丽水市古堰画乡：“特色小镇+旅游”模式的实践

■ 卢双鹏 罗江燕 孙 垒 杨 洋

一、古堰画乡镇发展现状分析

（一）古堰画乡

古堰画乡，位于浙江省丽水市莲都区碧湖镇和大港头镇境内，是一个4A级景区。古堰指通济堰，画乡泛指以大港头镇为中心散落在瓯江两岸的村镇集群。旅游业发展主要以瓯江为核心，以港镇码头、田园风光、特色民宿为基础，运用“旅游+油画”的产业模式，延伸其产业链并依托千年古堰通济堰、千年古窑址，塑造了别具特色的文化旅游IP以及提升了整体的旅游吸引力。古堰画乡致力于打造一个集休闲度假与宜居宜游于一体的、一种理想的生活状态，成为都市人趋之若鹜的地方。

（二）古堰画乡小镇发展现状

1.旅游资源禀赋高

古堰画乡旅游资源丰富且类型多样，涵盖山水、田园、艺术、湿地、人文、城市等资源。如图1和表1所示，根据《旅游资源调查、分类与评价》国家标准对古堰画乡的旅游资源种类进行分类、统计和评价，古堰画乡有49个旅游资源单体，涉及7个主类，18个亚类，31个基本类型，占全国155种基本类型的20%。旅游资源品质结构整体呈纺锤形分布，即中间大，两头小；资源品质良好，具有一定的独特性。

图1 “古堰画乡”资源定量评价线状图（数据来源于实地调查）.jpg

表1：“古堰画乡”旅游资源定量评价结果统计表

2.区位优势明显

古堰画乡，属于城市依托型小镇，位于丽水市境内，其地理、交通、社会、工业、旅游等条件相对较好，具有明显区位优势。首先，就地理区位而言，古堰画乡位于丽水市莲都区境内，离杭州、湖州、宁波、台州、温州等地很近，形成了稳定的客源市场；具体有：以丽水、金华、温州等周边城市客源为主的基础客源市场、以长三角地区客源为主的重点客源市场、以及以商务、学业、考察等较大尺度出游客源为主的延伸市场。其次，论其交通区位，古堰画乡拥有长达85公里的“一金八两”休闲体验自驾风景道以及长达30公里的莲都瓯江风情漫游道；不仅如此，G25长深高速公路、S33龙丽温高速公路在境内交汇，金温铁路在此横贯南北，区域内大交通体系四通八达，为旅游全域化提供了基本条件。

3.政策支持力度大

古堰画乡被列入首批全域旅游示范区名单中，其政策支持力度较大，战略定位于丽水市全域发展核心。其政策优惠更是涉及旅游业的各个层面，比如：在民宿发展方面，政府向当地居民实行“迁下山”+财政补贴政策，凡当地居民搬迁下山开民宿，给予一万至五万元不等的财政补贴，凡民宿相关事宜，多优先处理；同时，在招商引资方面，实行投融资的PPP模式，以政企合作的方式，保证专业人士设计推广建设，减少财政赤字危险，更好地发展小镇旅游业。

二、古堰画乡旅游发展问题分析

（一）水域交通体系不完善

水域交通，对于小镇而言，不仅能够完善古镇内的交通体系，还能依托其打造一个水上游乐空间。水上游乐的独特性、游玩性、刺激性和体验性决定其独具独特的吸引力，尤其是酷热暑期更是颇受旅游者的喜爱。然而，瓯江在古堰画乡仅作为水域通道，且船只类型单一、数量较少，虽说减少了水体污染，但其水域交通体系不完善、承载力有限、旅游体验品质相对较低。

（二）产业形态不丰富

特色小镇发展全域旅游，需从门票经济转化为产业经济。旅游业关联性很强，这就需要旅游业与相关产业深度融合，形成广泛的“旅游+其他产业”丰富多样的新业态，以旅游业覆盖一二三产业，实现全域产业共荣。即通过丰富的产业形态立镇、带镇、兴镇，同时依附产业发展经济，吸引创客、富足人民、惠及民生，为公共基础设施的建设构建强大的经济后援，形成高效的良性循环为古镇可持续发展提供保障。就古堰画乡而言，油画产业体系相对完整，但营销模式相对单一，由此可能导致油画产业发展后续动力不足。另外，基于“旅游+”的房地产、文化产业等业态虽初露头角，但缺乏科学孵化和有序规划，致使其呈现出油画产业一家独大、产业形态单一的局面。

（三）旅游管理水平不高

大多数特色小镇的旅游管理都还处于行政管理的水平，以旅游部门的小马去“拉”特色小镇旅游的“大车”，在现代旅游业大变革的环境下，供需矛盾凸显，这种管理模式出现了诸多问题。古堰画乡也不例外，游客投诉日益增加，管理部门分身乏术，处理效率低下。甚至由于忙乱和部门权限划分不清，出现大型投诉重复处理，小型问题无人处理的境地。管理效率低下，导致服务水平的下降和缩水，因而极可能形成负面口碑的恶性循环。

（四）智慧旅游推广不力

“互联网+”时代的来临、移动互联的广泛应用，使得旅游目的地信息获取更加便捷。另外，旅游活动趋于散客化，旅游者更倾向于通过智慧旅游平台获取信息和自主决策。因此，古堰画乡依托微信平台构建了具有旅游资源、山居民宿、周边服务等板块的“一机游丽水”智慧旅游平台，并以此开发了资讯信息、预订住宿餐饮、丽水大花园系统导览等功能。该智慧旅游平台较为成熟，可谓是走在了时代的前列，但是基于实地调查此智慧旅游平台知晓度不高，于游客而言形同于无，推广不力是其最大问题。

（五）特色文化展示与体验不足

文化是特色小镇的灵魂，只有认知鲜明的文化标识，才能给人带来难忘的印象。特色小镇旅游其实质就是游客体验小镇文化的过程。古堰画乡文化IP相对鲜明，但其文化展示和体验不足。首先，江滨古街趋于商业化，其销售的旅游商品主要是以龙泉青瓷、宝剑，以及油画等为主，旅游商品表现张力不足、同质化严重；其次，横向产品花色品种层面体验型项目缺失，纵向时间维度夜间体验项目断裂，致使其无法实现旅游全时化。

（六）公共设施体系有待提高和优化

公共基础设施的数量决定了区域文化空间的大小和文化服务水平，也能更好地提升了城镇的文化品位和居民的生活质量。古堰画乡地处市内，大交通体系完善，游客居民进入方便，但区域内部分基础设施仍需建设完善，比如，城镇供水等基础设施，文化、娱乐等休闲设施，酒店餐饮等配套设施还跟不上小镇发展要求。

三、古堰画乡特色小镇发展对策

（一）以瓯江为载体，打造旅游廊道

瓯江，古堰画乡的景观DNA,是一种独特的水系资源。依托瓯江，打造一条水上旅游廊道，既可作为交通廊道，又能够整合丽水市两岸资源，推动旅游联合发展，打造全域化旅游区域；瓯江旅游廊道还具备便利的旅游服务和观光休闲功能，可以有效延长游客游憩时间和调节旅游客流。当然，旅游廊道的构建应注意以下几个问题。一是航道+码头，保证拥有可安全航行的水域和岸上服务节点；二是利用各种游船、花船、画舫，打造移动风景线，使得水陆交通无缝衔接，滨水景点快捷连接；三是摆渡船+观光船+休闲船，开展以城市夜景为主要吸引的夜间游览项目，实现游览全时化。

（二）落实“旅游+”战略，形成产业横纵向联动

旅游业是综合性产业，在全域旅游视角下，“四两拨千斤”的作用更加突出。在特色小镇中，旅游业通过“旅游+”或是“+旅游”的战略，促成能够自身升级、横向延伸、纵向带动的“三能”产业。横向能为旅游提供有吸引力的新体验、新空间和新主题的关联产业，纵向能实现旅游产业品质提升，促进上、下游产业实现供给侧改革。通过产业横纵向联动，为古堰画乡居民增加劳动就业机会，推动丽水经济高效增长，实现民生共建共享。

（三）管理部门协作联合，向社会管理转变

从行政管理转向“政社互动”管理，改变过去旅游部门单打独斗的局面，构建起各部门协作联合的社会管理体系，推动小镇的管理体制创新和环境提升建设。形成地方政府统筹协调，各类协会、组织、公众协作的综合管理格局。同时强化各项法律法规在古堰画乡的执行力度，践行依法治旅的国家基本法律规范。譬如，在古堰画乡小镇建设旅游巡回试点法庭，以便能及时调解、仲裁旅游纠纷。

（四）推进智慧旅游建设，实现旅游信息服务全域化

古堰画乡的智慧旅游平台“一机游丽水”相对成熟，但宣传力度不够。在“互联网+”大众旅游时代下，全域旅游则更需要有便捷地获取旅游信息的智慧旅游服务平台。因此，在“一机游丽水”基础上仍需进一步推进智慧旅游建设，以及提升智慧旅游平台宣传力度。第一，在公交、地铁等公共场所，设立二维码，扩展智慧旅游平台的覆盖面；第二，推进旅游集散中心建设，提升获取智慧旅游平台便捷性；第三，通过区域移动互联基站，“推式”推广智慧旅游平台，即进入丽水市皆推送智慧旅游服务平台信息；第四，增加智慧旅游平台在线推广，在OTA、淘宝、马蜂窝、美团等OTA平台投放相关信息，促进智慧旅游全域发展。

（五）进一步保护和优化环境，打造优质体验产品

古堰画乡的自然环境和人文环境都有着明显优势，需要小心保护，以得到可持续发展。在自然环境方面，采取圈层保护开发、建筑自然生态、出行低碳环保、生态体验生活四大保护举措，以保护小镇的原真性、原文化以及原生态为主要目的，保持空气清新、水体优质、视觉通透。在人文环境方面，致力于对当地的居民、旅游从业人员、旅游志愿者以及游客都形成良好的影响，打造一个全民共建共享共治的文明旅游环境，给游客优质体验，做到建筑可以阅读，街道适合散步，小镇有温度。

（六）完善公共基础设施建设，建立主客共享人居体系

按照“共建共享共治”的原则，在小镇内建设基础设施，既创造就业惠及民生，又吸引游客发展旅游经济，致力于打造一个主客共享的人居体系。首先，打造3A级旅游公厕，既方便当地居民使用，又给游客留下好的印象与体验，建立小镇即景区的全域化旅游体系；其次，力争Wi-Fi覆盖全小镇，为建立智慧化景区打基础，匹配旅游者基本需求的同时延长其停留时间。