对特种设备“不见面审批”改革的若干思考

徐颖

（上海市质量技术监督局业务受理中心，上海 200233）

1 “不见面审批”改革效果明显

作为长期从事特种设备行政许可受理工作的窗口人员，经历改革前后业务开展情况。笔者通过对业务的数据分析，结合企业咨询反馈等信息，认为改革“冲锋号”已吹起，也确实给企业带去了真真切切的福祉，但目前特种设备行政许可“不见面审批”还有许多问题需要正视。

（1）时间成本大幅降低。统计结果显示，“不见面审批”改革后，受理环节时间压缩86%，打证阶段时间压缩49%，改革后，政府效率从长跑转为短跑，企业满意地提到“以前政府效率低，审批时间长，现在效率高，企业可以把重点放到市场竞争上。”。根据总局和市政府关于“对审批发证进一步压缩5个工作日”的要求，特种设备领域已有较好的基础对接，但仍有很大的进步空间。

（2）制度性交易成本明显降低。企业反映，改革前，未瘦身的附件材料需要企业一次次周转于政府部门。某充装企业这样评价，“对企业来说，车马费，材料费是小成本，审批时间长，浪费时间不能开工，制作好的标书用不了，整个工程造成的损失可达几十万。”其次，很多中小企业因申报材料复杂，只能依赖中介服务机构，改革给企业节约了上千元的中介代理费，在经济上为企业带来诸多红利。

（3）更加体现了行政审批的透明和公平公正。特种设备行政审批系统不再人为安排评审机构，改由系统随机抽选评审机构。随机的评审机构共57家，其中89%系外地机构，10%系本地机构。某机电类企业反映，“以前基本都是指定特种协会和特检院评审，而现在评审不再局限于一两家”。以前是政府定，人为定，现在是系统定，大大削减了评审机构的自由裁量权，充分体现了上海行政审批工作的公平、公正、透明。

2 “不见面审批”改革中的新问题

改革新政实施将半年，笔者在与企业接触中充分体会到改革带给他们的那份满满的“获得感”，但改革中也有问题暴露。企业的“吐槽”，实际暴露的是综合配套的改革问题。改革不能简单只改“见”与“不见”，而要奔着“更便捷”的目标改。从笔者的工作体会，目前至少3个问题对企业困扰比较大。

（1）材料瘦身不彻底。“不见面审批”改革后，不少企业反映申请书简化力度不彻底。某气瓶充装企业提出建议“我们营业执照已经变更了，政府部门能实现数据共享，完全没有必要再要求我们提供营业执照”。某电梯制造企业也反映，公安局对住所路名做了更改，实际地址并没有发生任何改变，但根据现行规定，企业必须提交质量手册、企业概况、工商变更证明等材料才能通过受理，企业对此表示很不理解。攻坚克难莫留力，提出的“放管服”要放低门槛。但痛点找到了，但盲点依旧存在，前置审批该省可省的没有省，简化力度没有达到企业预期，没减在企业的难处上，烦处上，企业多有怨言。

（2）各地评审机构标准不统一。特种设备行政许可中，技术评审是重点，评审机构将从技术角度对企业提出的申请给予是否合格的评价。但在企业约请过程中，多家企业反映全国各地评审机构标准不统一，评审管理规定不明确。虽然不同评审机构要求不一样、做法不一样，可以理解，但一旦进入行政许可流程中，对评审机构的统一标准管理就不容忽视。正如上海某企业说，“评审机构虽然是第三方，但缺少统一管理，也很大程度影响政府形象”。部分企业在约请后向窗口反映，联系了评审机构，部分评审机构对于企业需要的约请材料不明确，沟通不便让问题雪上加霜，企业无处咨询相关政策要求。改革是否削除矛盾，是否给企业增加便利是确定改革成效是否到位的标尺。评审机构虽为第三方机构，却代表政府行使公权力，没有管理体系、管理标准，使审批流程缺乏应有的权威性。

（3）评审“随机性”制度不合理。根据数据显示，受理和发证时间已经大幅度降低，但评审环节所占用的时间并无太大改变。目前评审机构中89%系外地评审机构，外地机构因空间距离的客观因素，评审时限肯定比本地机构长。以安装改造维修单位为例，上海本地受理到评审结束最短27天，而外地评审机构平均要56天，时间成本翻了1倍。评审机构定在外地，一方面给企业沟通带来不便，递交约请的时间也相应变长，致使整个评审流程必然同步延后，申请延续的上海企业，评审机构却在北京，在评审过程中屡屡发生证书已经过期的情况。部分企业在市局和总局都有申报项目，要想合并评审，也无法通过随机制度满足企业需求。整个行政审批环节中，评审比重越重，对整个行政审批流程的影响程度就越大，随机选择机构原本初衷是为了公平公正，但这种方式仍有值得改进的地方。

3 优化“不见面审批”改革的若干建议

笔者作为窗口工作人员，解决市场主体反映的问题，提出以下对策建议，供参考和交流。

（1）“减负”必须有标准。笔者建议，须充分考虑申报材料的必要性，简化复杂烦琐的申请书相关信息，其中包括作业人员、生产设备和检验设备信息等前置审批项目，保留许可规范中要求的基本信息、申请项目和文件信息，对接国家企业信用信息公示系统，重点考核企业信用情况、安全质量等指标，解决“信息孤岛”问题，进一步简化企业办事手续。克强总理要求加快从政府供给导向向群众需求导向转变。因此简化不能忽视企业需求，不管有没有意义，先摆上台面，要从根上对各个业务的简化要求实行标准化减负，打通最后一公里，做到一套质检业务、一个服务标准，将特种设备许可八大类朝一个标准实行简化，推进改革。

（2）评审规范必须统一。上海作为排头兵，可先行先试，整合本地评审机构的评审规范，实行一个标准、一本规范。首先，评审要求和评审时间须受政府监管和社会监督，在市局网站公开公示。其次，根据克强总理要求，建立网上咨询投诉渠道。不但要对本地评审机构采取满意度调查，还要开设企业对全国各地评审机构咨询投诉渠道。最后，根据采集信息监督评审机构统一评审标准，对不按标准审查的评审机构责令健全评审制度，全面规范评审机构评审工作，充分发挥评审阶段在整个审批流程时限压缩的灵活性和可操作性，为进一步压缩审批时限，尽快达成审批时限“再砍一半”的目标。

（3）“随机”应体现人性化。应将“就近原则”和“合并评审”编入特种设备行政许可体系内，在特种设备电子审批系统受理环节编入“就近原则”“合并评审”代码，在受理通过前，以意向书的形式，征求企业意向，根据不同企业的实际需要，在系统随机基础上，优先考虑就近的评审机构或者与总局合并评审的评审机构。安排评审须以企业需求为导向，做到随机但不随便，不做表面功夫，切实考虑如何为企业服务，解决换证企业最为担忧的证书衔接问题，并向总局再减少5个工作日的要求前进。最后，笔者建议在评审环节，须与全国评审机构做好对接工作，针对企业与评审机构之间“咨询难”“沟通难”问题，发挥店小二精神，做到主动联系，主动服务。

笔者作为窗口工作人员，感受到改革确实为企业带去多项红利。“不见面审批”是深化“放改服”改革的重要举措，不是政府空坐在岗位上等企业来，而是走到群众中去，主动服务企业的一项自我革命。守功易，终功难，改革需要发挥改革优势，不断挖掘制度性交易成本、审批时限的下降空间，以标准化理念推进改革创新，完善流程缺口，牢守特种设备安全底线。