新疆水生态文明建设与“十水共治”的思考

（新疆水利水电规划设计管理局，830000，乌鲁木齐）

地处我国西部的新疆生态环境十分脆弱，经济用水和生态用水矛盾突出，长期以来水资源调控能力缺乏，水资源配置矛盾需修建水库大坝和引调水工程来改善，而水资源配置格局的变化可能对区域生态环境造成一定程度的影响。近年，针对新疆独特、脆弱的干旱区水生态环境特点，国家层面根据水生态文明建设总体规划陆续实施了多项生态系统保护与修复工程，取得了明显成效。全面实施的水资源“三条红线”管控措施与河长制湖长制管理为生态文明建设提供了制度保障。

新疆历史上存在严重超采地下水、大面积开荒种地、灌溉方式粗放、水资源配置不尽合理等水问题，当前也出现了不少新问题，诸如各业争水、兵地用水、水价改革、高效节水等等，需要引起高度关注。新形势下构建山水林田湖草生命共同体，研究探索水生态文明建设与发展思路成为当前新疆水利工作者的一项重点工作内容。

一、新疆山水林田湖草特点

新疆北部有阿尔泰山，南部有昆仑山、喀喇昆仑山和阿尔金山，中部是天山，具有三山夹两盆的自然地貌，沙漠面积占全国沙漠总面积的2/3，沙漠中蕴藏着丰富的油气资源和矿产资源。

山：新疆有全国闻名的天山、昆仑山，博格达峰号称“神灵”之山，有山就有矿，而开发矿产必然涉及生态环境保护，需要水资源支撑，必须进行合理规划与保护。

水：新疆570多条主要河流周围都分布着绿洲，是各族人民世世代代生息活动的主要场所。水资源量占全国的3%，按“三条红线”要求，用水总量超用严重，必须退还生态。

林：新疆森林面积197.8万hm2，森林蓄积量2.8亿m3，覆盖率为1.92%。山林是涵养水源、防止水土流失的重要屏障，而人造林则是保护人工绿洲——农田的重要举措。

田：新疆农林牧可直接利用土地面积超过10亿亩 （1亩=1/15 hm2，下同），占全国农林牧宜用土地面积的1/10左右。现有耕地9200多万亩（含兵团），万亩以上灌区392处，节水灌溉面积超过3500万亩。人均面积虽然相对较多，但一年仅产一季，收益小，灌溉方式粗放。

湖：新疆有许多自然景观优美的湖泊，其中著名的有博斯腾湖、艾比湖、布伦托海、艾丁湖、赛里木湖等。零星分布的湖泊是新疆的“肺”，是生态环境吐故纳新的重要渠道，部分湖泊由于上游来水减少，呈萎缩、干涸之势。

草：新疆是全国五大牧区之一，在“三山”和“两盆”周围有大量的优良牧场，牧草地总面积7.7亿亩，居全国第三。天然草地资源是新疆发展畜牧业最基本和最主要的生产资料。但过度放牧已经造成平原草场大面积退化，急需休养轮牧。

北疆、东疆因水资源调控不到位、地下水超采导致土地沙漠化面积不断扩大、水土流失形势加剧，已采取多项治理措施；草地面积减少，超载和退化现象严重，多数地方已采取退地还草、退耕还牧等措施。南疆种植面积过大、引水比过高，造成部分河道断流，湖泊萎缩、干涸，湿地减少，人类活动频繁的地方，其影响更甚，如车尔臣河流域的台特马湖、克里雅河下游的达里亚博依湿地；荒漠河岸林和灌木林减少，资源植物破坏严重；生物多样性受到严重威胁。

二、水生态文明建设问题与反思

1.水资源结构问题

根据第二次水利普查成果，目前新疆农业用水占经济社会用水总量超过90%，工业只占不到5%。南疆农业用水占总用水量的比重高达97%，且用水浪费严重，存在投入大、产出少的问题，急需转换工农业结构。南疆传统的大水漫灌方式需要采用高效节水方式进行替换，但存在林粮间种、节水实施难度过大、新的水盐平衡等问题。

2.水资源开发利用问题

新疆水资源总体上处于过度开发利用状态，除伊犁河、额尔齐斯河两河水资源开发利用相对较低外，其他地区水资源开发利用程度基本超过70%，局部地区地下水超采严重，部分地区开荒和增加灌溉用水量挤占了流域的生态用水量，造成生态环境恶化。如玛纳斯河流域，历史上曾经有5条河汇入下游玛纳斯湖，经过几十年的经济发展，玛纳斯河流域承载了568万亩的灌溉面积，滋养了近65万人口，而下游湖泊则由曾经的640 km2减少到现在的100 km2。

3.水资源调蓄问题

由于历史原因，新疆水资源调控能力总体上还存在很大不足，优化配置受到很大限制，还无法全面实现水资源的合理配置、适时调度、高效利用、环境保护和保证供水。已建650余座水库中70%为平原水库，调蓄能力差，部分水库淤积严重，造成水资源调控能力不足。

4.民生水利建设问题

新疆南疆受经济条件制约，农业灌溉工程老化失修，配套不完善，制约了当地农牧民脱贫致富。部分重要河流防洪设施比较薄弱，防洪形势严峻，农村饮水还需进一步巩固提升，不仅要解决水量，更要解决水质问题。

5.水生态环境保护与修复问题

山区上游大量引水灌溉造成下游自然绿洲生态环境恶化，如塔里木河“四源流”、克里雅河等。而山区水库拦河大坝的建设，则阻隔了鱼类的洄游通道，影响了鱼类赖以生存繁衍的 “三场”。对于山区大中型水库而言，应综合考虑多方面因素来研究河道及下游尾闾的生态需水。

6.水利改革与管理问题

当前水价、水权、水市场等改革尚未全面推进，区域之间、城乡之间、兵地之间、行业之间供用水缺乏统筹调配。比如奎屯河区域集聚了奎屯市、乌苏市、第七师、独山子区，俗称“金三角”，但该区长期过量引水造成艾比湖区域生态呈恶化之势，必须统筹规划、统一管理。南疆防病改水、农田水利建设等变“重建轻管”为“建管并重”还有很长的路要走。

三、对新疆“十水共治”的思考

党中央确立的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针，为水生态文明建设指明了方向，而这一切都需要围绕水安全来统筹谋划推进。

本文结合新疆开展的最严格水资源管理、河长制湖长制管控、水生态文明建设、脱贫攻坚等重点内容，提出通过水资源管理、水工程建设、水环境保护、水生态修复、水科学引领、水科技支撑、水战略规划、水文化弘扬、水问题研究、水安全保障的“十水共治”来谋划和思考新疆水生态文明建设，在维护好山水林田湖草生命共同体的同时，合理开发利用水资源，再现大美新疆。

1.水资源管理

水资源管理一直以来都是干旱区研究的热门话题，当前主要任务是摸清气候变化影响下的水资源家底。以塔里木河流域为例，1994—2013年，气候变化使得塔里木河源流出山口地表径流量年均增加18.44亿m3，一方面反映了近期气候变暖的情况，另一方面对塔里木河流域的生态修复所需要的水资源配置提出了新的要求。

南疆五地州分布在塔里木河周边，成“项链式”布局，水资源方面问题突出表现在农田高效节水及盐渍化治理、生态环境保护、防洪措施薄弱等。而北疆突出问题表现在局部地下水超采与治理、水资源优化配置、江河湖库水系连通等。当下结合脱贫攻坚和美丽乡村建设，尤其是在人口稠密的农村，如莎车县，应认真研究集中规划、统一布局管理，放弃“一家一院”的模式，以解决传统庭院模式存在的占地资源大、卫生条件差、管理难度大的问题。从根本上解决水资源供需矛盾，同时也利于统筹土地资源，便于实现高效节水。

2.水工程建设

本文所指“水工程建设”包括各类水库、大坝、水闸、引调水等工程的规划设计、建设管理、更新改造等内容，即为满足利用水所兴建的各类水利水电工程。建设水利水电工程是人类生存发展的必要需求，科学合理的论证是水工程建设的前提，既不能盲目蛮干、不尊重科学，也不能因噎废食、需要兴建的工程也不建了。科学的水利水电工程本身就是 “绿水青山”“金山银山”兼得的生态工程，古代的都江堰、京杭大运河，现代的长江三峡、南水北调、黄河小浪底、新疆乌鲁瓦提、阿尔塔什等等就是科学论证后建设的典范，规划、建设且不可把发展和绿色对立起来。

在今后相当长的一段时间内，为了统筹解决水资源时空分布不均的问题，新疆还需要谋划建设一批大中型水库、引调水工程、河湖连通工程，还需要对早期的土石坝、水闸进行除险加固，这些都需要在节水优先、确保生态、提升能力的前提下开展科学论证。早期修建的大量平原水库多数进入服役后期，需要统筹考虑替代、改造事宜。

3.水环境保护

水资源系统与生态环境系统之间的相互联系和影响，在很大程度上决定了干旱区环境动态和环境状况。新疆的人口主要分布在额尔齐斯河、伊犁河、塔里木河流域，人口择水而居，城市、乡村、河流等形成了以水为中心的环境空间。当前新疆在推行“五化”建设的同时，由于工业结构重型化，经济快速发展，城市基础设施薄弱，农村面源污染严重和水源地保护不力产生了大量的水环境问题，主要体现在河流下游绿洲荒漠化、绿洲内部土壤次生盐渍化，草原生态系统恶化。

进行水环境保护要防止因噎废食、生搬硬套。以河道采砂为例，新疆山区多泥沙河流上游建有水库的，水库下游一定范围都会出现泥沙堆积现象，合理进行规划，定期进行采砂采石，既有利于经济建设，又有利于河道行洪，以保护生态为名全面禁止采砂的“一刀切”做法是极不可取的。

4.水生态修复

水生态修复是人类过多掠夺水资源而出现的问题，修复包括修理与恢复两方面，修理侧重于把河道归整好，还水于自然，确保河湖水生、陆生生态呈现良性循环；而恢复则存在一个“度”的问题，即恢复到什么标准，如奎屯河引水比高达90%，如果把水退还生态，控制引水比不超过70%，则需要退减部分土地、关停不少工业企业，这对当地经济发展的影响是致命的。

根据规划，近年新疆开展了多处湿地保护修复工程。如艾比湖生态修复工程，投入巨资、耗时10年左右才能解决“金三角”缺水及艾比湖补水问题。又如塔里木河生态保护与治理工程，2000年国家投入巨资进行塔里木河综合整治，经过多年的努力，已见成效。但在解决下游问题的同时，上游产业布局需要进行调整。因此，解决水生态修复问题不是简单的调水，而是涉及总体规划、环境保护、产业布局等。

5.水科学引领

研究运用水科学给人类以认识水世界的力量，有助于我们去掌握系统的方法来改造人水关系。事实上，反思我们所面临的所有水问题，起因在于人类与水的斗争，要解决这些问题，提高认识水、治理水的科技水平至关重要。比如把南方治理大江大河的“河湖连通”工程经验搬到新疆就行不通，主要在于两地水系的环境完全不同，不能简单照搬照套。同样，通过水科学引领，可以少走弯路，如新疆沥青心墙坝建设早已突破百米，已建、在建仅百米级就10座，积累了丰富的实践经验，而内地有些省份还在探索，这就需要了解前沿科学的研究进展，及时进行调整，互通有无。

6.水科技支撑

水科技体现在治水、管水、用水、护水、乐水的方方面面，与水科学相比、水科技侧重于具体的技术措施。日常生活中我们接触较多的水科技体现在净水技术，如家用膜反应器、过滤水装置等，实际上水科技体现在与水有关的各行各业，如高效节水技术、防沙排沙技术、水污染防治技术、农村饮水水质改善技术等等。研究水资源管理、水工程建设、水生态修复、水环境保护等等都需要科技支撑。

目前新疆已经在活断层上修建了克孜尔水库大坝（坝高44 m），世界上最深的超深防渗墙 （大河沿水库、墙深186 m），在最冷地区修建了碾压混凝土重力坝（121.5 m），第一座高坝升鱼机（高度80m）等等均是水科技支撑的典范，为其他水利工程提供了技术借鉴。目前正在建设的有“新疆三峡”之称的阿尔塔什面板坝（164.8 m），世界上最高的大石峡面板砂砾石坝（坝高247 m），超长输水隧洞（单洞280 km），严寒地区最高的双曲拱坝（240m）等等，大坝、超长隧洞建设与智慧水利、智能监测等关键技术还需要进行系统的研究；同时也正在积极开展湖泊保护、干旱区河道生态调度研究等。这些都需要以科技为支撑，紧跟世界科技前沿，综合运用空间遥感技术、智慧水利建造、大数据分析等技术手段，对重大水利装备、节水关键技术、水利信息化建设、河流生态修复等方面开展科研攻关和技术研发。

7.水战略规划

对于新疆而言，开展新时期水生态文明建设更要做好顶层设计，编制好各类战略规划，如《河湖岸线保护规划》《生态环境保护专项规划》《水利现代化发展规划》等，从全自治区角度统筹水资源利用、水环境保护、水生态修复等各项内容。

8.水文化弘扬

新疆是人类四大文明、三大宗教的一个重要碰撞交汇点，具有厚重的多民族、多元化的文化特点。新疆各民族对水的崇拜表现在精神生活和日常生活中，如塔吉克族的祖吾尔节就是“引水节”。新疆文化是典型的绿洲文化，对于干旱区而言，水既是绿洲形成的决定性因素，也是绿洲演变衰败的先导因子，楼兰古国的兴衰就是典型。

研究水文化，就是要把治水的“术学理道”渗透到人们的日常工作生活中，弘扬人水和谐，从节约用水做起，再现大美新疆。当下，研究水文化可与“一带一路”、乡村振兴、旅游发展紧密结合，突出弘扬水文化的内涵。

9.水问题研究

在全球气候变化、“一带一路”倡议、生态文明建设、脱贫攻坚等综合条件下，当前新疆水问题突出表现在：新疆近16年普遍呈现丰水态势，气候变化将显著影响水资源分布格局，而丰水期后进入平枯时期涉及水资源的再次配置。推行生态文明建设与河长制湖长制以后，荒漠绿洲的保护受到普遍关注，如玛纳斯湖、艾力克湖、艾丁湖等，但河道外过度引水短时期内还难以整治，大规模调整势必会涉及诸多方面的调整与调和。当下国家把生态环境保护提高到极其重要的地位，水污染控制和水环境保护得到各级政府的高度重视，但生态环境恶化的局面不是短时间就可以扭转的，需要修复和恢复的时间。适当加大加快跨境河流水资源的开发利用，是当前及未来一个时期缓解水资源短缺的重要途径之一，但加大跨境河流开发利用不可避免地会引发一些跨境水安全方面的矛盾，需要积极探索跨境水资源开发保护的风险与危机处置对策。

10.水安全保障

当前新疆水安全短板突出表现在：部分河流水灾害严重，如车尔臣河、提孜那甫河等缺少系统治理，洪水灾害时有发生；人口增长与经济发展导致的水供需矛盾更加尖锐；饮用水安全问题在一些地区还比较突出，已严重影响当地群众的身体健康；早期建设的水利工程老化失修、管理水平低、运行状态不良，存在安全风险。水资源短缺、水污染严重、水灾害加剧、水生态退化等是当前水安全面临的严峻形势。只有依靠知识创新、技术创新和体制机制创新，加大水安全的科技成果转化，才能为水安全提供坚强支撑。当前全面推行河长制湖长制是保障水安全的重要制度创新，而最严格水资源管理制度则为水安全提供了制度保障。

四、结语

①水生态文明建设的核心是管好水、用好水、护好水。根据党的十九大报告提出的总体要求，应加强水生态文明建设的总体规划，一张蓝图绘到底。

②新疆生态环境十分脆弱，经济用水和生态用水矛盾突出，与水有关的生态环境面临严重危机。水是新疆可持续发展的生命线，必须通过科学合理配置水资源、全面节约用水、有效保护和综合管理，科学合理地确定生态保护目标和需水总量，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展和生态环境持续恢复。

③新疆干旱区水问题及水资源调控，事关国家“一带一路”倡议、生态文明建设、新疆社会稳定与长治久安等重大战略目标的推进与实现，需要紧紧围绕“十六字”治水方针，贯彻落实“节水优先”方针，服务全面建成小康社会、乡村振兴、脱贫攻坚等布局安排，通过水生态文明建设使山水林田湖草成为有机的生命共同体，让新疆的山更青、水更秀、林更葱、田更肥、湖更美、草更绿。