河长制背景下百色水利枢纽工程库区管理与保护实践

杜文浩

（广西右江水利开发有限责任公司，530029，南宁）

百色水利枢纽工程是珠江流域郁江防洪体系控制性枢纽，工程战略地位重要，生态作用关键，经济社会发展保障作用突出。在国家大力推进生态文明建设新形势下，承担工程管理任务的广西右江水利开发有限责任公司（以下简称“右江水利公司”）树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以全面推行河湖长制为抓手，积极开展库区管理与保护工作，为百色革命老区和珠江流域实现科学发展提供良好的生态保障。

一、百色水利枢纽工程库区基本情况

百色水利枢纽工程位于郁江上游右江河段，总库容56.6亿m3，工程任务以防洪为主，兼顾发电、灌溉、航运、供水等综合利用，是国家“十五”重点项目和西部大开发十大标志性工程之一。工程于2006年正式投入运行，2016年通过水利部与广西、云南共同组织的竣工验收。库区淹没涉及云南、广西两省 （自治区）3个县（区）11 个乡（镇），正常蓄水位 228 m时干流回水长度108 km，库区岸线长度1 100 km。库区范围属于全国11个山区连片特困地区的滇桂黔石漠化区，区域内石灰岩广布，耕地零碎瘠薄，基础设施和社会发展相对滞后，经济发展对库区无序的开发利用与库区管理和保护矛盾日益凸显。

二、库区管理与保护面临的压力

1.水库管理权责存在局限性

根据百色市人民政府发布的《关于百色水利枢纽禁区、管理区管理的通告》，禁区范围为主坝中轴线上游600 m至主坝中轴线下游800 m的河段，河床、护坡区域、库区等以及副坝中轴线上游300 m内的库区；管理区范围为主坝区主坝中轴线上游600～2 000 m内的库区以及坝区除禁区外的永久征地范围。

右江水利公司在确保百色水利枢纽运行和维护的同时，仅能依据地方政府赋予的权利对枢纽管理区内包含的极小部分库区开展有效管理。对于整个库区的管理与保护，企业虽负有社会职责，但由于没有行政授权，对日益突出的库岸侵占、库区内围堤养殖、消落区内耕种、灯光捕鱼电鱼等问题，以“发现后劝导”为主，难以有效控制局面。

2.水质变化情况

自2007年开始，右江水利公司委托珠江流域水环境监测中心对库区每年开展枯、丰、平水期三期水质监测，虽然监测结果显示90%以上监测断面达到Ⅲ类水质目标要求，但水质总体呈下降趋势。通过利用2017年3月的遥感影像对百色水库库区网围养殖进行全面监测，发现已有网箱面积约 206.1万m2。至2018年 6月，根据两省（自治区）渔业部门调查结果，网箱面积增至约295.9万m2。根据库区坝前断面的营养状态指数EI值分析，EI值由2017年的34.8增加到2018年的48.26，呈现中度富营养化 （地表水资源质量评价技术规程中，中营养范围值 20＜EI≤50，轻度富营养范围值 50＜EI≤60）。2018 年 2 月10—12日，百色水库首次突发大面积疑似水华现象，水体变黑数十公里，持续2天后褪去。

3.库区岸线管理存在问题

出于历史原因，百色水利枢纽尚未完成确权划界工作，以致地方侵占库区岸线行为时有发生，如银屯副坝管理禁区前库区内倾倒渣土填筑停车平台；剥隘镇滑坡治理工程中前缘压脚工程旁，当地居民私自筑塘养鱼，塘堤受洪水冲刷溃决，引起116 m的压脚体被冲毁；库区乐里河段，当地群众倾倒渣土、构筑平台、消落区养殖种植、搭建简易厂房等，都严重影响了水库水生态环境和水库防洪安全。

三、肩负社会责任，强化库区管理与保护

自2018年起，右江水利公司积极贯彻党的十九大精神、落实新时期治水思路要求，根据全面建立河湖长制任务和目标，紧紧把握新时代赋予的新使命，将绿色发展理念全面贯穿于百色水库管理与保护工作的各个方面，探索百色水库保护和管理的长效机制，努力保障珠江流域优质水源水安全，全面支撑“绿色珠江”生态文明建设。

1.创新百色水库管理机制

以地方行政部门属地管理为基础，以全面推行河湖长制为切入点，右江水利公司于2018年专门成立百色水利枢纽库区管理中心，不断探索库区水资源及水环境保护措施，主动与当地河长办对接，参与协调和督促百色水库存在问题的解决方案落实，参与库区水利、环保、渔业等当地管理部门的联合执法，推动处理和解决责任水域出现的问题。

2.积极推进百色水库确权划界

按照国家大型水利工程管理规定，从确保工程安全和效益发挥、保障百色重要水源地水质安全的角度出发，遵循“依法依规、轻重缓急、先易后难、因地制宜、分级负责”基本原则，以问题为导向，优先开展枢纽禁区、管理区的土地办证和划界工作，同时针对人口密集村镇，特别是云南剥隘镇和广西田林县、右江区汪甸乡及旧阳圩等地带，优先设立管理警示牌、界桩等，强化对水利工程和库区的监督。

3.强化监控手段

作为河长办和地方职能部门的“眼”，库区管理中心探索使用多种手段对库区开展监督。一是以遥感图作为基础，制作带有交通、雨量站、水文站、回水线、回水断面、移民点等要素的库区管理图。二是在库区管理图的基础上利用卫星遥感技术对库区范围开展定期整体调查，并进行多年遥感图对比，在掌握历史数据的基础上，对库区敏感点开展重点巡查。三是巡查人员利用无人机对重点部位开展定期拍摄，及时了解重点部位岸线及污染源变化情况。

四、水库管理与保护对策

紧紧围绕 “水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，应用自动化、智能化设备，完善库区管理与保护工作，通过云技术实现多部门的信息共享和资源整合。

1.天地水一体化管理系统

天地水一体化管理系统见图1。

（1）建立库区综合信息管理平台

图1 天地水一体化管理系统

依托卫星遥感技术，对水库高分辨率遥感数据进行定制采集与处理，并以此为基础，建立综合信息管理平台，实现水库各时间点的时空信息档案管理，为水库发展科学规划与决策提供重要的技术支撑。争取将综合信息管理平台与河长制信息化管理平台挂钩，实现信息共享和资源整合。

（2）巡查与敏感点视频监控

在建立综合信息管理平台的基础上，针对人口密集区、饮用水取水点、库周公路车辆事故高发区等设置库区敏感点视频监控传输，结合日常巡查工作的录像和照片，实时汇总至平台，不断完善库区时空信息档案。

（3）水质在线监测

在库区内主要断面布设水质自动监测设备，将监测数据汇总至综合信息管理平台，实现水库多区域、多断面水质信息的在线查询、共享。

2.开展整个库区确权划界工作

水利工程管理和保护范围边界不清、水土资源产权不明，直接导致库区内违法建设、违法耕种、违法设障等现象的发生。完善库区管理范围和保护范围的划定工作，与地方政府共同确定水库岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区的空间范围，逐步推进库区利用功能分区管理和网格化管理，使库区内的治水真正实现“调整人的行为、纠正人的错误行为”。

3.加强宣传引导，推进库区污染产业转型

长期以来,由于缺乏正确的宣传引导，库区的经济发展呈现无序化状态。右江水利公司作为百色水利枢纽工程建设管理的责任方，承担着维护地区经济发展和生态保护的双重社会责任。这一职责要求公司联合地方职能部门，加强政策法规宣传，采取多种措施，以各种形式引导库区村民积极开展产业转型，实现生态渔业开发、库区休闲旅游、地方特色农业等。