航标风险管理中的风险评估与规避措施分析

孙明龙

（烟台中集来福士海洋工程有限公司，山东 烟台 264000）

随着我国经济社会的发展，航运事业也得到了飞速的发展，航海者对于助航服务的要求也随之提升，这就对我们传统的航标事业提出了新的挑战。就目前的社会形势来看，如何能够在复杂的航标管理工作中识别到风险，并对其进行有效的管理，降低航运业中的事故发生率，进一步提升海上以及陆上航标作业的安全，推动我国航标风险管理工作的发展和完善具有重要意义。

1 灯浮标的安全风险管理

在数量繁多的航标类型中，灯浮标是使用数量最多的一种，尤其是灯浮标的生产和后期维护是一项非常繁重的工作。在生产时，我们首先应当对船用钢板按照设计的尺寸下料，然后对下料后的钢板利用卷板机卷压成筒型，然后焊接好卷边以及封头，最后做好隔仓的设计工作。随后我们需要进行气密性的测试，保证浮鼓具有较好的密封性能，最后一步就是制造灯架。在以上的这些工序中，均使用到了全自动的焊接机、弯角铁机、四柱液压机等，这些设备的使用和操作都有一定的要求。在操作的整个过程中，首先需要保证操作人员的安全；其次还要对设备的供电系统、控制系统进行及时的检查，确保设备处于良好的使用状态中；最后在工作人员操作设备的时候，要严格按照操作流程进行，并且要识别各个生产环节中的风险，做好风险防范工作。

2 航标陆上保养的安全风险分析

在具体的使用过程中，如果灯浮标的颜色以及结构发生变化，而且影响到了助航的效果时，就需要将浮标从海上撤回并对其进行全面的保养。在这一工作中，最重要的就是对灯浮标进行除锈并涂装，在除锈工作中，一般分为室外人工喷砂和抛丸除锈这两种。但是在人工喷砂中，钢砂在从喷枪喷出时，是通过高压的空气高速喷出，这就会给操作者带来较大的安全隐患，所以从事这一工作时，往往要求操作人员身强力壮并且身穿工作服。此外，除锈和喷漆的过程具有毒气污染的危险，具体我们可以采取以下措施来降低风险。第一，在工作的时候，我们尽量要采用先进的技术和工艺来进一步降低有毒物质以及有毒气体对工作人员的影响，在除锈工作中，我们尽量选择自动抛丸除锈，并且对于这一系统中所配置的抽风机进行合理的安排与布置，并且要提高抽风机的吸尘强度，力求在尽可能短的时间内，完成对有毒浮沉的抽排。而对于油漆的喷装工作，我们要采用较为科学的方式，对油漆进行配置，尽可能减少有毒物质发生挥发的现象，此外，还需要保证施工现场的空气流通。第二，保障施工人员的人身安全，我们需要做好安全保障工作，根据施工现场的特点，设置出作业守则，严格要求作业人员在工作时，能够正确穿戴作业服以及佩戴防毒面具，不仅如此，还应当要求工作人员定时更换防毒面罩中的过滤片，从而保证防毒面罩能够起到防止有毒的浮尘，以及有毒气体进入到人体的呼吸系统中，保证施工人员的人身安全。

3 航标海上作业的风险管理与对策分析

航标船队在海上作业时，其主要的工作内容就是进行航标的调换工作。从目前的工作风险来看，航标海上作业主要包含了人员的安全风险、起重设备的操作风险以及航标投放作业的风险。基于这些风险发生的情况，我们需要在航标船队出发前就制定出行之有效的安全措施，对船员之间的分工进行明确，并做好以下几个方面的风险管理工作。第一，浮标作业吊放的工作人员必须穿上救生衣和工作服，并且佩戴好安全帽。第二，当沉块以及浮鼓在装船后，要对其做好固定，从而能够确保船舶在航行的过程中不会出现滑动、滚动等现象。一旦在航行过程中出现了大风大浪的情况，要指派专人进行检查。第三，在进行靠标作业的时候，船长应当根据水流压的情况以及本船的惯性，进行适当的用车，只有等到船和浮标相对稳定时，才能允许航标工进行海上作业，当然，船长还需要根据航行中的具体情况，采取一定的措施来保证浮标和船体之间不发生碰撞。第四，在投放标的时候，相关的作业人员要切实负起责任，认真检查吊机、吊索、固定支索，对于作业人员要做好培训工作，并且按照相关行业的要求，防止浮标出现来回摆动的现象，同时还要禁止与工作无关的闲杂人等进入到吊臂活动的范围内。第五，当浮标下水之后，航标船要迅速离开，这样做的目的就是防止船体和浮标之间出现相互碰撞的现象，从而对灯具进行损害或者造成灯具的变形，同时还需将浮标压在船底。

4 航标管理职责的风险防范与对策分析

早在四千多年前的古代中国，劳动人民已经开始利用“碣石”为航标，引领船舶进行航行。从历代的发展情况来看，在元代时期，当时的统治者为发展海上运输设置了一些类似于航标的物体，这在历史中都有明确的记录。明代是海上丝绸之路的繁荣发展时期，在当时已经出现由官方打制的航标的雏形，也就是历史中所记载的“宝山”，在山上“昼则举烟，夜则明火”，从而引领着船只有秩序地进出长江口。从历朝历代的发展情况来看，我国的航标文化非常厚重，而且航标发展的历史非常悠久。在新时期的中国，现代化的航标发展也非常迅速，航标的管理机构历经了海关、海上交通安全监督局、交通部的海事局等。在新时期的中国，航标得到了迅速发展，就目前的统计数据来看，全国范围内航标大约有4万多座，所以从这个角度来看，降低航标风险管理已经是一个严峻的问题，经过归纳和分析，我们从航标管理中存在的突出问题进行分析。

首先，航标管理归属区的不同给当前的航标管理工作带来了很大的职责风险。尤其是在沿海地区的航标和内河航标上，出现了界限不清的问题，这样非常容易造成内河和沿海的航标管理出现职责不清晰的问题，一旦发生事故，会对责任的界定以及责任的承担形成较大的干扰，对此，我们应当及时向上级反应，必要时进行体制的改革，使得航标管理的职能进行进一步的梳理与统一，从而引起上级部门的重视，彻底消除航标管理职责不清晰的风险。其次，对于专用航标的监管上存在一定的风险。从目前我国的管理现状来看，国家所赋予的航标管理机构，对于航标管理职能，尤其是在专用航标的监管方面的作用非常有限，这种有限主要是体现在监而难管上，对于目前的专用航标来看，国家允许一些专业的单位根据自己的实际需求来设置自用的专用航标，但是当这些专用航标发生设置、撤除、位置的移动等情况时，必须经过当地的航标管理机构批准后方可实施，但是从目前我国的现状来看，这种规定并没有得到很好的贯彻落实。一般而言，一些有需求的专业单位在设置和撤除专用航标时，会向当地管辖专用航标的机关进行申请，但是当一些专用航标设置完之后，一些专业的单位对于专用航标的“四个特征”却没有起到很好的保养和管理的工作，在巡检工作组的巡查工作中，发现了大量的问题，例如专用航标已经失去了助航的效果、一些专用航标的涂色大量脱落、结构已经严重变形，甚至还出现了航标灯熄灭的情况，在以后的工作过程中，当专用航标发生上述的情况后，我们可以认定该专用航标的客观状态已经发生了变化，其“四个特征”也发生了重大的改变，这就需要航标管理部门进行监督并要求强制整改，但是从目前我国航标管理部门的职权来看，航标的管理部门只能够向这些专用航标的单位发出航标的整改函，却没有强制要求其整改的权利，一旦在海上发生了事故，航标管理部门很难摆脱对航标监管失职的责任。从长远的发展情况来看，这种航标的管理现状非常不利于当前航标的管理和保护工作，对于船舶的正常航行和风险防控也非常不利，在未来的工作中，我们应当赋予航标管理机构一定的权利，从根本上整合航标管理平台，进一步落实好航标管理的执法权，对航标进行科学的管理工作，使航标管理的职责风险得到降低。