河长制管理信息系统服务模式研究与应用

倪娜娜

(辽宁江河水利水电新技术设计研究院有限公司，辽宁 沈阳 110003)

全面推行河长制是党中央、国务院为加强河湖管理保护作出的重大决策部署，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。伴随河长制工作的开展，各地纷纷启动了信息系统建设工作，但由于对河长制管理业务和信息系统整合共享认识参差不齐，“顶层设计不到位、建设标准不统一、工作推进不协调”等，造成普遍存在“低水平重复、数据不共享、应用不协同、上下不联通”等问题。为解决上述问题，必须从河长制管理信息系统应用需求出发，结合信息化系统建设、运行和管理等所需的数据、网络、用户实际现状，选择合适的服务模式。

1 系统建设总体目标与思路

依据国家、省“河长制”工作开展相关文件要求，在遵循“需求导向、功能实用，统分结合、各有侧重，资源整合、数据共享，方便实用、确保安全”的原则下，充分利用现有水利信息化资源，并根据系统建设实际需要，完善软硬件环境，整合共享相关业务信息系统成果，以国家和省级系统平台框架为核心基础，建设统分结合、各有侧重、上下联通的河长制管理信息系统，形成“一个中心、一个专网、一张图(全省一致)、三种展现形式(PC、APP、公众号)”的河长制管理信息系统平台，实现河长制管理范围全覆盖、工作过程全监管、业务信息全支撑等功能，为河长制工作提供全要素、全方位、全流程的信息化服务保障。河长制管理信息系统逻辑结构示意图如图1所示。

图1 河长制管理信息系统逻辑结构示意图

2 系统建设需求分析

2.1 用户需求分析

按照行政区域“全覆盖”的原则，辽宁省河长组织体系由省、市、县、乡四级组成。系统用户包括省、市、县、乡四级，四级用户在推进河长制工作中需要有一个平台对其工作进行监督、考核与管理。按照级别的不同，每一级又设有总河长、区域河长、河段长三类，根据不同用户作用不同，划分为决策层、管理层、执行层和公众层。其中决策层指省、市、县、乡各级河长，管理层指各级河长办，各单位常设对接管理部门，执行层指各级单位监督监管机构、执法部门等，公众层指社会公众、社会监督员等，不同类型用户对于系统的需求有所不同。

决策层：从全省范围内，各级河长在所属区域内全面推进河长制、掌控全部情况、解决关键问题、制定宏观策略等。

管理层：在七大流域范围内，各级河长办推进河长制、掌控所属河流情况、解决河流问题、制定河流策略等。

执行层：针对所管河段的具体问题，开展河道巡查、发现问题、解决问题、及时上报信息。

公众层：社会公众、社会监督员等有参与、监督的权利；从公众的角度发现问题，提出治水意见和建议，从而为长效监管机制的建立提供保障，提高监督的有效性和直观性。

2.2 数据分布分析

河长制信息化是一个综合性跨行业的系统平台，数据分布在环保、住建、畜牧、交通、海洋渔业、农业等厅局；作为系统建设的核心，应该对有关河长制数据进行系统调研与梳理，编写数据共享实施方案、数据传输流程等，实现数据信息的互联互通、实时共享。

2.3 网络需求分析

根据系统建设用户分布需求，网络建设要包含“省、市、县、乡”四级网络、省直部门互联互通网络和终端通讯网络建设三方面内容。网络基础好的上海、浙江等省区将系统直接部署到政务网上，实现系统上下联动、左右互联。当前辽宁省在政务内网和外网部署不能全覆盖的情况下，可以通过已覆盖到县一级水利局水利信息骨干网为中心网络，并通过VPN或移动网络(4G)进行扩充、延伸到乡级进行构建，实现河长制管理信息系统“省、市、县、乡”四级网络部署需求。其中终端通讯(含手机APP、公众微信号终端设备)网络，建议采用“行业数据、行业管理”的原则，在原系统通讯网络的基础上进行补充构建。

3 服务模式探讨

平台服务模式又可以称为系统集成方案，针对覆盖面广、用户层次多、数据信息源复杂的系统，在做顶层设计时，必须考虑系统安全、稳定、高效运行。而“河长制”信息平台是一个面向全省、覆盖多个行业的多层级、多用户综合性服务支撑体系平台，其服务模式更要在“河长制”工作需求全面分析基础上提出。平台服务模式一般分为三种模式。

3.1 集总式服务模式

集总式服务模式如图2所示，它是将系统平台所有软件服务程序、硬件服务器等全部集中部署在省中心，全省一个共用共享平台，有关“河长制”全部信息(含省直部门共享数据，市、县、乡所需全部数据，实时接收动态数据和基础静态数据等)均通过省中心服务器和平台进行接收、处理和展示，全省14个市及所属县、乡级中心通过“河长制”专网，根据省级中心平台的授权，访问省中心信息管理平台；此模式可统一部署，以避免重复建设。但是，此模式对省中心来说数据量、用户量巨大，运行维护量巨大，因此省中心服务程序及服务器运算压力巨大，一旦某市、县或乡的数据出现错误或省级平台出现问题，将会导致全省范围均无法访问；数据保密、网络安全、系统稳定等方面面临考验。

图2 集总式服务模式结构图

3.2 分散式服务模式

分散式服务模式分为各行业监测信息层、采集传输网络及云平台建设层和用户层三个层次进行部署，如图3所示，此服务模式对于相关监测信息建设条件好，数据共享已具备云平台建设条件，网络环境较好的省份比较方便、实用，如上海、天津等地区。对于我国绝大多数地区受监测信息系统建设、网络建设、数据建设等条件的限制，无法采用此模式进行系统建设部署。

图3 分散式服务模式结构图

3.3 分布式服务模式

分布式服务模式如图4所示，是将管理平台分为2个层次进行部署，省级中心部署省级平台，以及支撑省级平台运行的软件服务程序、硬件服务器。在省级层面汇集省直相关单位数据信息，同时通过河长制专网读取省级平台所关心的市、县、乡河道管理信息。市级中心部署市级平台，以及支撑市级平台运行的软件服务程序、硬件服务器等；市级平台汇集市级层面相关单位和所属县、乡全部数据信息，并通过“河长制”专网与省级平台进行数据交互和信息共享。县、乡访问市中心信息管理平台，对所属区域河道进行“河长制”管理(含信息上传、下达和展示等)；此模式对全省范围整体建设任务量大，市与市之间存在重复建设现象；但是，此模式不受省级中心平台限制，各市系统在省级中心不运行的情况下，仍可正常运行，处理本市河道管理工作。在数据保密、网络安全、系统稳定和平台运行维护方面很大程度上分担了省中心的压力。

目前，广东、江苏等均采用此模式部署，辽宁省河长制管理信息系统方案建议采用分布式服务模式进行建设。

4 结语

河湖管理保护是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业。近年来，一些地区积极探索河长制，由党政领导担任河长，依法依规落实地方主体责任，协调整合各方力量，有力促进了水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。河长制管理信息系统是河长制工作的全面信息化支撑，其建设、运行和管理，均需充分利用已有信息化资源，统一基础数据，强化整合共享和应用协同，加强顶层设计，建设统分结合、各有侧重、上下联通的河长制管理信息系统。省级河长制管理信息系统是一个面向全省、覆盖多个行业的多层级、多用户综合性服务支撑体系平台，本文从河长制管理信息系统建设、运行和管理实际出发；以辽宁省为例，在充分分析了用户需求、数据分布和网络需求及现状基础上给出了系统建设服务模式，以期为全国河长制管理信息系统建设提供有效的技术支撑。