、爱店、板烂;凭祥市：平而、弄尧、油隘、叫隘。近几年，为了切实提高边民经济生活水平，边民互市贸易政策也在积极调整，原先，边民每人每日不得同时带进限额、限量两类商品，如今，边民每人每日互市贸易可带进总价值不超过免税额度8000元的限额、限量两类商品（列入边民互市进口商品不予免税清单的除外），超出部分按照有关规定征收进口关税和进口环节税，可由边民委托边贸企业按边境小额贸易货物办理海关通关手续。边民互市贸易对开展精准扶贫工作起着重要作用，能够有效的为边民增加就业机会，提高收入。目前，崇左市有7.02万人边民录入海关互市贸易系统，边贸合作社也在逐渐增加和扩大。

1.5 通关效率

友谊关口岸于2018年6月1日起正式实行周六、周日及节假日正常通关;6月起，凭祥海关全面取消出入境货物的通关单，实现“当天申报、当天查验、当天放行”;8月1日起，海关实施进出口货物整合申报，报关单、报检单合并为一张报关单，精简申报项目，由原报关、报检共229个申报项目合并精简至105个;“单一窗口”应用得到有效推广，国家标准版单一窗口已完成培训并由各报关公司正常使用;边民互市贸易区（点）通关时间，9月1日起统一调整为上午9：00-12：00、下午13：00-17：00，个别互市点节假日由当地根据实际情况实行法定节假日或周末正常上班;11月24日友谊关口岸率先在全国沿边口岸实现全信息化智能通关。在海关通关信息系统的基础上，友谊关口岸创新启用车牌识别模式，创新启用海关信息系统二次识别模式，创新启动卡口无刷卡模式，在“三大创新”的基础上，友谊关口岸还启用了“快捷通”系统，车牌识别取代了.刷IC卡控制抬杠，指纹面相自动读取比对取代了下车盖章，大大提高了车辆的通关效率。

2 崇左市口岸经济发展存在的主要问题

崇左市虽为广西第一外贸城市，总体上发展较快，但作为“一带一路”建设的重要节点，仍然与“一带一路”建设要求不相适应，与沿边开放发展要求不相适应，需要突破以下瓶颈问题：

2.1 口岸基础设施建设不完善

崇左市自身基础建设比较落后。在公路、铁路建设方面，崇左市因为地形原因使其建设比较困难，资金缺口较大。许多道路等级不高，建设标准较低，不利于后期的使用和维护。铁路干线少，无高铁、动车。口岸、边民互市点之间的通道问题更为突出，5个一类口岸中仅友谊关口岸与凭祥口岸通高速公路和铁路，14个边民互市点中有7个点没有与越方接通的公路。再加上口岸历史悠久，道路、设备养护不到位，不少口岸的基础设施、设备已经出现老化、陈旧现象。二类口岸设备不配套，缺少大型验货场和监管货仓场所，拥堵现象严重，难以实现高效率的通关，阻碍了口岸的进一步发展。接壤国越南的对接口岸基础设施非常落后，沿边经济合作的意识不强，建设积极性不高。除此之外，还受到政治因素的影响，特别是南海问题，使得双方的许多道路建设合作协议未能得到有效实施，互联互通进展缓慢。

2.2 外贸发展质量不高、可持续发展动力不足

（一）进出口比重不协调。崇左市外贸长期以来呈现进口少出口多的局面，进口对经济增长的贡献度较低。高增长的出口贸易在短时间内虽然能给崇左市外贸带来经济效益，但长期的贸易顺差容易使本地区的对外贸易受到国际因素影响，不利于外贸的可持续发展。比如2016年中越关系紧张，导致2017年崇左外贸出口量减少，贸易总量跌落，增长率出现负值。

（二）贸易方式结构单一，对政策依赖性大。崇左市目前外贸主要是以边境贸易为主，占外贸比重八成以上，一般贸易处于弱势的地位，2017年以前其占比不到一成，加工贸易规模更小，部分口岸的加工贸易还是空白。这几年海关政策收紧，许多加工贸易企业受到很大限制。例如坚果加工业，企业通过第三国进口原料难度加大，企业原料库存得不到保障，很大程度上限制了加工贸易的快速发展。

（三）贸易落地加工质量低，发展后劲不足。崇左市的出口商品八成以上来自国内其他省区，进口商品也主要发往全国各地，参与贸易的本地产品少，产业带动能力不足。已有的加工企业大部分规模较小，属于劳动密集型行业，原材料和技术大多是由国外提供，产业价值链短，产品附加值低，并且没有很好地与城市腹地经济相融合，形成良好的加工业产业链，这使得加工贸易成为短板，发展后劲不足。

（四）边民互市贸易的作用没有得到充分发挥。由于基础设施建设滞后，14个边民互市点中只有9个互市点能正常开展互市贸易，目前北山等互市点还没有恢复正常运营。除了弄尧互市点功能比较齐全外，其它互市点的基础设施仍然比较落后，市场功能单一，发展潜力没有得到充分挖掘。在正常运营的边民互市点中，边民由于缺少资金和门路，对边贸认识不充分，导致边民参与积极性不高，真正参与互市贸易的边民比例不足10%。

2.3 口岸及部门之间协调性不足，电子口岸建设不完善

大通关的环节较多，需要各部门的密切配合和相互支持，但口岸各部门受内部规定及利益约束较大，很多深层次的体制、机制问题没有从根本上得到解决，大通关长效机制没有形成，使得地方管理部门很难对所有口岸进行协调和沟通。另外，崇左市主要的贸易伙伴是东南亚国家，各个口岸对东南亚国家贸易的商品重复，难免会产生内部竞争，如何协调口岸之间的良好发展是管理部门面临的难题。虽然崇左市近几年不断加强电子口岸建设，但目前尚未得到完全推广，由于各口岸之间发展情况存在差异，部分口岸办公自动化的应用水平和程度较低，导致相互之间信息化发展不平衡，难以实现充分的数据共享。

3 加快崇左边境口岸发展的对策建议

3.1 加大基础设施建设

要按照“大口岸”“大通关”要求，加强互联互通建设。交通基础设施方面，推动公路铁路建设，重点加快推进南宁-崇左-凭祥高速铁路、崇左至水口高速公路、隆安至硕龙高速公路（崇左段）建设，确保一类口岸、通高速路、至少通一级路，二类口岸至少通二级路。口岸基础设施建设方面，重点推进硕龙口岸主通道、岩应通道和硕龙口岸公路改造工程、争取将硕龙口岸和平而关口岸升格为一类口岸，到 2020 年一类口岸全部升级为国际性口岸，二类口岸升级为一类口岸，有条件的边民互市区提升为二类口岸。联检基础设施方面，推进友谊关口岸浦寨、弄尧通道旅客联检楼、友谊关口岸联检楼改造工程、水口二桥监管货场、油隘、叫隘、北山、板烂互市点等基础设施建设。加强与越方的沟通与合作，共同探讨对接的基础设施建设问题，积极参与到越方的建设中去，以便更好、更快地实现互联互通。

3.2 促进外贸扩量提质发展

（一）扩大进口。充分利用国家层面修订边境贸易政策契机，加大对边境小额进口加工政策扶持力度，保障辖区加工企业生产原料，促进产业结构调整和地方经济发展，培育建设崇左跨境电商基地，探索实施“保税备货”模式，在稳定出口的同时进一步扩大进口，促进对外贸易平衡发展。

（二）培育壮大外贸经营主体。鼓励条件成熟的企业积极申报进出口经营权，开展对外贸易。大力培育辖区自营出口企业，着重服务好闵钢、金轮木业、政和伟业等一批自营出口企业，促进崇左市自营出口企业做大做强，实现本地产品出口新突破。

（三）加快转型升级，做强口岸经济。深入实施“加工贸易倍增计划”，以凭祥综合保税区、中泰产业园等园区为载体，充分发挥跨境劳务合作优势，发展贸易加工型、劳动力、密集型、特色资源加工型、保税加工型、国际产能合作型等产业，把单一的通道经济转变为落地加工、多元发展的口岸经济，打造边境特色产业集群。充分发挥中泰产业园公用型保税仓的作用，推动加工贸易项目落地建设，做好已落户的加工贸易企业的服务工作，推动企业扩大经营规模。推进中国-东盟（凭祥）电商产业园等平台建设，加快发展跨境电子商务。

（四）大力推动互市贸易发展。推进互市商品落地加工试点，做好边民合作社的组建工作，努力构建“越方展销产品—边民采购进口—企业收购加工”的边民互市贸易产业链条，为互市贸易转型升级打好基础。放宽边民互市项目，扩大互市贸易交易商品种类，以满足边民生产生活的需要，争取国家放宽边民互市商品限额，从8000元提高到20000元。

3.3 大力提升口岸通关便利化水平

借鉴其他口岸的成功经验，完善通关监管机制，强化监管部门的职能，使口岸各部门之间形成有力的沟通。不断总结创新口岸通关模式，推广区域通关一体化改革，统筹建设电子口岸公共信息平台，加快沿边口岸国际贸易“单一窗口”和智慧口岸建设。推广应用“提前申报”模式，积极开发应用查验信息公开系统，对特殊企业开设进出边境管理区绿色通道。争取建立互市贸易分类通关监管机制，推动具备条件的口岸延长通关时间，推动友谊关、友谊口岸建设中越“示范”口岸和农产品“绿色通道”创新试点，不断提升口岸通关便利化水平。

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