茨淮新河工程调度管理问题及建议

任永杰

茨淮新河工程全长134.2km，截引面积为6960.5km2，是治理淮河的一项骨干工程。东至怀远县荆山口入淮，西起阜阳市的茨河铺。河道上建有四级控制枢纽工程，包括上桥、阚疃、插花、茨河铺。茨淮新河工程主要功能是防洪保安，同时也有航运、供水、排涝、灌溉等作用，加强调度管理十分重要。

一、茨淮新河工程功能定位和效益发挥

1.功能定位

茨淮新河工程有防洪的作用，如果颍河、淮河干流出现洪水，会启用茨淮新河分洪，从而降低淮干正阳关河段的防洪压力。茨淮新河工程是安徽省淮北地区开辟的一条人工河道，对保证淮北大堤安全有重要的作用，工程的最大分洪流量为2000m3/s。茨淮新河与怀洪新河接力分洪，可降低蚌埠闸以上、淮干正阳关以下洪峰水位，能够避免淮干洪峰的叠加。

茨淮新河工程有航运的作用，能够有效缩短蚌埠到阜阳的航程。茨淮新河工程为淮北开辟了一条新的航道，提升了航运年货运量。

茨淮新河工程有灌溉的作用，可以沿河发展灌溉事业。利用大型河道节制闸，包括阚疃、插花、上桥，能够调节河道库容。茨淮新河灌区是安徽省淮北地区最大的灌区，设计灌溉面积远期为305 万亩。

茨淮新河工程有排涝的作用。能排除西淝河下游20 万亩农田的内涝，解除豫、皖两省的涝灾，涉及农田1500 万亩。

2.效益发挥

从1980年5月开始，茨淮新河工程实现全线通水，获得巨大的综合效益。从1980年5月至今，茨淮新河工程为灌区提供灌溉用水185 亿 m3，充分利用引、提、蓄相结合的效果，累计直接经济效益达 160 亿元，茨淮新河工程分泄颍河洪水及排泄流域内涝，达到283 亿 m3。2001年，在淮北地区出现罕见的春、夏、秋连旱时，茨淮新河工程八次开机抽水，累计3亿 m3，全年为灌区提供灌溉用水4.96亿 m3，灌区在大旱之年，百万亩水稻仍喜获丰收。2003年淮河流域特大洪水，芡淮新河共排泄涝水达 42 亿 m3，为区域经济社会发展提供了重要支持。

二、茨淮新河工程调度管理存在的问题

1.颍河水质不稳定，自流引水实施难

对于蚌埠闸以上水源体系，《安徽省抗旱预案》中有明确的调度规定，符合水质、水量的条件，茨淮新河要做好相机引用颍河来水的准备。20 世纪90年代中期以来，颍河出现严重的水质污染，由于不符合条件，无法在高峰期引水灌溉，实施难度大。

2.管理体制不统一

在区域管理方面，各个地区有不同的管理体制。如怀远县的涵闸、泵站，基本上是所在的乡镇、村分散管理；凤台县的涵闸、泵站是县水利局进行管理。阜阳市水利局专门建立茨淮新河管理处，对插花枢纽工程管理所、茨河铺枢纽工程管理所、茨淮新河管理所进行管理。利辛、蒙城两县也设立有茨淮新河工程管理所，管理沿河涵闸、泵站，以及河道、堤防；怀远县、淮南市潘集区、凤台县的河道及堤防，由安徽省淮河河道管理局管理。区域管理和流域管理相结合，是茨淮新河工程管理的现状。基层水管单位有不同的隶属关系，各个地区有不同的管理体制，影响了工程管理及水资源统一调度。

3.上桥抽水站灌排能力不足

近年来，茨淮新河灌区的节水改造工程及相关配套设施不断完善，灌区的水稻种植面积不断拓展，同时用水量也不断增加。2011年灌溉高峰期，日均用水量已经超过10000 万m3，中上旬水稻泡田栽插期，上桥抽水站 5 台机组开始运行，流量已经达到145 m3/s，但还有大约1328 km2涝水不能自排。出现流域性大洪水时，如2007年，淮河流域发生强降雨，开启了上桥抽水站备用机组，抑制芡河水位持续上涨，虽然6 台机组全部运行，水位依然缓慢上涨，凸显上桥抽水泵站排涝能力不足。

4.防汛道路不能满足防汛抢险需要

茨淮新河工程保护面积5723km2，堤防防洪标准是百年一遇，属于II 级堤防。堤防上大部分是土质路面，在阴雨天影响通行，也影响抢险救灾、防汛检查等工作的开展。

5.茨淮新河河道非法养殖，影响正常排涝

2010年，茨淮新河突发强降雨，尤其是西淝河流域，一些村庄出现严重的积水，农作物受淹，威胁人民群众的生命安全和财产。按照规定开闸泄洪排涝时，由于一些群众在河道上网箱养鱼，出现网箱冲毁的情况，对正常排涝造成不利影响。

6.跃进沟流域排涝不畅

跃进沟流域很容易形成内涝，因为下游地势低洼，整体河道狭长。如果出现洪涝，容易淹没农田、学校、村庄。排涝沟渠不畅，虽然上桥抽水站单机流量为24m3/s，但开开停停，影响效果，无法有效发挥泵站的排涝效益。上游长时间集聚涝水，容易发生洪灾。大型机组开机流程复杂，反复开启，容易影响机械性能。

三、茨淮新河工程调度管理的建议

1.推进水利信息化建设

茨淮新河工程要加强水利信息化建设，覆盖所有控制流域范围。充分利用水利信息化系统，建立防汛抗旱调度管理系统，包括对水资源的运行监控，优化配置水资源，防洪决策支持，信息采集传输等。利用现代水利信息化系统，促进水资源的优化配置，对洪水进行实时调度、预报，及在线监测。充分结合水资源利用及防洪的作用，为保护水环境、优化配置水资源、防汛抗旱的调度管理提供决策参考。

2.加强沟通协调，建立统一调度机制

安徽省茨淮新河工程管理局需针对各地、各时段、各单位的需求，进行科学严密的分析，充分了解茨淮新河工程状况。基于特有的管理模式，应加强各相关部门的沟通联络，构建统一的防汛抗旱调度机制，对流域的旱情、雨情、水情能够及时掌握，处理好局部利益与全局利益的关系，为整个工程防汛抗旱调度提供支撑，使茨淮新河的综合效益得到充分发挥。

3.加大清障力度

在茨淮新河河道上，由于河道泄洪断面被网箱侵占，涝水下泄速度受到严重的影响，需加大清除力度，全面清除河道阻水障碍物，避免对正常供水、通航、排涝、泄洪等造成不利影响。

4.修建防汛道路

根据相关要求，要尽快整修茨淮新河防汛道路，实现路面的通畅。茨淮新河堤防属于II 级堤防，两岸防汛道路应铺设混凝土路面，有效提升茨淮新河的抢险能力、查险能力、防汛能力。

5.加大从颍河自流引水力度

经水质检测，颍河水质与调水的要求相符合。当阜阳闸流量达到957m3/s，根据相关规定，可征求蚌埠、淮南、亳州、阜阳的意见，实行引颍济茨。在灌区用水的高峰期，要时刻关注颍河的水质、水情，与各地防汛指挥机构及时沟通协调，缓解茨淮新河水资源紧张状况，加大颍河调水力度。

6.完善排涝工程建设，发挥综合效益

茨淮新河跃进沟地下涵、排涝闸都在跃进沟末端，涝水直接排入淮河。在淮河水位较高时，排涝闸无法自排，跃进沟流域严重内涝，可开启跃进沟地下涵，引入涝水，排入茨淮新河，然后排入淮河。今后应针对排涝能力不足的情况，重新科学规划跃进沟流域排涝系统，解决排水不畅问题。可通过建设怀远县找郢乡上桥泵站，将跃进沟地下涵废除；或者结合跃进沟流域概况，提高跃进沟排涝工程效率，重建综合排涝工程。

四、结语

茨淮新河减轻了淮河干流正阳关至怀远间的洪水负担，提高了颍河防洪标准，缓解了下游洼地涝灾，工程防洪、排涝、航运、灌溉效益显著。目前茨淮新河在调度管理中存在管理体制不统一、排涝能力不足、防汛道路标准偏低、信息化建设有待加强等一系列问题，需要建立统一的调度机制，完善行洪排涝工程及配套设施，促进工程的顺利调度，进一步发挥茨淮新河综合效益，为流域人民群众生命财产安全和经济发展保驾护航■