军工关键设备全寿命周期风险管理探索

亢彪

（中国兵器科学研究院宁波分院，浙江 宁波 315103）

1 军工关键设备全寿命周期风险管理的必要性

（1）军工关键设备风险管理是军工科研院所发展的必然选择。近年来，军工科研院所为迎接武器装备升级换代的挑战，积极争取国防条件保障建设项目，通过建设项目，为军工科研院所配套了大量的军工关键设备、专用生产线以及配套设施。这些军工关键设备具有大型化、智能化、精密化、集成度高、资产价值高等特征，为军工科研院所开发新技术、新产品提供重要的能力保障。如果管理不善，就会造成使用效能低下，国有资产流失甚至闲置，就不能保障军工关键设备设施安全、完整、有效使用，给军工科研院所军工关键设备全寿命周期管理带来了新的风险挑战。

（2）军工关键设备风险管理是军工科研院所安全标准建设的要求。军工科研院所国防条件保障建设项目的环境保护、节能、劳动安全和消防等方面的技术措施，必须符合“三同时”建设要求，把军工关键设备纳入“三同时”管理，建设项目通过环评验收才能投入使用，职工的安全得到保障，在单位能安全从事科研生产活动，促进了军工科研院所安全标准化达标建设。

（3）军工关键设备风险管理有利于实现军工科研院所的发展目标。风险管理的实施目标，就是减少损失，建立军工关键设备风险管理的措施，减少军工科研院所财产损失，推进内部组织结构调整与改革，发挥军工关键设备设施优化配置的效能，促进军工科研院所提高自主发展的内生增长动力，并在事业单位改制、发展取得实效，确保国有资产保值增值，实现军工科研院所的发展目标。

2 军工关键设备全寿命周期风险管理内容

军工关键设备全寿命周期风险是指从设备的规划、调研、设计、制造、选型、购置、运输、安装、使用、维护、维修、改造、报废更新全过程导致设备处于不安全状态的风险，包括前期设备管理阶段风险、运行管理阶段风险、报废更新阶段风险。

（1）前期设备管理阶段风险。前期设备管理阶段风险是指设备在规划、调研、设计、制造、选型、购置、运输、安装过程导致设备处于不安全状态的风险。规划、调研时由于内外环境发生变化、需求与实际脱节，风险应对能力不足导致投资决策失误风险；设计、制造时由于追求设备的新技术、大型化、智能化、系统集成化，导致系统可靠性差风险；选型、购置时由于设备产能与实际需求不匹配而导致不能满足使用要求风险；运输过程系统配件保护风险考虑不足、设备配套安装标准不一致导致运输、安装风险。

（2）运行管理阶段风险。运行管理阶段风险是指设备在使用、维护保养、维修改造过程导致设备处于不安全状态的风险。使用过程由于设备管理责任没有落实，误操作、违章操作造成设备故障而导致设备风险；设备维护保养过程由于制度不健全，没用保养计划或有计划也不执行，设备故障率、维修率增加导致设备风险；维修改造过程由于维修改造不及时，设备故障隐患得不到及时治理，设备出现严重故障或造成更大的损失而导致设备风险。

（3）报废更新管理阶段风险。报废更新管理阶段风险是指设备在报废、更新过程导致设备处于不安全状态的风险。由于设备磨损、老化，没有替换配件，维修时间大幅增加，设备功能、技术性能指标急剧下降，设备零部件已经到了使用寿命，维护、维修不经济，设备报废更新不及时而导致设备风险。

3 军工关键设备全寿命周期风险管理的目标

军工科研院所军工关键设备全寿命周期风险管理的目标：确保军工关键设备在全寿命周期处于安全、经济、稳定运行状态，减少全寿命周期风险损失，保障国家财产安全，军工科研院所职工生命安全保障得到提升，建设安全标准化生产环境，实现军工科研院所发展目标，提高自身核心竞争力。军工关键设备全寿命周期不同阶段的风险管理的目标应与军工科研院所战略规划目标相一致。

（1）前期设备管理阶段风险管理目标。前期设备管理阶段风险管理目标,是设备投资应与国防科技工业能力和保障武器装备建设相适应并符合军工科研院所自身发展需要，能够应对内外环境变化导致风险的抵抗能力，设备投资控制在预算内，按计划完成项目投资，在规定时间投产试运行并通过验收交付使用。

（2）运行管理阶段风险管理目标。运行管理阶段风险管理目标是用最少的设备运行维护费，最大限度保障军工关键设备安全、完好、有效运行，达到设备运行管理阶段设备损失最少，实现军工科研院所投资收益最大化。

（3）报废更新管理阶段风险管理目标。报废更新管理阶段风险管理目标是尽可能缩短设备报废更新时间，否则设备故障率增多，效能下降，设备维修时间、维修难度、维修成本增加，各种损失会越来越高。

4 军工关键设备全寿命周期的风险管理对策

军工科研院所应综合运用风险规避、风险降低、风险分担和风险承受等风险应对策略，从军工关键设备全寿命周期风险发生阶段的过程、造成的影响或损失、产生原因方面，探究军工关键设备风险管理对策。

（1）前期设备风险管理对策。在设备规划、调研方面，通过加强军工关键设备管理组织领导，落实管理责任，设备投资规划与单位整体战略规划一致，把军工关键设备投资预算管理纳入总体规划，同时把握技术领先优势，保证产能与成本性价比的优势，规避投资决策失误风险。在设备设计、制造方面，把握设备系统可靠性，并综合考虑安全性、可靠性、环保性，使风险降低；在设备选型、购置方面，使设备产能与实际需求达到平衡，并能充分发挥设备投资能效，使风险降低；在运输、安装方面，建立运输保护风险防范措施，建立设备安装风险控制，把设备配套安装管理风险纳入设备设计阶段，使风险降低；在前期设备风险管理阶段，军工关键设备同建设项目已经进行财产保险，如果建设项目结束，军工科研院所应及时进行保险并投保财产保险设备损失险附加险，在损失发生后通过财产保险得到经济补偿，减少财产损失。

（2）运行管理阶段风险管理对策。在使用方面落实设备使用管理责任，提高使用管理意识，减少人为因素造成设备故障，使设备风险降低；在维护保养方面，开展TPM设备自主维护保养，执行设备保养计划，保障设备完好技术状态，使设备风险降低；在维修改造方面，及时开展设备维修，应修尽修，及时改造设备治理隐患，使设备风险降低；运行管理阶段相对于设备全寿命周期，时间最长，如果项目未转固，军工科研院所通过采取风险分担策略，将军工关键设备按照在建工程特约承保项目，投保财产保险设备损失险附加险，降低风险或者减轻损失，将风险控制在风险承受度之内。

（3）报废更新阶段风险管理对策。在设备进入报废更新阶段，及时履行设备报废程序更新设备；军工科研院所还应通过风险分担策略，对进入报废更新阶段的设备，通过投保财产保险设备损失险附加险，积极争取设备损失理赔，减少财产损失。

5 军工关键设备全寿命周期风险管理意义

（1）有利于军工科研院所构建战略规划。军工科研院所通过全寿命周期军工关键设备风险管理，减少军工科研院所面临的设备资产管理风险，能够促进军工科研院所在军工关键设备投资管理和决策方面更加规范和科学，从而减少盲目投资的战略规划的风险。

（2）有利于提高军工科研院所竞争能力。军工科研院所是以“致力国防建设，服务地方经济”为使命的，承担着国有资产保值增值与“保军”的双重责任。国内外环境和条件发生了巨大变化，军工科研院所不仅承担着事业单位改制的任务，还面临许多外部市场竞争压力和内部发展瓶颈制约等问题，许多新情况、新问题，亟需加以研究、解决，急需军工科研院所把成熟的产品、增长速度快的产品推向市场，推进军工科研院所内部机制的改革，优化军工科研院所资源的有效配置，提升产品适应市场以及事业单位改制和发展需要的应变能力，提高军工科研院所的竞争能力。

（3）有利于军工科研院所人才的培养。军工科研院所军工关键设备设施的投入使用，对设备操作人员、设备维修人员、设备管理人员提出了更高的要求，为确保军工关键设备设施能够得到更好的开发利用，需要加大人才的培养，建立一支业务精，能力强的人才队伍。

（4）有利于保障国防资产的安全、完整和有效使用。军工关键设备设施是军工科研院所重要的物资基础，资产归国家所有，国家保护国防资产不受侵犯，军工科研院所保障国防资产的安全、完整和有效使用，保证军工关键设备设施安全、完整和有效地用于武器装备科研生产，保持和提高武器装备科研生产能力，推动武器装备发展和先进的国防科技工业建设。