温州市小型水库标准化管理长效机制的思考

蔡子平，陈俊杰

（温州市水利局，浙江 温州 325000）

1 问题的提出

温州市位于浙江省南部，四季分明，雨量充沛，水资源丰富，境内主要水系有瓯江、飞云江、鳌江，境内大小河流 150 余条，陆地海岸线长355.0 km，拥有水库、山塘、海塘、堤防、水闸、水电站、农村饮用水、水文测站等众多类型的水利工程，基本涵盖省内水利工程的所有类别。现有水库328座，堤防（包括海塘、江河堤防等）1 156.9 km，水闸990座，山塘2 000多座，水电站549座，以及翻水站、水文站、农村饮用水等工程。水利工程不仅保障温州市民的生活需要，在汛期发挥防洪排涝的作用减少财产损失，保障生命安全[1]。

2016年2月，浙江省水利厅印发《全面推进水利工程标准化管理实施方案（2016 — 2020年）》，2016年6月，温州市编制完成并印发《温州市全面推进水利工程标准化管理五年实施方案（2016 — 2020 年）暨2016年度工作计划》，明确到2018年底，山塘、水闸、农村饮用水和水文测站等4类工程标准化管理创建完成率达到100%。

温州市水利工程标准化管理具体包括工程管理责任（领导责任、监管责任、主体责任、岗位责任）具体化、工程防汛和安全运行管理目标化、工程管理单位（岗位）人员定编（岗）化、工程运行管理经费预算化、工程管理设施设备完整化、工程日常监测检查规范化、工程维修养护常态化、运行管理人员岗位培训制度化、工程管理范围界定化、工程生态环境绿化美化、工程管理信息化等管理的“十一化”[2]。

标准化管理工作开展以来，浙江省印发试行《浙江省小型水库运行管理规程（试行）》等各类管理规程，完成制（修）订水利工程定岗定员、维修养护定额、标识牌、管理手册编制指南、考核验收等相关标准、规定和办法。温州市各县也成立标准化管理工作机构，并落实专职人员和工作经费，全面开展水利工程标准化管理工作。到2018年底，温州市共有236座小型水库通过标准化管理验收。通过标准化管理创建，小型水库的运行管理水平明显提升，主要设施设备运行正常，工程面貌有较大改观。但在实际工程运行管理过程中，部分小型水库管理基础还较为薄弱，运行管理还不到位，关键岗位人员履职情况较差，这些问题也是实现小型水库标准化管理的关键。

2 小型水库标准化管理存在的问题

2.1 岗位职责履职不到位

小型水库维修养护、设备操作、工程巡查等重要岗位均按照管理手册中“岗位 — 事项 — 人员对应表”足额落实人员，并对各岗位人员进行岗前培训，管护人员对自身岗位职责较为熟悉，但部分岗位人员，如巡查人员对巡查要求、巡查内容掌握不够全面，启闭机操作人员对启闭程序及注意事项掌握不够，还是按照老办法操作。

2.2 管理手册运用不全面

小型水库管理单位均按照标准化管理创建验收要求，编制工程管理手册，但是管理手册与工程管理的实际相去甚远，工程管理事项不全面、工作流程不清晰、管理制度缺乏针对性，不符合管理规程要求、可操作性较差，照搬照抄现象比较普遍，如启闭机操作、应急管理等事项缺少，工程巡查频次、汛前及年度检查规定不符合运行管理规程要求，维修养护、启闭机操作、档案管理等工作要求不明确，缺乏实用性。

2.3 管理设施设备问题突出

温州市大部分小型水库建设时间早，早期缺乏长远规划和充分论证，加之受当时资金、技术水平等因素制约，工程建设标准低，工程质量相对较差，虽经过除险加固等措施，但硬件设施仍不足，如缺少上坝道路，不满足防汛抢险要求，增加日常巡查的难度；管理房达不到驻库巡检条件，大部分小型水库仅有1处启闭机房，面积小且功能分区不满足管护人员日常休息、驻库巡检条件。

2.4 信息化管理手段欠缺

小型水库的运行管理平台依托县级标准化综合平台，县级平台模块设计中未充分考虑各个小型水库的管理特点，仅开发了一套通用版的平台系统，存在模块功能不完善、不合理，部分管理要求未实现，未根据管理过程生成电子台账存档，平台使用率不高等问题。且部分水库管理人员由于年龄和知识结构等原因，操作信息化管理终端的能力欠缺，导致运行管理平台的使用率不高，水利工程信息化管理仅仅是工程巡查信息化。

2.5 日常管理不精细

有些水库虽然编制了标准化管理手册，手册符合规程要求，但实际管理工作却与管理手册严重脱节。如工程巡查频次低于运行管理规程要求，特别是拱坝的巡查频次未根据拱坝特点进行调整，仍照搬重力坝的形式内容；工程巡查过分注重巡查轨迹，出现“巡而不查”现象，对存在的隐患信息未上报处置，巡查仍然不到位；工程维修养护过程记录不全面甚至未记录，未形成全过程的管理记录；启闭机操作等流程未按照手册规定执行，操作流程仍旧老一套，操作记录与管理手册中的记录要求不一致；工程管理老思路、老办法、老模式，管理手册和运行管理平台未发挥应有作用。部分小型水库为应付考核验收，考核前美化环境、购置新设备、外墙粉刷等，但后期延续粗放式管理，前期成果付之东流，管护范围内随处可见垃圾，标识牌破损等情况。

3 小型水库长效管理机制建议

水利工程长效管理机制的建设应包括管理责任落实、管护经费保障、运行维护制度和监督考核机制4方面。

3.1 修改完善管理手册

管理手册应涵盖小型水库运行管理的各个方面，管理事项、岗位人员、管理制度内容、管理要求、工作流程等均有明确的规定，是小型水库管理的行动指南，认真梳理小型水库管理事项，结合管理特点、人员结构等因素，修改完善管理手册，实现工作流程清晰、管理要求细化，重点突出小型水库工程巡查、日常维养等关键事项，做到简洁实用；各个岗位人员应根据自身的工作内容和遇到的工作问题，对管理手册修改提出实用性和可操作性的建议，日常管理中严格按照手册规定的要求和流程去落实执行，规范巡查记录、维养过程记录等内容。

3.2 强化信息化管理手段

依托各县水利工程标准化管理综合信息平台，根据管理要求和管理手册内容，完善平台的架构及功能模块，小型水库的日常巡查、维修养护等内容能在平台上集中体现，信息化平台融合管理实际，具有工程信息齐全、工程运行管理功能完备、电子台账自动生成、管理事项流转提醒、数据及时上报等特点；每座小型水库巡查人员掌握巡查终端的使用，巡查软件做到简洁，方便操作，工程隐患信息上报流程清晰，巡查痕迹及记录自动生成上传。

3.3 加大管护人员的培训力度

管护人员业务知识水平决定着工程管理质量，标准化管理对人员素质提出了更高的要求，要求做到“依标管理”。人员培训的重点是对管理手册制度内容、工程流程和巡查终端的使用操作培训，还要加强对巡查人员责任心教育。小型水库管理主体多为属地乡镇，可以由乡镇统一组织，乡镇水利员、小型水库负责人以及巡查员统一培训，将标准化管理的要求传递给一线管护人员，巡查人员还可以由平台开发单位统一培训软件使用，使培训更有针对性。

3.4 水库管理可通过市场购买服务

物业化管理一直是温州市水利工程管理的有益补充，也是小型水库专业化管理的有效途径。小型水库的日常巡查、维修养护、设备更换、启闭机操作、绿化维护、保洁、工程观测等内容均可由市场的物业化企业承担。小型水库管理交由专业管护公司打理，管护水平和管护质量得到保证。

3.5 注重水库形象面貌保持

小型水库的工程面貌是体现标准化管理水平的重要方面，同时要将规范、文化、美学的思想深深植入工程管理，做到干净、整齐、统一；并按照小型水库标准化管理“景观化”的要求，将工程记忆、文化内容融入工程中，充分挖掘工程的文化属性，积极营造富含文化底蕴的工程形象；注重小型水库日常维修养护，工程管理设施设备均能正常使用。

3.6 完善监督考核机制

强化水利工程运行管理监督，建立健全监督管理制度，制定监督考核办法，细化镇街及基层考核指标，借力政府目标责任制考核。组织开展已完成标准化管理验收工程不定期检查，以通报促严管，促整改。同时，不断总结提炼创建标准化经验，完善长效考评机制，提高工程管理水平。

4 结 语

水利工程运行管理水平提升是一项长期复杂的系统工程，因此开展标准化管理是提升小型水库运行管理水平的重要举措，保障小型水库的安全运行。小型水库标准化管理还需要有管护经费保障，特别是巡查人员经费和维修养护经费保障。必须持之以恒坚持高标准管理，不断深化已有成果，以全面推行水利工程标准化管理为目标，保证小型水库标准化管理长效，不断提高水库安全运行管理水平。