系统谋划 强化引领全力推进河湖管控线精准落地

江苏省水利厅副厅长 韩全林

依法依规划定河湖管理范围，是建立健全河湖自然资源确权登记制度、强化空间用途管制的重要基础，是水利部门加强社会管理、落实“行业强监管”的关键环节。近年，江苏大力推进河湖管理范围划定工作，目前已完成727条省骨干河道、137座湖泊、651座在册水库的划定任务，累计划定管理范围线6.1万km，埋设界桩41.8万根，形成矢量成果全省“一张图”，把中央和水利部、省委省政府决策部署变成现实可感的工作成效。

一、系统谋划，凝聚部门合力

一是高位推进。省委将划定工作列入全省重点改革事项；省政府发文部署，要求以县为实施单元，推行政府负责制，建立政府分管领导牵头，相关部门分工负责的工作机制，明确路线图、时间表。

二是部门协作。水利部门认真履职尽责，摸底数查实情，建标准拟方案，推进度重质量，抓协调促共享，确保划定成果真落地见实效。自然资源部门提供土地调查成果等资料，协助实地勘测、设定界桩等工作；财政部门将经费纳入财政预算；规划、测绘部门提供遥感影像、地形图等资料。

三是构建机制。省级水利部门成立领导小组及其办公室，明确技术支撑单位，采取督查通报、质量巡检、定点交办等方式扎实推进。

二、攻坚克难，建立标准体系

管理范围划定工作政策性强、时间跨度长、协调工作量大、技术要求比较高。工作中注重示范带动，规范技术标准，统一信息平台，确保成果一致。

一是聚智基层首创。结合全国河湖管护体制机制创新试点，选取13个县先行先试，积累可复制、能推广的经验做法。

二是规范技术标准。印发实施方案编制大纲、符合性审查指导意见、技术规定、信息采集技术要求、招标文件技术部分编制要点、抽检规定、验收管理办法等系列文件，做好界桩编码方向、县级边界划分、接边和共桩等处理，形成完整的制度和标准体系。

三是建立信息平台。依托省水利地理信息平台，建设全省划定成果空间数据库，完成矢量数据采集、分析、纠错，实现成果在线属性查询、数据更新和应用管理等功能，推进省市县划定成果的互联共享，并做好与水利普查和相关水利信息化系统的衔接。

三、加强指导，压实管理责任

一是做好技术引领。强化省市两级水行政主管部门的审查把关，从法规规范依据、技术标准、目标设定、实施计划、抽检验收程序、经费测算、责任分工及保障措施等方面进行把控，确保实施方案合法规、明责任、可操作、能落地。开展多层次、分阶段培训，统一扎口全省技术标准的解释。

二是加强质量控制。省级组织技术巡检和工作约谈，设立市级抽检和省级内业审核环节，以交办单形式交办问题并督促整改到位。

三是压实工作责任。落实成果终身责任制，明确市县水利部门主要领导、分管领导、部门负责人的工作责任，严格履行逐级确认、复核手续，力争每个桩、每根线都合法、准确。每年会同省国土、财政部门下达各地年度任务，并以上传省级数据库的矢量成果为依据对市县进行考核，确保整体进度。

四、乘势而为，推动成果应用

工作中将划定成果纳入自然资源部门“一张图”系统，作为政府竣工验收的硬性条件，推动划定成果的社会应用。在自然资源确权登记方面,以管理范围划定为基础的徐州市国家水流产权确权试点全面完成，首次实现自然资源部门的土地所有权图、使用权图、现状图、影像图，水利部门的管理范围线图、岸线利用调查图等六图叠加，提出河湖管理范围的用途管制要求。在推进“多规合一”方面，聚焦空间开发强度和控制线落地，主动对接自然资源部门的空间规划，配合流域机构对接自然资源部《长江经济带空间规划》，积极做好与省自然资源部门的沟通协调，争取通过空间规划对专项规划和区域规划的指导和约束作用，将河湖生态保护和空间管控要求纳入“多规合一”规划管控体系中。在部门共享方面，各市县均已和当地自然资源、规划等部门对接，其中13个县（市）已将成果融合进自然资源部门的信息管理系统中。在空间管控方面，将管理范围线作为河湖保护规划、水域岸线利用规划的要素，作为河湖岸线利用遥感监测的界限，作为河湖“两违三乱”整治的边界，切实加强河湖依法管理、严格保护和合理利用。