强化“四个聚力”，构筑边境地区坚强战斗堡垒

刘立民

习近平总书记指出：“东北地区是我国重要的工业和农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要，关乎国家发展大局。”佳木斯作为边陲城市，在维护这“五大安全”中承担着十分重要的责任，尤其在维护国家国防安全方面，更是义不容辞、责无旁贷。近年来，我们在实践中坚持以党的建设为统领，突出边境地区特点，扎实开展军警地联建共创活动，通过组织联建、边防联护、人才联育、资源联享，凝聚起稳边、固边、兴边的强大合力。

聚力抓组织联建，吹响联抓联管的“集结号”

着眼提升基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，重点以党的组织为纽带，全面构建军警地职能契合、任务贯通、责任共担的基层党建工作网络。

一是坚持基层组织联建。协力打破军警地管理体制、隶属关系、单位级别的天然壁垒，通过互派挂职党员干部、结成帮扶对子，优化基层党组织设置，组建联合党组织，强化军警地基层党组织的组织合力。市委认为，要把边境地区基层党组织建强、职能作用发挥好，必须强化对基层治理的领导，组织广大党员群众积极参与边防巡察、情报收集、边防工程修建等工作，形成军警地基层党组织“学习一起抓、活动一起搞、工作一起推”的工作格局，促进形成“管边、控边、稳边”的强大合力。

二是坚持组织生活联抓。以落实“三会一课”为牵动，探索推行党员固定活动日、党员政治生日、党员积分制管理等联建制度，广泛开展集体重温入党誓词、军民联谊、参观见学等活动。通过加强边境地区党员教育管理，发挥党员先锋模范作用，强化党员意识、党性观念，切实守初心、担使命。积极推行党员责任区、先锋岗和无职党员设岗定责等做法，推动边境地区广大党员立足本岗、建功立业。

三是坚持党建责任联担。坚持把党组织联建工作纳入全市基层组织建设总体规划、纳入军地重要议事日程、纳入领导任期目标责任制、纳入双拥模范城创建，明确并细化地方各职能部门和军警部队工作职责，形成组织有领导、建设有目标、管理有制度的工作运行机制。突出边境县（市）、区党委主体责任，实行县级领导包边境村党建责任制，建立健全边境地区市、县、乡党委书记抓边境村党建工作任务清单、责任清单，做到分工明确、措施具体、责任到人。

聚力抓边境联护，织密团结护边的“防护网”

根据边境地区地理位置的特殊性，发扬党政军警民同守共建安全边防、和谐边防的优良传统，扎紧扎实维护国家稳边固边战略的前沿防线。

一是共守边境线。积极开展“共建平安驻地、携手兴边固防”活动，有力维护边境安全，构建群防、群管、群治的边境管理机制。注重整合党员、驻地军警、义务巡逻队、民兵预备役等力量，定期对边境地段、江域进行巡查巡逻。联建党组织常态化开展国防知识宣传教育，促进边民形成“边境家家是哨所、边民人人是哨兵、边关处处是哨卡”的思想意识和行动自觉。

二是筑起连心墙。积极发挥军警地党员干部先锋模范作用，组织开展基础设施帮建、乡风民俗共建等工作，积极组织军警官兵参加地方各种急、难、险、重生产建设任务。针对边境地区空巢老人、留守儿童多的问题，与驻地军警单位开展“我的兵儿子”“我的兵爸爸”等活动，通过结成帮扶对子，为驻地群众解决实际问题。

三是建好民兵连。军地双方结合实际研究制定《关于加强新时代民兵基层党组织建设的意见》，重点把边境地区适龄农村党员干部全部编入民兵预备役部队，定期到军警部队进行封闭式战术训练，通过常态化网上交流，面对面、手把手帮带，有效提升国防动员准备和护边能力。

聚力抓人才联育，拓宽人才培养的“新路径”

以“地方提高生产力，部队提高战斗力”为目标，加大拥军投入力度，重点开展科技拥军、智力助民和培养军地两用人才系列主题活动，加大军队建设、军营文化事业发展的资金投入。

一是做好军地科技人才培养。坚持科技拥军，组织科研院所、党员专家学者参与军警部队重要科研课题攻关，近年来全市培育军地两用人才2万余名，形成科技成果近百项，其中7项军民融合项目达到国内领先、1项达到国际领先水平。组织联建、共享专业孵化器，结成科技人才对子13个，推动军警科技人才加速成长。

二是做好军地实用人才培养。完善联培联训机制，紧盯“战场”“市场”需求，聚焦驻军官兵战场“打赢能力”和退役后“就业能力”，积极探索完善培训机制，实现军地人才双向培养的常态化、长效化。近几年，佳木斯市切实发挥地方教育资源丰富、培养方式多样、实践机会较多的优势，在为部队官兵提供汽车驾驶与维修、焊接、烹调等实用技能培训的同时，拓建28个实用专业实习基地，通过对官兵进行实训教学，提高他们的操作技能。

三是搭建人才素质提升平台。积极搭建军警地国防教育、法律援助、文化交流等互动平台，开展“千里双拥文化长廊”共建活动，通过挖掘红色文化，使党员干部提振干事创业精气神，积聚干事創业正能量。通过新建抚远党建广场、侵华日军罪证馆等红色教育基地，驻佳部队广泛开展“市民进军（警）营、官兵进基层”活动，市非公企业和社会组织党工委联合市司法局为部队建立法律咨询站、法律援助站，教育引导党员干部立足新时代，谋划新发展，走出新路子，为边疆发展贡献力量。

聚力抓资源联享，跑出振兴发展的“加速度”

着眼构建“资源共享、优势互补、相互促进、共同提高”的工作格局，在军警地党组织中深入开展“双报到、双服务、双评议”活动，通过不断整合盘活政策、信息、服务、文化等优势资源，推进军警地一体化发展。

一是整合资源助力脱贫攻坚。落实脱贫攻坚要求，配合并指导军分区、边防总队选派工作队及部队团以上单位对口帮扶贫困村，深入开展精准扶贫工作。省边防总队工作队发挥政治优势，在村内创办“孝善养老基金”、爱心超市，开展先优评选等扶志励志做法，在全省驻村工作队东部片区交流会上进行经验介绍。

二是凝聚合力，助推经济发展。在推动县域经济发展上，重视发挥军警部队分布广、信息渠道多、突击力量强的优势，借助军警部队力量支援地方经济建设。在东郊机场、中俄跨江大桥等重大工程建设项目中，军警部门充分发挥专业特长，积极配合地方党委推进项目建设，携手解决机场选址核准、大桥安全防范及守卫等实际问题，充分展现了军警地融合发展的强大力量。

三是用心用情，落实拥军优属政策。坚持把落实拥军优属政策作为凝聚人心的重要手段，认真抓好拥军政策落实、拓宽随军家属就业渠道、完善退役军人服务体系，解决军警官兵后顾之忧。近几年，佳木斯市每年都为驻佳部队官兵进行免费体检，帮助建设农业生产基地、硬化通营区道路，落实军人子女教育优待办法。采取开发公益性岗位、扶持自主创业、组织专场招聘会等措施，安置退役军人3500余人次。佳木斯市选派军转干部担任企业党建指导员的做法，得到中央领导肯定性批示。

（作者系中共佳木斯市委常委、组织部部长）