水利行业强监管新思路下沂沭泗信息化发展探讨

胡文才 李 智 张煜煜

（作者单位：淮委沂沭泗水利管理局水文局（信息中心） 221018）

淮委沂沭泗水利管理局（以下简称沂沭泗局）计算机网络系统覆盖了3 个直属局、19 个基层局。近年来，虽然建设了水文自动测报、水资源监控、视频监控，水政执法管理等系统，但是信息化的短板问题依然没有得到解决。本文在“水利行业强监管”的治水新思路下，对沂沭泗局信息化现状与存在的问题进行分析，就新形势下信息化发展提出自己的见解。

一、沂沭泗局信息化系统现状

1.基础设施

（1）通信网络基础设施

沂沭泗局通信网覆盖沂沭泗流域，以租用公网长途数字电路主、沂沭泗数字微波为辅以构成现有各单位互联的水利专网,单位间以点对点方式互联，具备语音、数据、图像传输等综合服务能力。

截至目前，已初步形成以沂沭泗局为中心，南四湖、沂沭河、骆马湖三个直属局为分中心，19 个基层局为接入点分别接入各直属局的通信网络结构，实现了沂沭泗局—直属局—基层局之间的日常通信联络。

沂沭泗局至直属局租用3 条50～100M 数字电路作为信息传输主干通道，基层局的通信网络接入主要由200M 主干微波1 跳、34M 支线微波1跳、17 条2～20M 数字电路。

（2）视频监控系统

沂沭泗局通过水闸自动控制系统建设、沂沭泗局直管重点工程监控及自动控制系统项目、淮河水利委员会水政监察基础设施建设项目（一期）和淮河水利委员会水政监察基础设施建设项目（二期）等项目的建设，形成了水闸监控、重点工程监控和水政采砂和执法监控等功能的沂沭泗局视频监控系统，目前接入沂沭泗局视频监控平台的共计117 个高清视频监控点。

①水闸监控

目前，有11 座大型水闸配有现地视频监控系统，实现自动控制远程启闭，分别是复新河节制闸、二级坝第二、三节制闸、韩庄节制闸、刘家道口节制闸、彭家道口分洪闸、江风口分洪闸、新沭河泄洪闸、人民胜利堰、嶂山闸、宿迁节制闸。采用设备主要是标清定焦枪型摄像机及变焦云台球型摄像机。

②重点工程监控

沂沭泗局在直管河道和堤防闸坝重点部位共建有76 个视频监控点、3套闸门控制系统、19 个监视监控中心、1 套高清视频传输系统和2 套软件。

③水政采砂监控

依托淮河水利委员会水政执法监察基础设施建设项目，在沂沭泗流域水政执法监控和采砂监控区域建设了41 个视频监控点，其中采用公网传输34 个点，采用4G 集群专网传输7 个点。41 个视频监控点全部接入到沂沭泗局直管重点工程监控平台。

（3）水文自动测报系统

为解决防汛对实时水情信息需求，沂沭泗局从1991年开始建设水文自动测报系统。1991～2007年，经过多方筹措经费，分批次扩建了水文自动测报系统。2007年以后，随着沂沭泗东调南下二期工程实施和“十一五”水文水资源项目的建设，根据需要陆续调整和增建部分站点。目前沂沭泗局水文自动测报系统共有自动测报站点47 个，数据接收中心站1 个。

2.应用系统

近年来，沂沭泗局在加强信息化方面的硬件建设外，还通过基建项目和其他途径陆续建设了多个应用系统。

（1）防汛值班会商系统

防汛值班会商系统实现了防汛值班信息登记、记录、查询和值班汛情信息监视，防汛会商准备、信息展示、会商情况记录、会商决策和历史会商信息查询，以及文档管理、电子传真和资料共享等功能。

（2）水情服务系统

沂沭泗水情信息系统以GIS 技术手段，采用图表结合的展现方式，实现雨情、水情、遥墒情、气象信息的监视及文档资料管理，对沂沭泗水情信息进行综合管理，为用户提供水情应用服务。

（3）水政执法巡查系统

水政执法巡查系统实现了水政基层单位执法巡查人员日常巡查工作日志上报、水政执法流程管理、采砂稽查数据上报以及日常数据查询；管理人员可以方便地下发巡查任务，进行巡查统计、实时掌握现场信息，实现对历史记录数据的回放或跟踪，为决策分析提供数据支持；执法巡查人员能够及时了解巡查任务，实现工作上报、任务状况反馈等。该系统的应用不仅提高了水政信息的综合处理能力，还为水政工作提供了科学、高效管理的决策支持。

（4）综合办公系统

沂沭泗局综合办公系统主要包括领导办公、公文办理、会议管理、事务管理、综合管理及督查督办等模块。

（5）档案系统

档案管理系统对档案室部分文书档案进行数字化加工，实现沂沭泗局本部档案资源在局机关本部的在线管理、整理归档、查询利用、编研统计、数据管理，实现档案存量数字化、增量电子化、管理标准化。

（6）移动应用系统

近年来基层管理单位根据自己的实际需要，通过自筹资金开发了部分应用系统。其中，下级湖管理局开发了移动考勤系统，实现了移动管理出差、休假、加班、调休和考勤等功能，为基层管理单位的人员自动化管理建立了一个试点；嶂山闸管理局开发了智慧嶂山系统，实现了在移动终端上查询单位信息、职工考勤、培训管理、会议与通知、文件流转、收费管理、制度规程管理、工程信息查询和信息发布等功能，为闸坝管理单位的移动管理建立了试点。

二、存在的问题

1.线路带宽不足

网络带宽不足，严重制约了沂沭泗局信息化系统的发展。目前沂沭泗局至南四湖局带宽是100M，沂沭泗局至骆马湖局和沂沭河局带宽只有50M，每个直属局下面有6～7 个基层管理单位，基层管理单位至直属局之间的带宽在2～20M 之间，带宽不足制约了信息化的发展。

2.系统分散，形成信息孤岛

在2014年以前，沂沭泗局信息化系统都基本上都是以工程带信息化的模式建设。由于项目不同、经费来源不一，系统建设没有统一规划，导致建设标准不一、模式不一，建成的系统分别在各个单位和部门应用。由于各个系统没有统一的数据格式和接口导致无法进行整合，从而形成了大量的信息孤岛，各部门和单位之间无法实现资源共享，造成严重的资源浪费。

3.缺乏专业技术人员

目前沂沭泗局总共有23 个管理单位，但是从事信息化管理的只有水文局信息化科4 人和南四湖局一名兼职人员，其余单位均没有信息系统运行管理人员，技术人员严重缺乏，导致系统维护难度大。而且各个基层局均在筹集经费建自己的信息化系统，却没有相应的技术人员进行支撑。

4.经费保障程度低

沂沭泗水利管理局现有信息化系统固定资产1.5 亿元，根据测算需要运行维护经费1300 余万元，但目前实际到位只有300 万元，差额接近1000万，经费保障率低。

5.系统老旧严重

沂沭泗局的闸门控制系统已经使用年限在10～18年之间，设备老化严重；沂沭泗局东调南下项目里带的系统经过10 多年运行，设备老化严重；2014年建设的重点工程项目里的监控系统至今也有5年时间，设备出现老化，根据电子产品的使用寿命，也到了设备更新的年限。当前沂沭泗局信息系统面临的头等难题是系统陈旧，设备老化、故障频发。

6.缺乏数据中心，无法做到资源共享

近十多年来，沂沭泗局建了大量的信息系统，收集录入了大量的数据，但是由于没有数据中心，因此这些数据都是单独存储，没有整合到一起，无法资源共享。

三、下一步沂沭泗局信息化的发展

1.建设信息化高速路

要想富，先修路。没有高带宽的保障，就无法建设出高质量的信息化系统，就无法做到有效地为水利行业强监管提供可靠的技术支持。扩充沂沭泗局至直属局、直属局至基层局的网络带宽。沂沭泗局至直属局至少100M 带宽，基层局至直属局20～50M带宽。

2.加大运行维护经费申请渠道

信息化是一个烧钱的工程，没有经费保障就无法谈信息化。因此需要通过多渠道申请系统运行维护费用，保障系统的正常运行，才能进一步补短板，给监管提供信息支持。

3.建立沂沭泗局数据中心

信息社会要做好信息化，首先得完成数字化。有了数字化和信息化才能进一步发展智慧化。但是目前沂沭泗水利管理局还没有完成数字化的建设问题，信息化严重落后，智慧化就无从谈起。要解决沂沭泗信息化发展的问题，第一要务是要解决数字化问题，建立沂沭泗局数据中心，完成数字化，然后考虑数据共享、大数据和数据挖掘，信息化达到一定高度才能进一步发展智慧化。

4.整合沂沭泗局网络系统，统一规划，集中管理

目前沂沭泗局网络系统分为局本部、直属局和基层局三级模式，每个单位都组成一个局域网，共计有25 个局域网，下一步需要整合沂沭泗局网络系统，取消下面各个分中心，所有的分中心改成用户端，取消直属局和基层局本地互联网出口。采用集中管理、集中维护的办法，减少网络维护工作量，减少网络安全隐患，集中使用有限的维护资金，保障系统正常运行。

四、结语

在“水利工程补短板，水利行业强监管”的治水新思路下，信息化是沂沭泗局的一个主要“短板”，要做好“强监管”首先要补好“短板”。沂沭泗局信息化系统存在基础差、设备老化、安全隐患严重、维护人员不足等问题。通过全盘考虑，统一规划，统一改造，集中管理，整个沂沭泗水利管理局信息化水平一定会上一个台阶，为“强监管”提供及时可靠的信息支撑■