德州市陵城区城乡饮水安全工作做法与经验浅析

赵德芳，王连勇

（1.山东省德州市陵城区水利局，253500，陵城区；2.山东省德州市陵城区自来水公司，253500，陵城区）

一、概况

山东省德州市陵城区地处鲁西北平原,总面积1213 km2，辖10个镇、1个乡、2个街道办事处和1个省级经济开发区、1个产业合作区，耕地面积 120 万亩（1 亩=1/15 hm2），总人口59.3万，其中农业人口48.6万。

受特殊地理位置和气候条件影响，陵城区水资源极其匮乏，深层地下水氟高、碘重，浅层地下水苦咸，群众饮水一直十分困难。2007年以来，陵城区把解决农村饮水安全摆在保障和改善民生的突出位置，着力构建顶层设计、智慧信息、水质检测、服务保障四大体系，大力推进农村供水城市化、城乡供水一体化。2013年年底，全区整建制实现城乡供水一体化，48.6万农村居民和城里人一样喝上了安全卫生的黄河水，实现了城乡同源、同网、同质的24小时不间断供水。2015年，陵城区自来水公司被山东省水利厅评为农村公共供水省级规范化水厂。2018年，陵城区被省水利厅评为全省农村饮水安全示范县。

二、主要经验做法

1.构建顶层设计体系，突出“建管一体”

陵城区城乡饮水安全工作共经历了三个阶段。一是2007年投资4900万元建设了陵城区水厂，以丁东水库为水源，使城区居民率先喝上了黄河水。二是2009年全面启动农村饮水安全工程，截至2013年年底累计投资2.63亿元，铺设供水管网4500余km，48.6万农村居民喝上了与城镇居民同源、同网、同质的黄河水。三是巩固提升阶段，2014—2015年投资6880万元完成了农村环状管网工程、双输水管道工程、与德州市第四水厂两厂两网互联工程、城区管网与农村管网分离改造工程以及高标准的106项指标水质检测中心的建设；2016—2017年，投资6000多万元完成水厂改扩建工程，新增3万t/d常规处理能力、6万t/d臭氧活性炭深度处理能力的水厂改扩建工程及陵城区第四供水服务中心工程。全区居民实现了从饮用合格水到饮用优质水的转变。

为确保农村饮水安全工程建设管理水平，陵城区始终把建管一体的理念贯穿于工程建设全过程，从工程规划设计到建设施工，从材料设备到安装布局，陵城区自来水公司作为今后的运行管理单位全程参与监管，确保了工程质量，解决了建后管理、运行维护等难题。

（1）理顺管理体制

陵城区自来水公司负责统一管理和运营城乡供水工程，陵城区水务局成立农村供水管理处，负责对自来水公司供水进行全程监管。各乡镇、村分别成立乡镇供水管理办公室和村级供水管理组，乡镇、村和自来水公司三方签订供水协议，从水源头管到水龙头。

（2）严把材料设备质量关

材料设备是保障供水工程质量的第一道防线。依托供水公司专业技术力量，严把材料设备质量关，所有管材、管件、设备、材料均经过公开招标程序采购，确保质量可靠。

（3）指导监督工程建设

供水公司技术人员全程参与工程建设管理，将城市供水理念带入农村，指导工程布局，监督工程质量，确保了工程建设与管理运营的无缝对接，实现建成即投用、移交即运行，避免了建设与管理的“水土不服”，减少了重复建设。

2.构建智慧信息体系，突出“自动智能”

依托智慧信息技术，全区城乡供水装上了“千里眼”“探照灯”。陵城区投资300万元建设了智慧信息管理系统，该系统以中心控制室为平台，实时在线监测水源、水处理、二级泵站、管网和末梢水的水质、水压、水量，实现了从水源头到水龙头的全流程实时在线监控，确保供水全流程留痕、全过程安全。

构建智慧信息体系的主要目的是：

（1）加强水源保护

在水库、水厂、加压泵站等供水工程安装了电子监控设备，监控视频实时上传至水厂中控室，24小时不间断全方位监控。同时，建立水源水质检测制度，采样点、频率、检测项目严格按照国标与省标执行。

（2）实现水处理自动化

安装了滤池恒水位运行系统，泵站恒压运行系统及自动加药、消毒系统，既保证了供水安全，也减少了人力投入。同时，在水厂净化工艺的关键部位均设置了质量控制点，设置了5处末梢水水质监控点，实现水质全程在线监测，启用联动机制，指导水处理生产，全区供水合格率达100%。

（3）实时监测配水管网及用户

在主管网上安装区域流量压力监测点49处，村级用户流量压力监测点1059处，全部使用小板太阳能供电，流量和管网压力等数据实时自动收集上传，一旦发生异常，如水量突然增加、压力突然变小，监测点会立即报警，使维修更及时。村内实行“一户一管一表”，水表集中安装在胡同口的显眼位置，有效避免了私接乱接现象的发生。

3.构建水质检测体系，突出“准确联动”

提高水质检测能力，是确保供水水质安全的前提。水质检测数据客观真实，才能科学指导水厂生产。近年，陵城区积极加强水质检测能力建设，坚持硬件、软件两手抓，水质检测能力领先于全国县级水平。

（1）打牢硬件设施这个“基础”

陵城区投资1682万元在全国率先建立了县级106项全指标水质检测中心。中心占地面积3000 m2、独立实验面积950 m2，配备了进口及国产高端实验仪器设备100余台套。2016年7月，山东省实验室资质认定专家组对水质检测中心进行资质认定工作现场考评，106项指标全部一次性通过。

（2）织密检测网络这个“抓手”

检测中心按检测频次每天对水源水、出厂水及管网水相应指标进行检测，水处理车间根据水质化验结果及时调整水处理方案，确保水质稳定达标。同时建立水质检测联动机制，在管网水质最薄弱点设置5处水质在线监测点，一旦发现水质变化，及时调整水厂或加压泵站运行参数，确保水质达标。

（3）抓好人员技术这个“核心”

建立专业化检测队伍，12名专业技术人员全部持证上岗，可全面胜任水源水、出厂水和末梢水全指标化验分析，并通过CMA认证。采取“派出去、请进来”方式，多次组织检测人员参加水利部及省市有关部门组织的水质检测培训班，提高水质检测能力。

4.构建服务保障体系，突出“高效便民”

人民群众对供水安全最有发言权。近年，围绕推行区域管理、便民缴费、及时抢修维修等工作，采取“绣花式”“滴灌式”方法，加大投入、细致工作、精准服务，打通供水服务“最后一公里”，不断提高群众满意度。

（1）实行分区供水管理

城乡供水一体化点多面广，会出现压力衰减、水质波动、管护不及时等问题，影响供水安全。为解决这些问题，结合行政区划、管网辐射等实际，对供水服务实行了分区管理，分别设立了临齐街道、徽王庄镇、安德办、糜镇、神头镇5处供水服务中心。服务中心具体承担泵站二次加压、水质监测、维修服务等职能，极大地提高了供水安全性。

（2）提供快捷维修服务

建立了由30余人组成的专业维修抢险队伍，配备专用维修车辆、应急送水车辆，设立116供水服务监督电话，并通过广播、电视等及时发布水质信息、停水公告等。对所有供水管线实行GPS精准定位，极大提高了维修改造工作效率，最大程度减少停水事件。

（3）实现便民智能缴费

农村总表为远程预付费管理系统，用水户可预交水费，不必月月支付。自来水公司以村为单位按月抄表，水管员可通过网上银行、手机银行、收费大厅三种方式缴存水费。目前，陵城区农村水费收取率在99%以上。

（4）提高突发应急处理能力

编制了《陵城区城乡供水突发事件应急预案》，建设了一支由水务、住建、城管、环保、公安、疾控等多部门联合组成的近300人的城乡供水突发事件应急队伍，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。同时，储备了应急送水车、应急水质检测车等各种应急抢修物资，并完善了医疗卫生、交通电力等保障，定期组织应急管理人员、专业技术人员、救援人员进行专业技能培训和应急演练，切实提高突发事件应急处置能力。

三、结语

通过上述四大体系构建，陵城区城乡饮水从“面的覆盖”走向“质的提升”，逐步达到“以水养水、以水兴水”的良性循环，切实将农村饮水安全工程打造成了政府为民的“贴心工程”、企业优质服务的“良心工程”、群众满意的“暖心工程”。